Решение от 28 декабря 2018 г. по делу № А33-31285/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е


28 декабря 2018 года


Дело № А33-31285/2018

Красноярск


Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 25 декабря 2018 года.

В полном объёме решение изготовлено 28 декабря 2018 года.


Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Смольниковой Е.Р., рассмотрев в судебном заседании дело по иску индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации – 09.04.2013, место жительства: г. Красноярск)

к муниципальному автономному учреждению города Красноярска «Центр реализации социальных проектов» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации – 13.04.2006, место нахождения: 660049, <...>)

об обязании заключить договор,

в присутствии в судебном заседании:

от истца: ФИО2 и ФИО3 на основании доверенности от 01.10.2018,

от ответчика: ФИО4 на основании доверенности от 07.09.2017.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО5 (до перерыва), секретарем ФИО6 (после перерыва),

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – истец) обратился в Арбитражный суд Красноярского края с иском, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к муниципальному автономному учреждению города Красноярска «Центр реализации социальных проектов» (далее – ответчик, учреждение) об обязании заключить договор возмездного оказания услуг комплекса парковочных мест спортивного инвентаря № 20 на территории физкультурно - оздоровительного центра «ФИО7-парк» на условиях предложенного проекта договора.

Исковое заявление принято к производству суда. Определением от 26.11.2018 возбуждено производство по делу.

В судебном заседании представители истца исковые требования поддержали по доводам, изложенным в иске, ссылаясь на публичный характер договора, об обязании заключить который просит истец. Представитель ответчика возражал против удовлетворения исковых требований по доводам, изложенным в отзыве, ссылаясь на невозможность заключения договора в виду принятия решения о демонтаже объектов.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Директором муниципального учреждения города Красноярска «Центр реализации социальных проектов» 12.01.2018 утвержден регламент предоставления платных услуг, оказываемых учреждением юридическим и физическим лицам, индивидуальным предпринимателям (далее - регламент), которым определены порядок, сроки и последовательность действий при предоставлении учреждением услуг юридическим и физическим лицам, индивидуальным предпринимателям на возмездной основе (пункт 1.1).

Согласно пункту 1.4 регламента последний является документом, который определяет отдельные вопросы хозяйственной деятельности учреждения, не подпадающие под действие Федерального закона от 18.07.201 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», а именно: условия и порядок проведения конкурентных процедур при предоставлении учреждением платных услуг; порядок заключения договоров на основании проведения конкурентных процедур.

В соответствии с пунктами 1.8, 1.9, 1.9.1, 1.9.2, 1.9.3 регламента в целях соблюдения Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» применяются следующие основные процедуры выбора контрагента (далее - процедуры): торги в форме аукциона (далее - торги, аукцион); запрос котировок; заключение договора на основании публичного извещения. Для установления окончательной цены договора может быть применена дополнительная процедура - переторжка. Учреждение самостоятельно определяет выбор процедуры исходя из следующих критериев. Заключение договора на основании публичного извещения проводится, если начальная цена договора превышает 100 000 руб. Публичное извещение размещается на сайте учреждения не менее чем за три рабочих дня до начала приема заявок. Прием заявок на заключение договора длится не менее четырех рабочих дней. Заключение договора на основании запроса котировок производится учреждением, если начальная цена не превышает 1 000 000 руб. за каждый лот. Извещение о процедуре публикуется на сайте учреждения не менее чем за семь дней до начала приема заявок на участие в процедуре. Прием заявок на участие в процедуре длится не менее семи дней. Заключение договора на основании торгов производится учреждением в форме аукциона. Извещение о процедуре публикуется на сайте учреждения не менее чем за тридцать дней до дня её проведения».

Пунктом 1.5 регламента установлено, что процедуры, указанные в данном регламенте, не распространяются на случаи: заключения краткосрочных (на срок не более 30 дней в течение одного календарного года с одним контрагентом) договоров на оказание учреждением платных услуг (договор возмездного оказания услуг); если сумма договора не превышает 100 000 руб. В данном случае договор заключается с лицом, изъявившим желание получить услугу учреждения без проведения каких-либо конкурентных процедур, указанных в регламенте.

В силу пункта 1.6 регламента перечень оказываемых услуг, а также их стоимость определяется на основании прейскуранта, утвержденного постановлением администрации города Красноярска № 853 от 28.12.2017, № 866 от 29.12.2017.

Постановлением администрации города Красноярска от 02.04.2018 № 196 внесены изменения в приложение 1 к постановлению от 28.12.2017 № 853 «Об утверждении тарифов цен на услуги (работы), предоставляемые муниципальным автономным учреждением города Красноярска «Центр реализации социальных проектов»: установлен тариф за предоставление комплекса парковочных мест спортивного инвентаря в размере 37 200 руб. в месяц.

01 октября 2018 года истцом в адрес ответчика направлено предложение о заключении договора возмездного оказания услуг комплекса парковочных мест спортивного инвентаря № 20 на территории физкультурно-оздоровительного центра «ФИО7-парк на 80 дней, с 15.11.2018 по 31.01.2018 (входящий № 1-06-818 от 02.10.2018).

Письмом от 09.10.2018 № 1-05-827 ответчик сообщил истцу, что решение вопроса о заключении договора является преждевременным, поскольку учреждение планирует оказывать услуги на более длительный срок, при этом учреждение вправе самостоятельно определять процедуру выбора контрагента, а также способ и условия заключения договора на будущее время, поскольку свободно в выборе порядка пользования принадлежащим ему имуществом. Кроме того, до сведения истца доведено, что информация о порядке, сроках и условиях заключения договоров возмездного оказания услуг по предоставлению комплекса парковочных мест спортивного инвентаря будет размещена на сайте учреждения в сети Интернет не ранее февраля 2019 года.

Ссылаясь на публичный характер договора возмездного оказания услуг по предоставлению учреждением комплекса парковочных мест для спортивного инвентаря, истец обратился в Арбитражный суд Красноярского края с уточненным иском об обязании ответчика заключить договор на условиях представленного проекта договора.

Согласно пункту 1.1 указанного проекта договора исполнитель обязуется в течение срока действия договора оказывать заказчику услуги по предоставлению комплекса парковочных мест спортивного инвентаря № 20 на территории физкультурно-оздоровительного центра «ФИО7-парк», расположенном по адресу: г. Красноярска, Советский район, остров ФИО7, а заказчик обязуется принять их и оплатить на условиях договора. Пунктом 3.1 проекта договора установлена общая цена договора, которая составляет 99 200 руб., из расчета 1 240 руб. в день. Стоимость услуг, оказываемых в рамках договора, составляет 37 200 руб. за календарный месяц. В соответствии с пунктом 4.1 проекта договора установлен срок оказания услуг с 25.01.2019 по 02.03.2019.

Возражая против удовлетворения исковых требований, ответчик указал, что данная услуга не может быть оказана по причине демонтажа указанных павильонов с территории острова ФИО7 ввиду организации проведения Всемирной зимней универсиады 2019 года в г. Красноярске и принятия решения о приведении объектов, расположенных на территории острова к единообразию.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Истец, обращаясь в суд с исковым заявлением об обязании заключить указанный договор, ссылается на его публичный характер и обязанность ответчика в силу положений, предусмотренных пунктом 1.5 регламента предоставления платных услуг, оказываемых учреждением юридическим и физическим лицам, индивидуальным предпринимателям, утвержденного директором муниципального учреждения города Красноярска «Центр реализации социальных проектов» 12.01.2018.

Из содержания представленного истцом проекта договора следует, что последний по своей правовой природе носит смешанный характер и содержит в себе элементы договоров аренды и хранения. По условиям проекта исполнитель обязуется в течение срока действия договора оказывать заказчику услуги по предоставлению комплекса парковочных мест спортивного инвентаря № 20 на территории физкультурно-оздоровительного центра «ФИО7-парк», а заказчик обязуется принять их и оплатить на условиях договора.

Согласно статье 9 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права.

В соответствии с пунктом 1 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

В соответствии со статьей 606 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору аренды арендодатель обязуется предоставить арендатору имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование. Согласно статье 614 Гражданского кодекса Российской Федерации арендатор обязан своевременно вносить плату за пользование имуществом (арендную плату). Порядок, условия и сроки внесения арендной платы определяются договором аренды. В соответствии с частью 1 статьи 886 Гражданского кодекса Российской Федерации, по договору хранения одна сторона (хранитель) обязуется хранить вещь, переданную ей другой стороной (поклажедателем), и возвратить эту вещь в сохранности. Пунктом 1 статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что договор аренды заключается на срок, определенный договором. В соответствии с пунктом 1 статьи 889 Гражданского кодекса Российской Федерации, хранитель обязуется хранить вещь в течение обусловленного договором хранения срока.

Пунктом 1 статьи 426 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что публичным договором признается договор, заключенный лицом, осуществляющим предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, и устанавливающий его обязанности по продаже товаров, выполнению работ либо оказанию услуг, которые такое лицо по характеру своей деятельности должно осуществлять в отношении каждого, кто к нему обратится (розничная торговля, перевозка транспортом общего пользования, услуги связи, энергоснабжение, медицинское, гостиничное обслуживание и т.п.). Лицо, осуществляющее предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, не вправе оказывать предпочтение одному лицу перед другим лицом в отношении заключения публичного договора, за исключением случаев, предусмотренных законом или иными правовыми актами.

Согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда Российской Федерации, изложенным в пункте 15 постановлении от 25.12.2018 № 49 «О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации о заключении и толковании договора» к публичным договорам относятся также иные договоры, прямо названные в законе в качестве таковых, например договор бытового подряда (пункт 2 статьи 730 ГК РФ), договор водоснабжения (часть 3 статьи 13 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»), договор обязательного страхования ответственности владельцев транспортных средств (абзац восьмой статьи 1 Федерального закона от 25.04.2002 № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств»).

В силу пункта 2 статьи 426 Гражданского кодекса Российской Федерации в публичном договоре цена товаров, работ или услуг должна быть одинаковой для потребителей соответствующей категории. Иные условия публичного договора не могут устанавливаться исходя из преимуществ отдельных потребителей или оказания им предпочтения, за исключением случаев, если законом или иными правовыми актами допускается предоставление льгот отдельным категориям потребителей. Отказ лица, осуществляющего предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, от заключения публичного договора при наличии возможности предоставить потребителю соответствующие товары, услуги, выполнить для него соответствующие работы не допускается, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 4 статьи 786 настоящего Кодекса (пункт 3). При необоснованном уклонении лица, осуществляющего предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, от заключения публичного договора применяются положения, предусмотренные пунктом 4 статьи 445 настоящего Кодекса. Согласно пункту 4 данной статьи в случаях, предусмотренных законом, Правительство Российской Федерации, а также уполномоченные Правительством Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти могут издавать правила, обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров (типовые договоры, положения и т.п.).

Согласно пункту 1 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами для стороны, которой направлена оферта (проект договора), заключение договора обязательно, эта сторона должна направить другой стороне извещение об акцепте, либо об отказе от акцепта, либо об акцепте оферты на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора) в течение тридцати дней со дня получения оферты. Сторона, направившая оферту и получившая от стороны, для которой заключение договора обязательно, извещение о ее акцепте на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора), вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда в течение тридцати дней со дня получения такого извещения либо истечения срока для акцепта. В силу пункта 4 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации, если сторона, для которой в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор. В этом случае договор считается заключенным на условиях, указанных в решении суда, с момента вступления законную силу соответствующего решения суда.

На основании изложенного суд пришел к выводу, что представленный истцом проект договора публичным в силу положений Гражданского кодекса Российской Федерации не является, поскольку обязанность по его заключению законом не предусмотрена.

В целях соблюдения Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» ответчиком утвержден регламент, который устанавливает основные процедуры выбора контрагента: торги в форме аукциона; запрос котировок; заключение договора на основании публичного извещения. Пунктом 1.5 регламента установлено, что указанные процедуры не распространяются на случаи заключения краткосрочных (на срок не более 30 дней в течение одного календарного года с одним контрагентом), если сумма договора не превышает 100 000 руб. Из представленного в материалы дела проекта договора следует, что истец просит обязать ответчика заключить договора на период с 25.01.2019 по 02.03.2019 (37 дней) на сумму 99 200 руб. Данное обстоятельство (превышение 30-дневного срока) свидетельствует о необходимости заключения договора путем проведения процедур, указанных в регламенте. При этом суд учитывает, что в письме от 09.10.2018 № 1-05-827 ответчик сообщил истцу о том, что информация о порядке, сроках и условиях заключения договоров возмездного оказания услуг по предоставлению комплекса парковочных мест спортивного инвентаря будет размещена на сайте учреждения в сети Интернет не ранее февраля 2019 года. В силу пункта 14.1 регламента заключение договора на основании опубликованного на сайте учреждения публичного извещения является неконкурентной процедурой, которая не является офертой, учреждение вправе отказаться от ее проведения на любом этапе; решение о проведении процедуры заключения договора на основании публичного извещения принимается директором учреждения самостоятельно и оформляется приказом.

Учитывая, что на основании положений пункта 1 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации ответчик свободен в заключении договора и понуждение к его заключению не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством, ответчик против заключения договора возмездного оказания услуг возражает, ссылаясь на фактическую невозможность его исполнения ввиду демонтажа павильонов, доказательства, подтверждающих предусмотренную законом обязанность ответчика заключить договор с истцом в материалы дела не представлено, у суда отсутствуют основания для удовлетворения исковых требований и понуждения ответчика к заключению указанного договора.

Учитывая результат рассмотрения настоящего дела, судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся на истца в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ). По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья Е. Р. Смольникова