Решение от 9 сентября 2025 г. по делу № А31-1675/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ

156000, <...> http://kostroma.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А31-1675/2025
г. Кострома
10 сентября 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 28 августа 2025 года Полный текст решения изготовлен 10 сентября 2025 года

Арбитражный суд Костромской области в составе судьи Смирновой Екатерины Николаевны, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Панфиловой А.С., рассмотрев исковое заявление Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (ОГРН <***>, ИНН <***>) к администрации городского округа город Буй Костромской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании 209 958 руб. 00 коп., в том числе 193 284 руб. 48 коп. убытков, 16 673 руб. 52 коп. процентов за пользование чужими денежными средствами, начисленных за период с 09.11.2024 по 12.05.2025, (с у четом уточненных требований),

при участии в заседании:

от истца: до / после перерыва ФИО1 по доверенности от 02.06.2025 № 29 / не явился, извещен,

от ответчика: до / после перерыва не явился, извещён, установил:

федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (далее – истец) обратилось в суд с исковым заявлением к администрации городского округа город Буй Костромской области (далее - ответчик) о взыскании 209 958 руб. 00 коп., в том числе 193 284 руб. 48 коп. убытков, 16 673 руб. 52 коп. процентов за пользование чужими денежными средствами, начисленных за период с 09.11.2024 по 12.05.2025 (с учетом уточненных требований).

Истец исковые требования поддержал в полном объеме. Ответчик явку представителей в судебное заседание не обеспечил, извещен.

В судебном заседании 19.08.2025 в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) объявлялся перерыв до 28.08.2025 на 14 час. 00 мин.

После перерыва стороны явку представителей не обеспечили.

От ответчика поступило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, а также отзыв, относительно заявленных требований не возражает.

Дело рассмотрено в порядке части 3 статьи 156 АПК РФ в отсутствие сторон, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства, по имеющимся материалам.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Истец выступает в качестве ресурсоснабжающей организации, поставляющей тепловую энергию в многоквартирные дома по адресам: Костромская область, г. Буй, Военный городок 3, дома 21, 22, 23, 24, 25, 28.

Стоимость коммунальной услуги по отоплению для населения многоквартирных домов рассчитывается исходя из утвержденного Постановлением Департамента государственного регулирования цен и тарифов Костромской области от 18.12.2020 № 20/440 (с изменениями, внесенными Постановлением от 16.11.2022 № 22/198) тарифа на тепловую энергию, поставляемую ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России потребителям Костромской области на 2021-2025 годы и утвержденного Постановлением Департамента топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Костромской области № 2-НП от 27.02.2017 норматива потребления коммунальной услуги по отоплению в многоквартирных домах на территории Костромской области.

В соответствии с частью 14 статьи 10 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении», наряду со льготами, установленными федеральными законами в отношении физических лиц, льготные тарифы на тепловую энергию (мощность), теплоноситель устанавливаются при наличии соответствующего закона субъекта Российской Федерации. Законом субъекта Российской Федерации устанавливаются лица, имеющие право на льготы, основания для предоставления льгот и порядок компенсации выпадающих доходов теплоснабжающих организаций.

В соответствии с Решением Думы городского округа город Буй Костромской области шестого созыва от 07.11.2018 № 408 «Об установлении меры социальной поддержки населению городского округа город Буй Костромской области в виде частичной оплаты услуг отопления жилых помещений и горячего водоснабжения» (с изменениями, внесенными Решением от 27.11.2018 № 418) о внесении муниципального расхода тепловой энергии на отопление 1-2 этажных жилых домов до 1999 года постройки, при отсутствии приборов учета тепловой энергии, ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России с 01.10.2018 производит начисления потребителям за коммунальную услугу по отоплению исходя из указанного муниципального стандарта.

По утверждению истца, в связи с применением в расчетах муниципального стандарта, который установлен Думой г. Буй ниже норматива потребления коммунальной услуги по отоплению в многоквартирных домах Костромской области, ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России недополучает связанные с осуществлением регулируемого вида деятельности доходы.

Постановлением администрации городского округа город Буй Костромской области от 29.12.2018 № 965 утвержден Порядок предоставления субсидий на возмещение недополученных доходов или фактических убытков от результата деятельности предприятий, оказывающих услуги в сфере теплоснабжения населению городского округа город Буй Костромской области (далее – Порядок), который определяет механизм предоставления субсидий из бюджета городского округа город Буй Костромской области организациям коммунального комплекса на возмещение фактических убытков, возникающих в результате превышения

фактических затрат этих организаций над расходами, принимаемыми как разницу между тарифом стоимости тепловой энергии и муниципальным стандартом стоимости тепловой энергии на территории городского округа город Буй Костромской области (далее - Субсидии) (п. 1.2. Порядка).

Согласно пункту 2.2. Порядка условием предоставления Субсидий является осуществление регулируемой деятельности в сфере теплоснабжения населения городского округа город Буй Костромской области (оказание услуги отопления населению по муниципальному стандарту расхода тепловой энергии, установленному Думой городского округа город Буй Костромской области).

Размер Субсидии определяется по формуле, установленной в п. 2.3. Правил.

В соответствии с пунктом 2.5. Порядка для рассмотрения вопроса о получении Субсидии лица, указанные в пункте 1.2. настоящего Порядка, предоставляют в отдел городского хозяйства администрации городского округа город Буй Костромской области следующие документы:

1) заявку, оформленную по форме согласно приложению № 1 к настоящему Порядку;

2) расчет размера Субсидии согласно приложению № 2 к настоящему Порядку;

3) договор (соглашение) о предоставлении Субсидий, где обязательным условием прописывается согласие их получателей и лиц, являющихся поставщиками (подрядчиками, исполнителями) по договорам (соглашениям), заключенным в целях исполнения обязательств по договорам (соглашениям) о предоставлении субсидий на осуществление главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставившим Субсидии, и органами государственного (муниципального) финансового контроля проверок соблюдения получателями Субсидий условий, целей и порядка их предоставления;

4) заверенные копии учредительных документов; 5) выписку из Единого государственного реестра юридических лиц.

6) информация по начислению платежей населению за отопление и горячее водоснабжение за соответствующий месяц от АО «ЕИРКЦ» и (или) другого юридического лица, осуществляющего деятельность по начислению и сбору платежей с населения.

В силу пункта 2.6 Порядка получатель Субсидий ежемесячно производит расчет Субсидий по форме, установленной приложением № 2 к настоящему Порядку и представляет его в отдел городского хозяйства администрации городского округа город Буй Костромской области до 15 числа месяца, следующего за отчетным. Одновременно с расчетом представляются документы, подтверждающие произведенный расчет.

Истцом в адрес ответчика для заключения соглашения направлены документы в соответствии с Порядком, что подтверждается представленными в дело сопроводительными письмами с расчетами фактических убытков за период октябрь 2024 – декабрь 2024.

В результате неисполнения администрацией городского округа город Буй Костромской области своих обязательств по заключению соглашений и возмещению межнормативной разницы, истец понес убытки в размере 193 284 руб. 48 коп.

Указанные обстоятельства послужили основанием обращения истца с настоящим иском в арбитражный суд.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии с

требованиями статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

В силу подпункта 2 пункта 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают, в том числе, из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей. Защита гражданских прав может осуществляться путем возмещения убытков.

В соответствии со статьей 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием (статья 16 ГК РФ).

Согласно статье 1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Необходимость применения к отношениям сторон при рассмотрении дел о взыскании ресурсоснабжающими организациями возмещения потерь, вызванных межтарифной разницей, положений статей 16, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации следует и из правовой позиции, изложенной в пункте 2 постановления Пленума ВАС РФ от 06.12.2013 № 87 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных со взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей».

В пункте 17 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» разъяснено, что взыскание убытков, вызванных неисполнением обязанности по возмещению платы, не полученной от льготных категорий потребителей производится с публично-правового образования в случае, когда средства на возмещение неполученной платы фактически предоставлены распорядителю бюджетных средств, но последний не исполнил возложенные на него обязанности. При удовлетворении соответствующего требования в резолютивной части решения суда должно быть

указано на взыскание денежных средств за счет казны соответствующего публично-правового образования.

В силу пункта 4 статьи 154 ЖК РФ плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления).

На основании пункта 2 статьи 157 и части 4 статьи 154 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом. Органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями в области установления тарифов в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

В рассматриваемом случае на стороне истца возникли убытки в виде недополученных доходов в связи с неисполнением ответчиком своих обязательств по возмещению предоставленных мер социальной поддержки жителям города Буя Костромской области за коммунальные услуги в размере 193 284 руб. 48 коп.

Наличие на стороне истца убытков в заявленном размере ответчиком не оспорено.

Оснований полагать, что истец в целях получения субсидии представил документы, содержащие недостоверную информацию, у суда не имеется.

Доказательств возмещения убытком ответчиком по правилам статьи 65 АПК РФ не представлено в материалы дела.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу об обоснованности требований истца о взыскании убытков в полном объеме.

В статье 395 ГК РФ предусмотрено, что в случаях неправомерного удержания денежных средств, уклонения от их возврата, иной просрочки в их уплате подлежат уплате проценты на сумму долга. Размер процентов определяется ключевой ставкой Банка России, действовавшей в соответствующие периоды. Эти правила применяются, если иной размер процентов не установлен законом или договором.

Согласно разъяснениям, содержащихся в пункте 37 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 года № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за 3 нарушение обязательств» (далее по тексту - Постановление № 7) проценты, предусмотренные пунктом 1 статьи 395 ГК РФ, подлежат уплате независимо от основания возникновения обязательства (договора, других сделок, причинения вреда, неосновательного обогащения или иных оснований, указанных в ГК РФ).

Расчет процентов на сумму 16 673 руб. 52 коп., начисленных за период с 09.11.2024 по 12.05.2025 судом проверен, ответчиком контррасчет не представлен, соответственно принимается в заявленном размере.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об обоснованности требования истца, иск подлежит удовлетворению в полном объеме.

Вопрос о распределении расходов по уплате государственной пошлины по иску не рассматривался, поскольку ответчик на основании статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от ее уплаты.

Руководствуясь статьями 110, 167, 168, 169, 170, 171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования удовлетворить.

Взыскать с Администрации городского округа город Буй Костромской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (ОГРН <***>, ИНН <***>) 209 958 руб. 00 коп., в том числе 193 284 руб. 48 коп. убытков в виде недополученных доходов, 16 673 руб. 52 коп. процентов за пользование чужими денежными средствами, начисленных за период с 09.11.2024 по 12.05.2025.

Исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в течение месячного срока со дня его принятия или в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что решение было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Костромской области.

Судья Е.Н.Смирнова