Решение от 22 ноября 2018 г. по делу № А32-36409/2018

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


г. Краснодар Дело № А32-36409/2018 «22» ноября 2018 года


Резолютивная часть решения объявлена 15.11.2018.

Полный текст мотивированного решения изготовлен 22.11.2018.


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Хмелевцевой А.С.,

при составлении протокола судебного заседания помощником судьи Стаценко В.А., ознакомившись в судебном заседании с делом по заявлению Администрации муниципального образования Калининский район (ИНН <***>, ОГРН <***>), ст. Калининская Краснодарского края

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Краснодар

третье лицо:

ФИО1, ст. Калининская Краснодарского края

об оспаривании сообщения об отказе в государственной регистрации от 19.07.2018 № 23/999/001/2018-52598,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 – доверенность от 10.08.2018 № 35;

от заинтересованного лица: ФИО3 – доверенность № 178;

от третьего лица: не явился, извещен,



У С Т А Н О В И Л:

Администрация муниципального образования Калининский район (далее – заявитель, администрация) обратилась в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю (далее – заинтересованное лицо, административный орган) об оспаривании сообщения об отказе в государственной регистрации от 19.07.2018 № 23/999/001/2018-52598, обязании заинтересованное лицо произвести государственную регистрацию договора аренды земельного участка.

Представитель заявителя в судебном заседании присутствовал, настаивал на удовлетворении требований.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании присутствовал, возражал против удовлетворения заявленных требований, подал ходатайство о приобщении документов в материалы дела.

Представитель третьего лица в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом.

В судебном заседании объявлен перерыв до 09-30 15.11.2018. По окончании перерыва судебное заседание продолжено в присутствии представителей заявителя и заинтересованного лица.

Администрация муниципального образования Калининский район обратилась в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю с заявлением о государственной регистрации договора аренды земельного участка от 10.07.2017 № 1000004763, заключенного с ФИО1, в отношении земельного участка для индивидуального жилищного строительства с кадастровым номером: 23:10:0403167:38 площадью 695 м2, расположенного по адресу: Краснодарский край, Калининский район, ст. Калининская, ул. Вокзальная, 3 «А»/1.

Согласно данному договору ФИО1 во временное владение и пользование, а именно на 20 лет, передан земельный участок с кадастровым номером 23:10:0403167:38 для индивидуального жилищного строительства, площадью 695 м2, расположенный по адресу: Краснодарский край, Калининский район, ст. Калининская, ул. Вокзальная, 3 «А»/1.

По результатам рассмотрения указанного заявления административный орган приостановил регистрацию указанного договора.

В связи с истечением срока приостановления административный орган направил в адрес администрации сообщение от 19.07.2018 № 23/999/001/2018-52298 об отказе в государственной регистрации договора аренды на объект: земельный участок с кадастровым номером 23:10:0403167:38, расположенный по адресу: Краснодарский край, Калининский район, ст. Калининская, ул. Вокзальная, 3 «А»/1, ввиду неустранения приведенной в уведомлении о приостановлении регистрации причины, препятствующей осуществлению аренды, а именно: при предоставлении земельного участка в аренду органом местного самоуправления нарушены нормы земельного законодательства, а также наличие (согласно сведениям ЕГРН) зарегистрированного ранее договора аренды на выше обозначенный земельный участок с тем же лицом.

Не согласившись с данным сообщением административного органа об отказе в государственной регистрации от 19.07.2018 № 23/999/001/2018-52598, администрация обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Принимая решение по делу, суд руководствовался следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для заявителя такое нарушение прав и законных интересов должно быть реальным, выражаться в виде определенных неблагоприятных конкретно для него последствий от такого нарушения закона. То есть, как указано в данной норме, последствием такого нарушения закона должно быть либо возложение на заявителя каких-либо обязанностей, либо создание для него иных препятствий для осуществления им предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из изложенного, законодатель для арбитражного суда определил пределы исследования по делам об оспаривании решений и действий (бездействия) государственных органов.

Так, в части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации указано, что при рассмотрении дел об оспаривании действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемых действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемые действия (бездействие) права и законные интересы заявителя.

Как следует из разъяснений, содержащихся в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

В соответствии с этим правилом сама по себе констатация факта нарушения норм закона не является основанием для удовлетворения судом заявления об оспаривании ненормативных актов государственных органов.

Кроме того, установленные главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации особенности распределения бремени доказывания не отменяют общего правила доказывания, закрепленного в части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которому каждое участвующее в деле лицо должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается в обоснование своих доводов и возражений.

Применительно к делам, рассматриваемым в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявитель, ссылаясь на наличие нарушений его прав и законных интересов вследствие принятия противоречащих закону ненормативных актов, должен указать суду, в чем конкретно выразились данные нарушения и представить надлежащие доказательства наличия этих нарушений.

Право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение согласно статье 131 Гражданского кодекса Российской Федерации подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Порядок государственной регистрации прав на недвижимое имущество и основания отказа в регистрации этих прав устанавливаются в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации законом о регистрации прав на недвижимое имущество.

В силу части 3 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон № 218-ФЗ) государственная регистрация прав на недвижимое имущество является юридическим актом признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

Согласно части 6 статьи 1 Закона № 218-ФЗ государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В случаях, установленных федеральным законом, государственной регистрации подлежат возникающие, в том числе на основании договора, либо акта органа государственной власти, либо акта органа местного самоуправления, ограничения прав и обременения недвижимого имущества, в частности сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда, наем жилого помещения.

Согласно части 4 статьи 7 Закона 218-ФЗ орган регистрации прав вносит в Единый государственный реестр недвижимости сведения на основании документов, поступивших в порядке, установленном настоящим федеральным законом.

Основания для государственной регистрации прав на недвижимое имущество закреплены в статье 14 Закона № 218-ФЗ.

Согласно части 1 статьи 26 Закона № 218-ФЗ осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если: лицо, указанное в заявлении в качестве правообладателя, не имеет права на такой объект недвижимости и (или) не уполномочено распоряжаться правом на такой объект недвижимости; с заявлением о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав обратилось ненадлежащее лицо; имеются противоречия между заявленными правами и уже зарегистрированными правами; не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; представленные документы не являются подлинными или сведения, содержащиеся в них, недостоверны; сделка, подлежащая государственной регистрации или являющаяся основанием для государственной регистрации права, ограничения права или обременения объекта недвижимости, является ничтожной; представленные для государственной регистрации прав в силу закона документы не свидетельствуют о факте возникновения права в силу закона; форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации.

В соответствии со статьей 27 Закона № 218-ФЗ в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 данного Закона.

При проведении государственной регистрации прав регистрирующий орган по требованиям, установленным статьей 29 Закона № 218-ФЗ осуществляет правовую экспертизу документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных указанным Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Согласно материалам дела, при проведении правовой экспертизы представленных на государственную регистрацию документов, установлено, что согласно сведениям ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером 23:10:0403167:38, расположенный по адресу: Краснодарский край, Калининский район, ст. Калининская, ул. Вокзальная, 3 «А»/1, ранее, а именно 02.11.2015, уже зарегистрирован договор аренды земельного участка находящегося в государственной собственности от 29.08.2014 № 1000004640, заключенный между ФИО1 и администрацией муниципального образования Калининский район. Соглашение о расторжении ранее зарегистрированного договора отсутствует. В судебном заседании представитель администрации пояснил, что администрация не обращалась с заявлением к заинтересованному лицу о погашении соответствующей записи.

При указанных обстоятельствах заинтересованное лицо установило противоречие между заявленным правом и зарегистрированным ранее, ввиду того, что администрация не обращалась в регистрирующий орган с соглашением о расторжении ранее зарегистрированного договора при регистрации договора от 10.07.2017, что противоречит требованиям части 4 статьи 7 Закона 218-ФЗ.

В обоснование своей правовой позиции заявитель указывает, что положения статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации подлежат применению только при предоставлении земельного участка. Вместе с тем, земельный участок с кадастровым номером: 23:10:0403167:38, расположенного по адресу: Краснодарский край, Калининский район, ст. Калининская, ул. Вокзальная, 3 «А»/1, уже был предоставлен на основании постановления администрации муниципального образования Калининский район от 20.08.2014 № 812.

Суд считает довод заявителя несостоятельным по следующим основаниям.

Случаи и нормы предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов определены положениями статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

По общему правилу, закрепленному в пункте 1 статьи 39.6 Земельного кодекса, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.

С 1 марта 2015 года случаи, при которых допускается заключение нового договора аренды без проведения торгов, урегулированы пунктом 3 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, а условия реализации такого права – пунктом 4 данной статьи.

Подпунктом 4 пункта 4 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды, если на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1 – 30 пункта 2 статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка

Согласно подпункту 15 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов земельный участок для индивидуального жилищного строительства предоставляется гражданам в соответствии с требованиями статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

Подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что в случае поступления заявления гражданина о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства уполномоченный орган обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей.

При отсутствии в совокупности всех условий, предусмотренных пунктом 4 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации арендатор земельного участка лишается права на заключение нового договора аренды без проведения торгов, в связи с чем земельный участок, являющийся предметом такого договор аренды, может быть предоставлен данному лицу по истечении срока действия договора аренды только на торгах, проводимых в форме аукциона.

В данном случае администрацией не соблюдены требования подпункта 4 пункта 4 статьи 39.6, так как в представленных на государственную регистрацию документах отсутствуют документы, подтверждающие предусмотренную законодательством процедуру предоставления в аренду земельного участка – извещение о возможности предоставления земельного участка, тем самым не соблюден принцип публичности, что влечет за собой нарушение прав иных лиц. В судебном заседании представитель администрации ФИО2 подтвердила, что соответствующее извещение не опубликовывалось.

Нарушение администрацией совокупности приведенных норм послужило основанием приостановления государственной регистрации договора аренды до 19.07.2018.

В установленный срок причины, послужившие основанием для приостановления регистрации договора аренды земельного участка от 10.07.2017 № 1000004763, не устранены: соглашение о расторжении ранее зарегистрированного договора аренды, а также документы, подтверждающие соблюдение процедуры заключения нового договора аренды земельного участка находящегося в государственной собственности не представлены, что послужило основанием отказа в государственной регистрации.

При указанных обстоятельствах сообщение от 19.07.2018 № 23/999/001/2018-52298 об отказе в государственной регистрации договора аренды на объект: земельный участок с кадастровым номером 23:10:0403167:38, расположенный по адресу: Краснодарский край, Калининский район, ст. Калининская, ул. Вокзальная, 3 «А»/1, является обоснованным, соответствует положениям действующего законодательства Российской Федерации и не нарушает прав и законных интересов общества при осуществлении предпринимательской деятельности.

При указанных обстоятельствах, руководствуясь, частью 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, оценив доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления – отказать.


Решение суда может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 1 месяца со дня его принятия.


Судья А.С. Хмелевцева