Решение от 23 ноября 2022 г. по делу № А07-16043/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН


450076, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Гоголя, 18, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А07-16043/2022
23 ноября 2022 года.
г.Уфа



Полный текст решения изготовлен 23 ноября 2022 года.

Резолютивная часть решения объявлена 16 ноября 2022 года.


Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Кутлина Р.К., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел дело по заявлению

АО «БСК» (ИНН ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительными решения и предписания от 21.02.2022 №ТО002/07/3-208/2022,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: ООО «Уфимское строительное управление» (ИНН <***>, ОГРН <***>), ООО «КВИНТА ПЛЮС» (ИНН <***>, ОГРН <***>), ООО «ФАВОРИТ» (ОГРН <***>, ИНН <***>), ООО «МХС» (ОГРН <***>, ИНН <***>),

с участием в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, представитель по доверенности от 09.08.2021 года № 0206.03.01-06/47, диплом;

от ответчика: ФИО3, представитель по доверенности №29 от 10.03.2022 года, диплом;

от третьих лиц: не явились, извещены надлежащим образом.


АО «БСК» обратилось в арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан о признании недействительными решения и предписания от 21.02.2022 №ТО002/07/3-208/2022.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал требования по изложенным в заявлениях доводам.

Представитель антимонопольного органа с доводами заявителя не согласен по мотивам, указанным в отзыве, представил материалы проверки, просил суд отказать в их удовлетворении.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства арбитражный суд установил следующее.

В соответствии с ч.1 ст.198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные 4 2007_2806899 препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Предметом спора по делам о признании решений и действий незаконными, ненормативного правового акта недействительным является требование, направленное, прежде всего, на исключение последствий, порожденных действием (решением, актом).

Следовательно, в рассматриваемом случае, исходя из положений ст. 12 Гражданского кодекса РФ, ст. 199 Арбитражного процессуального кодекса РФ, для признания данного ненормативного правового акта недействительным необходимо соблюдение двух условий: несоответствие его закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагающее на него какие-либо обязанности, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, в предмет доказывания по делу входит несоответствие оспариваемого решения действующему законодательству, а также факт нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

На официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок Акционерным обществом «Башкирская содовая компания» (Заказчик) опубликовало извещение №32211064880 о проведении конкурентного отбора в электронной форме на право заключения договора по ремонту административно-бытовых помещений в цехах №№47,49,50,59,63 на ПП «Сода», место расположения объекта: <...>, производство «СОДА», АО «БСК» и закупочную документацию.

Закупка проводилась в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Закон №223-Ф3) и Положением о закупке АО «БСК», утвержденным Советом директоров АО «БСК» (протокол от 02.06.2021 №34).

В соответствии с протоколом от 07.02.2022 №01.07.02.01-16-149-01 рассмотрения заявок конкурентного отбора заявка участника № 319598 ООО «Уфимское строительное управление» была отклонена от участия в закупке на основании п.п. «в», «з» п. 4.9.6 Документации о закупке, а именно «Календарный график» не соответствует сроку исполнения договора, согласно п.5 приложения №1 - Технические требования (Техническое задание) к Документации о закупке.

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан 11.02.2022 поступила жалоба ООО «Уфимское строительное управление» (вх. №1775) на действия АО «БСК» (Заказчика) и его закупочной комиссии при проведении конкурентного отбора в электронной форме (по извещению №32211064880), выразившиеся в неправомерном, по мнению участника, отклонении заявки ООО «Уфимское строительное управление» от участия в закупке.

УФАС по РБ 21.02.2022 вынесло решение по жалобе №ТО002/07/3-208/2022, которым жалоба ООО «Уфимское строительное управление» признана обоснованной, в действиях АО «БСК» (Заказчика) установлено нарушение п.2 ч.1, ст.3 Закона №223-Ф3, выразившееся в несоблюдении принципов равноправия, справедливости, допущенное путем необоснованного отклонения заявки ООО «Уфимское строительное управление» от участия в процедуре закупки (пункт 1). Заказчику решено выдать обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений (пункт 2).

Во исполнение пункта 2 решения УФАС по РБ 21.02.2022 выдало предписание №ТО002/07/3-208/2022, которым обязало Заказчика совершить действия, направленные на устранение нарушений, допущенных при организации и проведении конкурентного отбора в электронной форме (извещение №32211064880), а именно: отменить протоколы, составленные в ходе закупки, внести изменения в закупочную документацию, продлить сроки приема заявок и завершить процедуру закупки в соответствии с действующим законодательством, сообщить УФАС по РБ об исполнении выданного предписания до 20.03.2022.

В обоснование своих доводов, УФАС по РБ в своем решении указало, что участник ООО «Уфимское строительное управление» в составе своей заявки представил «Календарный график», в соответствии с п.4.5.1.1 и формой 5 Документации о закупке. К доводу Заказчика о необходимости заполнения «Календарного графика» согласно Приложению №7 проекта договора и Графика выполнения работ (размещено в ЕИС), комиссия относится критически. Заказчик указывает на п.7.5.2 Документации, согласно которому, в «Календарном графике» поставки продукции приводятся расчетные сроки поставки всех видов продукции в рамках договора, перечисленных в Коммерческом предложении, в соответствии с Техническими требованиями. Комиссия отмечает, что Заказчиком нигде не указано о необходимости заполнить «Календарный график», исходя из Приложения №7 проекта договора, а также отсутствует конкретная отсылка к данной форме. Таким образом, отклонение заявки ООО «Уфимское строительное управление» является необоснованным.

Порядок проведения закупок отдельными видами юридических лиц, а также оспаривания их результатов регламентирован положениями Закона №223-Ф3.

В силу ч.1 ст.1 Закона №223-Ф3 целями регулирования настоящего Федерального закона являются обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц, указанных в ч.2 данной статьи (далее - заказчики), в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг (далее также - закупка) для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.3 Закона №223-Ф3 при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами: равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения (ч.2 ст. 2 Закона №223-Ф3).

Частью 9 ст.З.2 Закона №223-Ф3 предусмотрено, что для осуществления конкурентной закупки заказчик разрабатывает и утверждает документацию о закупке (за исключением проведения запроса котировок в электронной форме), которая размещается в единой информационной системе вместе с извещением об осуществлении закупки и включает в себя сведения, предусмотренные в том числе ч. 10 ст.4 настоящего Федерального закона.

Согласно п.п.2, 3 ч.10 ст.4 Закона №223-Ф3 в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке, к описанию участниками такой закупки поставляемого товара, который является предметом конкурентной закупки, его функциональных характеристик (потребительских свойств), его количественных и качественных характеристик, требования к описанию участниками такой закупки выполняемой работы, оказываемой услуги, которые являются предметом конкурентной закупки, их количественных и качественных характеристик.

В силу ч.10 ст.З.2 Закона №223-ФЗ заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с указанным Законом и Положением о закупке заказчика.

В соответствии с п.4.5.1.1. Документации о закупке участник должен подготовить заявку, включающую в себя полный комплект документов согласно перечню, определенному в разделе 11 (ПРИЛОЖЕНИЕ №4 - СОСТАВ ЗАЯВКИ) в соответствии с образцами форм, установленными в разделе 7 (ОБРАЗЦЫ ОСНОВНЫХ ФОРМ ДОКУМЕНТОВ, ВКЛЮЧАЕМЫХ В ЗАЯВКУ).

В приложении №4 «состав заявки» Документации о закупке указано, что заявка на участие в закупке должна содержать комплект документов с учетом требований подраздела 4.5, а также иных условий документации о закупке.

Как следует из приложения №4, в составе заявки участника закупки обязательно должен быть приложен «Календарный график» (форма 5).

В соответствии с п.7.5.2.2. Инструкции по заполнению «Календарного графика» (формы 5), предусмотренной Документацией о закупке, в графике поставки продукции приводятся расчетные сроки поставки всех видов продукции в рамках договора, перечисленных в коммерческом предложении в соответствии с Техническими требованиями.

Пунктом 5 Приложения №1 «Технические требования» (Техническое задание) Документации о закупке, установлены сроки выполнения работ: начало выполнение работ -с даты подписания договора, окончание выполнения работ - октябрь 2022г. согласно графика выполнения работ (Приложение №2).

Исходя из размещенной Заказчиком в ЕИС Документации о закупке Приложение №2 - это проект договора, неотъемлемой частью которого является Приложение №7 «График выполнения работ».

Таким образом, участник закупки должен формировать «Календарный график» в соответствии с графиком, который является приложением к договору.

Пунктом 4.9.2 Документации о закупке установлено, что в рамках рассмотрения заявок (отборочной стадии) осуществляется проверка каждой заявки на предмет соответствия отборочным критериям, установленным в разделе 12 (ПРИЛОЖЕНИЕ № 5 -ОТБОРОЧНЫЕ КРИТЕРИИ РАССМОТРЕНИЯ ЗАЯВОК).

Согласно п. 11 раздела 12 (ОТБОРОЧНЫЕ КРИТЕРИИ РАССМОТРЕНИЯ ЗАЯВОК) проверка «Календарного графика» осуществляется на соответствие требованиям к срокам и этапам реализации договора, раздел 8 (ПРИЛОЖЕНИЕ №1 ТЕХНИЧЕСКИЕ ТРЕБОВАНИЯ (ТЕХНИЧЕСКОЕ ЗАДАНИЕ)).

Пунктом 4.9.6 Документации оговорено, что по результатам рассмотрения заявок (проведения отборочной стадии) закупочная комиссия отклоняет несоответствующие заявки, в том числе в случае:

«в») несоответствие предлагаемой продукции предъявленным требованиям, включая несоответствие технической части заявки по составу, содержанию требованиям технического задания и условиям договора, к продукции и ее описанию;

«з») несоответствие заявки по составу и/или оформлению (кроме правильности оформления конверта - только для конкурентных закупок, проводимых в открытой форме) предъявленным требованиям, в том числе по объему и содержанию представляемых документов, а также по подписанию уполномоченным лицом.

В графике выполненных работ Приложения №7 к договору определено 28 наименований (объектов) работ в рамках ремонта административно-бытовых помещений в цехах №№47,49,50,59,63 на ПП «Сода». У каждого наименования работ (объекта) указан свой определенный срок (месяц) выполнения работ.

В «Календарном графике», который приложен в составе заявки ООО «Уфимское строительное управление» указаны 4 этапа выполнения работ без указания наименования работ (объектов) и из него не имеется возможности установить в каком месяце будут выполняться работы по тем или иным объектам, в которых необходимо выполнить ремонт.

Приведенное в «Календарном графике» ООО «Уфимское строительное управление» наименование предмета конкурентного отбора с разбивкой общего срока на 4 этапа не является графиком выполнения работ по смыслу закупочной документации Заказчика АО «БСК». Участник закупки скопировал календарный график, который является ОБРАЗЦОМ в Документации о закупке

Между тем график выполнения работ предполагает указание отдельных видов работ (объектов) с детальными сроками их выполнения (в месяцах), сумма которых должна в итоге равняться общему сроку выполнения работ в соответствии с п.5 Технического задания.

В соответствии с ч.1 ст.2 Федерального закона от 18.07.2011 №223-Ф3 «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее ФЗ №223) при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в ч.3.1 и 3.2 ст.3 ФЗ №223, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные, связанные с обеспечением закупки, положения.

В силу п.7.1.3 Положения о закупке документация о закупке может содержать любые требования к подготовке заявки участником (помимо прямо установленных Положением), которые вытекают из других требований заказчика и направлены на получение заказчиком информации, необходимой для рассмотрения, оценки и сопоставления заявок, а также заключения договора.

Согласно п.9.6.7 Положения о закупке поставщик подает заявку по форме, в порядке, а также в соответствии с требованиями и до истечения срока, указанного в закупке.

В соответствии с п.9.7.1 Положения о закупке каждая заявка на участие в закупке, поступившая в установленном порядке, проверяется на соответствие всем установленным в документации о закупке требованиям (критериям отбора) и в строгом соответствии с ними. Порядок рассмотрения заявок устанавливается в документации о закупке.

Цель рассмотрения заявок - принятие решения в отношении каждой заявки на участие в закупке о ее соответствии или о несоответствии всем установленным в документации о закупке требованиям (критериям отбора) (п.9.7.2).

Участник, заявка которого признана не соответствующей хотя бы одному требованию (критерию отбора) из установленных, не допускается к участию в закупке (заявка отклоняется) (п.9.7.4).

На основании п.п.2,9 ч.10 ст.4 ФЗ №223 в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке, а также требования к участникам такой закупки.

В соответствии с п. 2.1.2 Документации о закупке подробные требования к участникам, а также к документам, подтверждающим соответствие установленным требованиям, приведены в Разделе 3. Порядок проведения закупки и участия в ней, инструкции по подготовке заявок, а также последующий порядок заключения договора приведены в Разделах 4 - 4.18. Порядок применения отдельных дополнительных элементов проводимой закупки изложен в Разделе 6. Образцы форм документов, которые необходимо подготовить и включить в состав заявки, приведены в Разделе 7.

Пунктом 2.1.3 Документации о закупке установлено, что требования к поставляемой продукции, включая срок, объем и место поставки продукции, изложены в Приложении № 1 к настоящей документации о закупке. Проект договора, который планируется заключить по результатам закупки, включая форму, сроки и порядок оплаты, приведен в Приложении № 2 к документации о закупке.

В силу п.4.5.1.1 Документации о закупке участник должен подготовить заявку, включающую в себя полный комплект документов согласно перечню, определенному в разделе 11 (ПРИЛОЖЕНИЕ № 4 - СОСТАВ ЗАЯВКИ) в соответствии с образцами форм, установленными в Разделе 7 «ОБРАЗЦЫ ОСНОВНЫХ ФОРМ ДОКУМЕНТОВ, ВКЛЮЧАЕМЫХ В ЗАЯВКУ».

При таких обстоятельствах АО «БСК» считает отклонение заявки ООО «Уфимское строительное управление» в связи с несоответствием «Календарного графика» требованиям Документации о закупке по основаниям, приведенным в п.п. «в», «з» п. 4.9.6 Документации о закупке обоснованным.

Учитывая в совокупности и взаимной связи изложенное выше, имеются основания для признания оспариваемых решения УФАС по РБ от 21.02.2022 по жалобе №ТО002/07/3-208/2022 и предписания от 21.02.2022 №ТО002/07/3-208/2022 незаконными.

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При таких обстоятельствах, оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства в их взаимосвязи и совокупности, суд пришел к выводу о том, что оспариваемые решение и предписание являются необоснованными и подлежат признанию недействительными.

На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по государственной пошлине в размере 3000 рублей подлежат возмещению заявителю за счет антимонопольного органа.

Излишне уплаченная государственная пошлина в сумме 3000 рублей подлежит возврату заявителю.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,

РЕШИЛ:

Заявление АО «БСК» (ИНН ОГРН <***>, ИНН <***>) удовлетворить.

Признать недействительными решение и предписание Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 21.02.2022 года №ТО002/07/3-208/2022.

Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан в пользу АО «БСК» (ИНН ОГРН <***>, ИНН <***>) расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 рублей.

Возвратить из бюджета АО «БСК» (ИНН ОГРН <***>, ИНН <***>) государственную пошлину в сумме 3000 рублей, излишне уплаченную платежным поручением Банк ВТБ (ПАО) № 8139 от 18.05.2022 года.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aac.ru.


Судья Р.К.Кутлин