Решение от 3 октября 2024 г. по делу № А71-10804/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А71-10804/2024
г. Ижевск
04 октября 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 26 сентября 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 04 октября 2024 года.


Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи А.И. Шаяхметовой при ведении протоколирования с использованием средств аудиозаписи и составлении протокола в письменной форме помощником судьи В.В. Журавлёвым, рассмотрел в судебном заседании заявление садоводческого некоммерческого товарищества «Ромашка» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Администрации муниципального образования «Город Ижевск» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным решения выраженного в п. 6.1. Протокола заседания Комиссии по землепользованию и застройке города Ижевска №19 от 23.05.2024 г., обязании устранить допущенные нарушения в полном объеме, в течение десяти дней с момента вступления в силу решения суда.

В судебном заседании принял участие представитель садоводческого некоммерческого товарищества «Ромашка» – ФИО1 (по доверенности от 01.07.2024, паспорт, диплом),

УСТАНОВИЛ:

садоводческое некоммерческое товарищество «Ромашка» обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением к Администрации муниципального образования «Город Ижевск» 1) о признании незаконным решения выраженного в п. 6.1. Протокола заседания Комиссии по землепользованию и застройке города Ижевска №19 от 23.05.2024 г., 2) обязании устранить допущенные нарушения в полном объеме, в течение десяти дней с момента вступления в силу решения суда предварительно согласовать предоставление земельного участка заявителю и утвердить схему расположения данного земельного участка на кадастровом плане территории общей площадью: 96 786 кв.м. по адресному ориентиру Удмуртская Республика, г. Ижевск, Первомайский район, в 100 метрах на юго-восток от земельного участка с кадастровым номером 18:26:050141:32, в кадастровом квартале 18:26:050105.

Определением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 25.07.2024 заявление принято к производству, делу присвоен № А71-10804/2024.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме.

Администрация муниципального образования «Город Ижевск», извещенная надлежащим образом о начавшемся процессе, явку представителя в судебное заседание не обеспечила, отзыв на заявление не представила, ходатайств не заявила, заявление по существу не оспорила.

Суд признал возможным провести судебное заседание на основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие Администрации муниципального образования «Город Ижевск», надлежащим образом извещенной о начавшемся судебном процессе, о времени и месте судебного разбирательства, в том числе публично, путем размещения информации о принятии заявления к производству, о времени и месте судебного заседания на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Как следует из материалов дела, 12.04.2024 садоводческое некоммерческое товарищество «Ромашка» (далее – СНТ «Ромашка») обратилось в Администрацию муниципального образования «Город Ижевск» (далее – Администрация) с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка  общей площадью: 96 786 кв.м, по адресному ориентиру: Удмуртская Республика, г. Ижевск, Первомайский район, в 100 метрах на юго-восток от земельного участка с кадастровым номером 18:26:050141:32, в кадастровом квартале 18:26:050105 и утверждении Схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в границе зоны с разрешенным использованием садоводств и дачных участков, на праве безвозмездного пользования, с целью использования земельного участка – ведения гражданами садоводства для собственных нужд.

По результатам рассмотрения указанного заявления Администрация в решении, выраженном в п. 6.1. Протокола заседания Комиссии по землепользованию и застройке города Ижевска от 23.05.2024 №19, отказала СНТ «Ромашка» в предварительном согласовании предоставления в безвозмездное пользование на 5 лет земельного участка общей площадью 96 786 кв.м, с адресным ориентиром: Удмуртская Республика, г. Ижевск, Первомайский район, в 100 метрах на юго-восток от земельного участка с кадастровым номером 18:26:050141:32, в кадастровом квартале 18:26:050105 и утверждении Схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в границах зоны с разрешенным использованием СЗ-2 с установлением вида разрешенного использования: Ведение садоводства (код 13.2). Осуществление отдыха и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур; размещения для собственных нужд садового дома, жилого дома, указанного в описании вида разрешенного использования с кодом 2.1, хозяйственных построек и гаражей для собственных нужд, коллегиально простым большинством голосов, сославшись на п. 3.5 Положения о комиссии по землепользованию и застройке города Ижевска, утвержденного Постановлением Администрации г. Ижевска Удмуртской Республики от 27.06.2012 № 625.

Считая отказ Администрации незаконным, немотивированным и необоснованным, а также нарушающим права СНТ «Ромашка», заявитель обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Изучив материалы дела, оценив все доказательства в совокупности и взаимосвязи по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующим выводам.

На основании части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В случае если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования (часть 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо одновременное наличие двух юридически значимых обстоятельств: несоответствия их закону или иным нормативным правовым актам и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу положений части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо. При этом факт нарушения оспариваемым решением прав и законных интересов заявителя должен доказать последний.

Общий порядок и последовательность процедур по предоставлению земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, установлен нормами главы V.1. Земельного кодекса Российской Федерации.

Как установлено подпунктом 4 пункта 1 статьи 39.1 Земельного Кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Статьей 39.2 Земельного Кодекса Российской Федерации предусмотрено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.10 Земельного Кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование Договор безвозмездного пользования земельным участком заключается гражданином и юридическим лицом с уполномоченным органом, а в случае, предусмотренном подпунктом 2 пункта 2 настоящей статьи, с организацией, которой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование.

Согласно подпункту 11 пункта 2 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации садоводческим или огородническим некоммерческим товариществам на срок не более чем пять лет могут быть предоставлены в безвозмездное пользование земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов предусмотрен статьей 39.14 Земельного Кодекса Российской Федерации.

В пункте 8 статьи 39.15 Земельного Кодекса Российской Федерации предусмотрен перечень оснований, при которых уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, а именно:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Судом установлено, что СНТ «Ромашка» является зарегистрированным в установленном законодательством порядке юридическим лицом с организационно-правовой формой садоводческого некоммерческого товарищества, что свидетельствует о наличии соответствующего правового статуса для обращения с заявлением о предоставлении спорного земельного участка на праве безвозмездного пользования. Кроме того, при обращении с заявлением СНТ «Ромашка» был представлен комплект документов, позволяющий рассмотреть заявление по существу.

Вместе с тем, принятие Комиссией по землепользованию и застройке города Ижевска решения об отказе СНТ «Ромашка» в предварительном согласовании предоставления в безвозмездное пользование на 5 лет земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка простым большинством голосов не принимается судом во внимание, так как положения пункта 3.5 Постановления Администрации города Ижевска Удмуртской Республики от 27 июня 2012 года № 625 «Об утверждении Положения и состава Комиссии по землепользованию и застройке города Ижевска» регулируют организацию и порядок деятельности комиссии, в то время как принятое ею решение должно соответствовать требованиям действующего законодательства.

При изложенных обстоятельствах, решение Администрации муниципального образования «Город Ижевск», выраженное в п. 6.1. Протокола заседания Комиссии по землепользованию и застройке города Ижевска от 23.05.2024 №19 является незаконным как не несоответствующий Земельному кодексу Российской Федерации.

Рассмотрев требование заявителя об обязании Администрацию устранить допущенные нарушения в полном объеме, в течение десяти дней с момента вступления в силу решения суда предварительно согласовать предоставление земельного участка заявителю и утвердить схему расположения данного земельного участка на кадастровом плане территории общей площадью: 96 786 кв.м. по адресному ориентиру Удмуртская Республика, г. Ижевск, Первомайский район, в 100 метрах на юго-восток от земельного участка с кадастровым номером 18:26:050141:32, в кадастровом квартале 18:26:050105, суд приходит к следующим выводам.

Процедура предоставления земельных участков без торгов согласно статье 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает: подачу в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать; принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, в случае, если земельный участок предстоит образовать; обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка; осуществление государственного кадастрового учета земельного участка; подачу в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка; заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование (подпункты 2 - 7 пункта 1 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации).

По смыслу статьи 11.10, пункта 7 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации выдача органом местного самоуправления схемы расположения земельного участка осуществляется в целях выполнения кадастровых работ и оформления правоустанавливающих документов на земельный участок лицу, у которого имеется преимущественное право приобретения земельного участка в собственность либо в аренду.

Утверждение схемы расположения земельного участка является первоначальным этапом в процедуре предоставления земельного участка на том или ином праве и, при этом, не порождает правовых последствий в виде обязательного предоставления земельного участка в собственность или пользование.

Вопрос о предоставлении либо об отказе в предоставлении земельного участка подлежит разрешению после составления и утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории с учетом зонирования территории, норм отвода земель для конкретных видов деятельности или в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией, планов благоустройства территории города, нахождения участка в непосредственной близости от зданий (в том числе жилых многоквартирных домов в соответствии с нормами отвода придомовой территории), строений, сооружений, на инженерных коммуникациях, красных линиях, местах общего пользования, и выдачи заявителю утвержденной схемы.

Процедура предоставления земельного участка с предварительным согласованием не является непосредственной обязанностью по фактической передаче участка после вынесения решения о предварительном согласовании, а предполагает осуществление в его отношении кадастровых работ, осуществление государственного кадастрового учета земельного участка; подачу в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка, как следующих этапов процедур, и только после прохождения указанных этапов – заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование (пункты 2 - 7 пункта 1 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации).

Между тем, по смыслу статьи 2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные акты арбитражного суда не могут подменять собой решения административных органов по вопросам, отнесенным к их компетенции, тем более в случаях, когда на эти органы законом прямо возложена обязанность принятия соответствующих решений, поскольку это будет противоречить принципу разделения полномочий исполнительной и судебной ветвей власти, установленному статьей 10 Конституции Российской Федерации.

Суд при вынесении решения не вправе подменять деятельность органов государственной власти или местного самоуправления. Принимая решение о возложении обязанности совершить определенные действия по конкретному вопросу, суд не вправе предрешать, какое решение должно быть принято компетентным органом при реализации его полномочий.

Учитывая изложенное, требование заявителя в части обязания Администрацию устранить допущенные нарушения в полном объеме, в течение десяти дней с момента вступления в силу решения суда предварительно согласовать предоставление земельного участка заявителю и утвердить схему расположения данного земельного участка удовлетворению не подлежит.

С учетом принятого по делу решения на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате заявителем государственной пошлины относятся на Администрацию.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить в части.  

Признать незаконным как не несоответствующий Земельному кодексу Российской Федерации решение Администрации муниципального образования «Город Ижевск», выраженное в п. 6.1. Протокола заседания Комиссии по землепользованию и застройке города Ижевска от 23.05.2024 №19.

Обязать Администрацию муниципального образования «Город Ижевск» устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем повторного рассмотрения заявления садоводческого некоммерческого товарищества «Ромашка» от 12.04.2024 о предварительном согласовании предоставления в безвозмездное пользование на 5 лет земельного участка общей площадью 96 786 кв.м. с адресным ориентиром Удмуртская Республика, г. Ижевск, Первомайский район, в 100 метрах на юго-восток от земельного участка с кадастровым номером 18:26:050141:32, в кадастровом квартале 18:26:050105 в течение 30 дней со дня вступления решения суда по настоящему делу в законную силу.

В остальной части в удовлетворении заявленных требований отказать.

Взыскать с Администрации муниципального образования «Город Ижевск» в пользу садоводческого некоммерческого товарищества «Ромашка» (ОГРН <***>, ИНН <***>) 3 000 руб. 00 коп. судебных расходов по оплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.


Судья                                                                                         А.И. Шаяхметова