Решение от 27 февраля 2020 г. по делу № А65-35680/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН


ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 294-60-00


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Казань Дело № А65-35680/2019


Дата принятия решения – 27 февраля 2020 года.

Дата объявления резолютивной части – 26 февраля 2020 года.

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Хамитова З.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Муниципального казенного учреждения "Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани", г.Казань к Инспекции государственного строительного надзора Республики Татарстан, г.Казань Об обжаловании постановления по делу об административном правонарушении №02-02-014/606 от 14.11.2019.

При участии:

От заявителя - ФИО2 доверенность от 10.01.2020

От ответчика – ФИО3 доверенность от 09.01.2020


УСТАНОВИЛ


Муниципальное казенное учреждение "Управление капитального строительства и реконструкции Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани", г.Казань (далее-заявитель) обратилось в Арбитражный суд РТ к Инспекции государственного строительного надзора Республики Татарстан, г.Казань (далее-ответчик) с требованием об отмене Постановления №02-02-014/606 от 14.11.2019 о назначении административного наказания.

Все стороны о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом в порядке ст. 123 АПК РФ, в том числе посредством их размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в разделе, доступ к которому предоставляется лицам, участвующим в деле, и иным участникам арбитражного процесса.

Заявитель требования поддержал, просил удовлетворить.

Ответчик требования не признал, просил отказать в удовлетворении заявления.

Как следует из заявления, Инспекцией государственного строительного надзора Республики Татарстан было вынесено Постановление о назначении административного наказания №02-02-014/606 от 14.11.2019, которым МКУ «Управление капитального строительства и реконструкции Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» (далее - Управление) было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.4. КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере 105 000 руб.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, заявитель обратился с заявлением Арбитражный суд РТ.

В обоснование доводов заявления о признании указанного постановления административного органа незаконным заявителем указано на то, что между НО «Государственный жилищный фонд при Президенте Республики Татарстан» (инвестор), ГКУ «Главное инвестиционно-строительное управление РТ» (заказчик) и ООО «Специализированный застройщик «Тимерхан» (подрядчик) заключен трехсторонний договор подряда №70/ф от 11.02.2019.

В соответствии с договором №2 от 18.03.2019 между заказчиком и Управлением, Управление осуществляет строительный контроль и надзор объекта.

Таким образом, именно подрядчик, по мнению заявителя должен осуществлять проверку соблюдения последовательности и состава выполняемых технологических операций и их соответствия требованиям технических регламентов, стандартов, сводов правил, проектной документации, на основании чего заявитель просит отменить обжалуемое постановление либо максимально снизить размер штрафа.

Суд, исследовав материалы дела и заслушав пояснения сторон, считает заявленные требования подлежащими частичному удовлетворению исходя из следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 названной статьи).

В соответствии с ч.1 ст.9.4 КоАП РФ нарушение требований технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации или требований специальных технических условий либо нарушение установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти до дня вступления в силу технических регламентов обязательных требований к зданиям и сооружениям при проектировании, строительстве, реконструкции или капитальном ремонте объектов капитального строительства, в том числе при применении строительных материалов (изделий), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.4 КоАП РФ, состоит в несоблюдении требований проектной документации, технических регламентов, обязательных требований стандартов, строительных норм и правил, других нормативных документов в области строительства при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, включая применение строительных материалов (изделий).

Субъектом данного административного правонарушения являются лица, на которых возложены обязанности по соблюдению установленных законодательством норм и правил в области строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства.

В соответствии с пунктом 13 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) строительство - это создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства).

В силу части 1 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт регулируется настоящим Кодексом, другими федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства (далее - лицо, осуществляющее строительство), может являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или техническим заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо. Лицо, осуществляющее строительство, организует и координирует работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации. Лицо, осуществляющее строительство, вправе выполнять определенные виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства самостоятельно при условии соответствия такого лица требованиям, предусмотренным частью 2 настоящей статьи, и (или) с привлечением других соответствующих этим требованиям лиц (ч.3 ст.52 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 4 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства лицом, осуществляющим строительство на основании договора с застройщиком или техническим заказчиком, застройщик или технический заказчик должен подготовить земельный участок для строительства и объект капитального строительства для реконструкции или капитального ремонта, а также передать лицу, осуществляющему строительство, материалы инженерных изысканий, проектную документацию, разрешение на строительство. При необходимости прекращения работ или их приостановления более чем на шесть месяцев застройщик или технический заказчик должен обеспечить консервацию объекта капитального строительства.

Согласно части 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации, лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или технического заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика или технического заказчика, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика или технического заказчика, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

В соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как установлено судом, Инспекцией государственного строительного надзора Республики Татарстан (далее -Инспекция) на основании Распоряжения о проведении выездной проверки от 10.10.2019 г. № 12-09/1143 в период с 22 по 25 октября 2019 г. проведена проверка в отношении МКУ «Управление капитального строительства и реконструкции Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани» (далее - Заявитель, МКУ «УКСиР ИК МО г. Казани»), осуществляющего деятельность по строительству объекта: «302-квартирный жилой дом № 1-6 в 1 квартале жилого района «Салават Купере» в г. Казани с наружными инженерными сетями», расположенного по адресу: Республика Татарстан, г. Казань, Кировский район, ул. Нурихана Фаттаха», по результатам которой составлен Акт проверки от 25.10.2019 № 12-12/1154.

Согласно данному акту проверки выявлены следующие нарушения: 1. Крепление стоек ограждения лестницы ОЛ1 к лестничному маршу в БС1-6/1, БС1-6/2 выполнено при помощи сварки к арматурам, установленным в лестничном марше (проектом предусмотрена сварка стоек ограждения лестницы ОЛ1 к закладным деталям лестничного марша), нарушение требований проектной документации шифр 83.0.00-06-КР, лист 223, п.3.6 СП 70.13330.2012 «Несущие и ограждающие конструкции»;

2. Количество металлических пластин скрепляющих ограждения лестниц ОЛ1 между собой в БС 1-6/1, БС 1-6/2 не соответствуют требованиям проектной документации (по факту - две пластины, по проекту - три пластины), нарушение требований проектной документации шифр 83.0.00-06-КР, лист 223, п.3.6 СП 70.13330.2012 «Несущие ограждающие конструкции»;

3. Крепление опорного столика лестничной площадки ОСТ-1 к закладной детали лестничной площадки в БС 1-6/2 в осях 2с-Зс/Ес-Кс, на 5, 6 этаже, выполнено с использованием арматуры A-I диаметром 12 мм, сварной шов отсутствует, что не предусмотрено проектной документацией, нарушение требований проектной документации шифр 83.0.00-06-КР, лист 223, п.3.6 СП 70.13330.2012 «Несущие и ограждающие конструкции»; "Градостроительный кодекс Российской Федерации" Федеральный закон от 29.12.2004 г. № 190-ФЗ;

4. Крепление опорного столика лестничной площадки ОСТ-1 к закладной детали лестничной площадки в БС 1-6/2 в осях 2с-Зс/Ес-Кс, на 6 этаже, а также повсеместно, выполнено с боковой стороны опорного столика лестничной площадки ОСТ-1, что не предусмотрено проектной документацией (проектом сварка выполняется с передней стороны опорного столика лестничной площадки ОСТ-1), длина сварного шва составляет 80 мм, проектом предусмотрен сварной шов длиной 160 мм, нарушение требований проектной документации шифр 83.0.00-06-КР, лист 223, п.3.6 СП 70.13330.2012 «Несущие и ограждающие конструкции»;

5. В БС 1-6/3 в осях 4с/Жс, на 2 этаже, крепление ограждения лоджий ОГЛ к стеновой панели лоджий, выполнено с использование двух деталей (металлического уголка и металлической пластины), что не предусмотрено проектной документацией (проектом предусмотрено крепление ограждение лоджий ОГЛ к стеновой панели лоджий с использованием металлического уголка), нарушение требований проектной документац шифр 83.0.00-06-КР, лист 223, п.3.6 СП 70.13330.2012 «Несущие и ограждающие конструкции»;

6. Отсутствуют печи для прокаливания электродов, термопеналы. Нарушен требований проектной документации шифр 83.0.00-06-КР, п.3.6, п. 10.1.13 С|П 70.13330.2012 «Несущие и ограждающие конструкции»; "Градостроительный кодекс Российской Федерации" Федеральный закон от 29.12.2004 г. N 190-ФЗ;

7. На сварных соединениях отсутствуют личные клейма сварщиков (исполнительнее схемы монтажных сварных швов с подписями сварщиков также не представлены). Нарушение требований проектной документации шифр 83.0.00-06-КР, п.3.6, п. 10.1.15 СП 70.13330.2012 «Несущие и ограждающие конструкции»;

8. В представленных квалификационных удостоверениях сварщиков, не указаны способы сварки и типы сварных соединений. Нарушение требований проектной документации шифр 83.0.00-06-КР, п.3.6, п. 10.1.3 СП 70.13330.2012 «Несущие и ограждающие конструкции»;

9. Опорный столик лестничной площадки ОСТ-1, выполнен не по проекту (проектом предусмотрен опорный столик лестничной площадки ОСТ-1 из стального уголка 200x125x14 с одной косынкой, по факту - опорный столик лестничной площадки ОСТ-1 выполнен из стального равнополочного уголка 140x140x10 с двумя косынками), нарушение требований проектной документации шифр 83.0.00-06-КР, п.3.6 С|П 70.13330.2012 «Несущие и ограждающие конструкции». "Градостроительный кодекс Российской Федерации" Федеральный закон от 29.12.2004 г. № 190-ФЗ;

10. Вертикальные стыки внутренних стеновых панелей, выполнены не по проекту (согласно проекта, вертикальные стыки внутренних стеновых панелей должны быть заполнены цементно-песчаным раствором М100, по факту - вертикальные стык внутренних стеновых панелей заполнены негорючим минераловатным утеплителем с последующим оштукатуриванием цементно-песчаным раствором М100, нарушение требований проектной документации шифр 83.0.00-06-КР, п.3.6 СП 70.13330.2012 «Несущие и ограждающие конструкции»;

11. По представленным протоколам испытаний № 243 от 13.03.2019г. по оконным и балконным блокам (торговая марка: «Enwin Эко»). Светопрозрачная часть - стеклопакеты с алюминиевыми рамками: СПД 4М1-10-4М1-10-4М1 приведенное сопротивление теплопередаче 0,56 м2С/Вт. Согласно проекту: п. 3, л. 39, шифр 83.0.00-06-АС приведенное сопротивление окон и балконных дверей должно быть не менее 0,57 м2С/В Нарушение требований проекта: п. 3, л. 39, шифр 83.0.00-06-АС;

12. Не выполняется тщательная заделка швов между плитами перекрытий цементны раствором М 100 (5 эт. в осях 5с-6с/Дс-Вс). Нарушение требований проекта производств; работ НПП-040/06-271.19.ППР. "Градостроительный кодекс Российской Федерации" Федеральный закон от 29.12.2004 г. № 190-ФЗ;

13. Согласно п. 10 раздел 3 РД 11-03-2006 в орган государственного строительного надзора не направлены изменения проектной документации. Изменения должны выполниться с соблюдением требований ГОСТ Р 21.1101- 2013 "Система проектной документации для строительства. Основные требования к проектной и рабочей документации" Раздел 7. Правила внесения изменений 7.1.2. Разрешение на внесение изменений, 7.1.2.1. Изменение документа (в том числе его аннулирование) выполняют на основании разрешения на внесение изменений (далее - разрешение), составленного по формам 9 и 9а Приложения Л., 7.1.2.2. Разрешение утверждает руководитель организации -разработчика документа или другое уполномоченное должностное лицо. "Градостроительный кодекс Российской Федерации" Федеральный закон от 29.12.2004 №190-ФЗ;

14. Вышеуказанные нарушения в общем журнале работ (раздел 4) не отражены. Акты о выявленных нарушениях в ходе строительства не выдавался. На основании выданных нарушений в процессе строительства лицом, осуществляющим строительный контроль не выполнены в полном объеме мероприятия по осуществлению строительного контроля, предусмотренные Постановлением Правительства РФ от 21 июня 2010 г. № 468 за выполнением работ, которые оказывают влияние на безопасность объекта капитального строительства и в соответствии с технологией строительства, контроль за выполнением которых не может быть проведен после выполнения других работ (нарушение требований ст. 53 Градостроительного кодекса РФ), л. 27 пояснительная записка 83.0.00-06-ПОС.ТЧ, за что предусмотрена административная ответственность по части 1 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

28.10.2019 г. в отношении Заявителя составлен Протокол № 12-16/0616 об административном правонарушении в области строительства, постановлением № 02-02-14/606 от 14.11.2019 г. Заявитель привлечен административной ответственности за совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 105 000 (ста тысяч) рублей.

Согласно ст. 53 ГрК РФ, п. 3 Постановления Правительства РФ от 21.06.2010 г. № 468 порядке проведения строительного контроля при осуществлении строительство, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства". Свода правил СП 48.13330.2011 "СНиП 12-01-2004. Организация строительства". Актуализирован редакция СНиП 12-01-2004 (утв. приказом Министерства регионального развития РФ от декабря 2010 г. № 781) строительный контроль проводится: лицом, осуществляющим строительство; застройщиком, заказчиком либо организацией, осуществляющей подготовку проектной документации и привлеченной заказчиком (застройщиком) по договору для осуществления строительного контроля (в части проверки соответствия выполняемых работ проектной документации).

Таким образом, установленные вышеизложенные нарушения, свидетельствуют о том, что со стороны технического заказчика - МКУ "Управление капитального строительства и реконструкции ИК МО г. Казани" строительный контроль ведется не должным образом. Нарушения в ходе строительного контроля выявляются не своевременно, не принимаются необходимые меры для их устранения (нарушение ст. 53 Градостроительного кодекса РФ, Постановления Правительства РФ от 21 июня 2010 г. № 468 "О порядке проведения строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства", Свода правил СП 48.13330.2011 "СНиП 12-01-2004. Организация строительства". Актуализированная редакция СНиП 12-01-2004 (утв. приказом Министерства регионального развития РФ от 27 декабря 2010 г. № 781), о чем составлен акт поверки от 18.02.2019 г. № 12-12/0149.

В связи с этим, 04.07.2019 г. в отношении Заявителя Инспекцией составлен протокол № 12-16/0434 об административном правонарушении в области строительства по ч. 1 ст. 9.4 КоАП РФ.

Однако никаких документов, подтверждающих своевременное выявление нарушений техническим заказчиком не представлено. Указанные выше нарушения не выявлены техническим заказчиком и не отражены в общем журнале работ.

В соответствии с п. 12. Положения о проведении строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.06.2010 № 468 проведение контрольного мероприятия и его результаты фиксируются путем составления акта. Сведения о проведенных контрольных мероприятиях и их результатах отражаются в общем журнале работ с приложением к нему соответствующих актов. Акты, составленные по результатам контрольных мероприятий, проводимых совместно подрядчиком и заказчиком, составляются в 2 экземплярах и подписываются их представителями. Акты с выявленными инспектором, осуществлявшим государственный строительный надзор, нарушениями не представлены в Инспекцию.


В соответствии с частью 2 статьи 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительный контроль проводится также застройщиком или техническим заказчиком.

Согласно пункту 3 Положения о проведении строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.06.2010 N 468, строительный контроль проводится лицом, осуществляющим строительство, застройщиком, заказчиком.

В соответствии с пунктом 6 Порядка проведения строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 21.06.2010 № 468, строительный контроль, осуществляемый заказчиком, включает проведение следующих контрольных мероприятий:

а) проверка полноты и соблюдения установленных сроков выполнения подрядчиком входного контроля и достоверности документирования его результатов;

б) проверка выполнения подрядчиком контрольных мероприятий соблюдению правил складирования и хранения применяемой продукции и достоверности документирования его результатов;

в) проверка полноты и соблюдения установленных сроков выполнения подрядчиком контроля последовательности и состава технологических операций по осуществлению строительства объектов капитального строительства и достоверности документирования его результатов;

г) совместно с подрядчиком освидетельствование скрытых работ и промежуточная приемка возведенных строительных конструкций, влияющих на безопасность объекта капитального строительства, участков сетей инженерно- технического обеспечения;


д) проверка совместно с подрядчиком соответствия законченного строительством объекта требованиям проектной и подготовленной на ее основе рабочей документации, результатам инженерных изысканий, требованиям градостроительного плана земельного участка, требованиям технических регламентов;

е) иные мероприятия в целях осуществления строительного контроля предусмотренные законодательством Российской Федерации и (или) заключенным договором.

Оборудование строительной площадки для объекта капитального строительства предусмотрено проектом, а потому, контроль обустройства строительной площадки, в том числе влияющие на безопасность строительного объекта и соответствие проекту находится в компетенции заказчика.

Таким образом, нарушения, допущенные лицами, осуществляющими строительство, явились следствием ненадлежащего строительного контроля со стороны технического заказчика.

Доводы относительно вины подрядчика не могут быть признаны судом обоснованным в силу следующего. В рассматриваемом случае МКУ «УКСиР ИК МО г. Казани» на основании договора № 3 от 18.03.2019 г. осуществляет строительный контроль и надзор объекта.

При этом, п. 4.3.2 договора, на заявителя возложены следующие обязанности:

4.3.2. В течение трех дней с даты заключения настоящего договора назначить работников, ответственных за ведение строительного контроля, предусмотренного настоящим договором, с правом подписи документов при производстве работ па Объекте и передать Заказчику и подрядной организации копию приказа о назначении ответственных лиц.

4.3.4. Принять участие в передаче строительной площадки Подрядчику в целях строительства Объекта.

4.3.5. Организовать передачу Подрядчику журнала производства работ, зарегистрированного в органах государственного строительного надзора (в случае, есл^ предусмотрено осуществление государственного строительного надзора в соответствии с законодательством). Контролировать ведение Подрядчиком журнала производства работ. Подтверждать соответствие качества выполненных работ требованиям строительных норм и правил в журнале производства работ. Следить за своевременным выполнением всех требований и указаний, записанных в журнале производства работ, проводить проверки, а также иные контрольные мероприятия.

4.3.6.Проводить строительный контроль в процессе строительства Объекта в порядке, установленном законодательством, в том числе осуществлять строительный контроль за ходом и качеством выполнения работ, соблюдением сроков их выполнения, качеством и объемов применяемых изделий, материалов и оборудования, согласно утвержденной проектной документации и условиям договора подряда.

4.3.8. Обеспечить контроль за неукоснительным соблюдением Подрядчиком Проекта производства работ.

4.3.9. Обеспечить контроль за исполнением Подрядчиком обязательств в соответствии с требованиями муниципальных правовых актов органов местного{ самоуправления (правил благоустройства) и действующего законодательства. Осуществлять контроль за выполнения Подрядчиком на Объекте мероприятий охране окружающей среды, зеленых насаждений и земли до передачи Объекта Инвестору-Застройщику.

4.3.10.Контролировать ход строительства Объекта в соответствии с графиком производства работ к договорам подряда. Фиксировать отставание от графика производства работ, вести соответствующие записи в журнале производства работ, информировать об этом Заказчика.

4.3.11. Обеспечить выполнение Подрядчиком обязательств, предусмотренных договором в порядке и сроки, установленные договором подряда, в том числе обеспечить своевременный ввод Объекта в эксплуатацию и их передачу Инвестору-Застройщику в соответствии с условиями договора подряда.

4.3.12. Обеспечить сдачу исполнительной документации по этапам завершенных работ, представленной Подрядчиком, в органы государственного строительного надзора.

Порядок и процедура привлечения Заявителя к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.4 КоАП РФ Инспекцией соблюдены.

В соответствии с положениями ст.4.5. КоАП РФ срок привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства сфере градостроительной деятельности составляет 1 (один) год со дня совершения административного правонарушения.

Материалы дела об административном правонарушении свидетельствуют, что Заявитель привлечен к административной ответственности в пределах срока, предусмотренного ст. 4.5 КоАП РФ.

Существенных процессуальных нарушений, при производстве по делам об административных правонарушениях, влекущих безусловную отмену оспариваемого постановления, судом не установлено.

Факт правонарушения заявителем не оспаривается.

Процессуальные требования административного законодательства ответчиком были соблюдены.

Вместе с тем, согласно разъяснениям Конституционного Суда РФ, содержащимся в постановлениях № 11-П от 15.07.1999г., № 8-П от 11.03.1998г. и № 14-П от 12.05.1998г. санкции штрафного характера должны отвечать требованиям справедливости и соразмерности.

Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, компенсационного характера применяемых санкций, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств.

В данном случае назначенная административным органом санкция в размере 105 000 руб., предусмотренном санкцией ч.1 ст.9.4 КоАП РФ, за совершенное административное правонарушение не соответствует названным требованиям.

В рассматриваемом случае административным органом была применена мера ответственности в виде повышенного административного штрафа, предусмотренного ч.1 ст.9.4 КоАП РФ в виде штрафа в размере 105 000 рублей, действительно ранее заявитель привлекался к административной ответственности и с учетом его статуса государственного органа исполнительной власти размер штрафа судами снижался, в последнем случае до 70000 рублей. Учитывая вышеуказанный статус заявителя тот факт что он финансируется из бюджета города, размер повышенного штрафа предусмотренный ч.1 ст.9.4 КоАП РФ - 105000 руб, не отвечает признакам справедливости, в связи с чем суд считает возможным снизить размер штрафа до 71 000 руб.

Согласно ч. 2 ст.4.2 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, могут признать смягчающими обстоятельства, не указанные в настоящем Кодексе или в законах субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях

Пленум Высшего Арбитражного Суда РФ в Постановлении указывает о необходимости иметь в виду, что постановление административного органа может быть признано незаконным и изменено и в случае, когда арбитражным судом на основании части 2 статьи 4.2 КоАП РФ будут признаны смягчающими обстоятельства, не указанные в КоАП РФ или в законах субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях. Суд может признать эти обстоятельства в качестве смягчающих независимо от того, ходатайствовал ли заявитель об их учете на стадии рассмотрения дела административным органом.

На основании части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Доказательств, причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, причинению имущественного ущерба административным органом, в нарушение ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представлено.

Федеральным законом от 31.12.2014 N 515-ФЗ "О внесении изменений в статью 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" реализовано постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 N 4-П, предусматривающее возможность назначения административного штрафа ниже низшего предела, установленного санкциями соответствующих норм КоАП РФ, статья 4.1 Кодекса дополнена, в частности, частями 3.2 и 3.3.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 Кодекса при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно части 3.3 статьи 4.1 Кодекса при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

В рассматриваемом случае, принимая во внимание характер совершенного административного правонарушения, степень общественной опасности совершенного обществом деяния, обстоятельства рассматриваемого дела (учитывая, что указанные в постановлении нарушения указанные в п.2 и п.4 частично связаны с процессом строительства и не могут быть устранены заявителем до окончания строительства), с учетом того что заявитель финансируется из бюджета, суд признает это смягчающим обстоятельством, руководствуясь правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 25.02.2014 N 4-П, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для снижения размера административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ, до 71 000 руб.

Суд считает необходимым указать, что наложение административного штрафа в размере 71 000 руб. соответствует всем обстоятельствам дела, имеющим существенное значение для индивидуализации ответственности и наказания за совершенное административное правонарушение, соотносится со степенью общественной опасности совершенного административного правонарушения и обладает разумным сдерживающим эффектом, необходимым для соблюдения находящихся под защитой административно-деликтного законодательства запретов.

Таким образом, учитывая отсутствие каких-либо неблагоприятных последствий, а также учитывая, что заявителем частично устранены нарушения, арбитражный суд на основании ч. 2 ст. 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации изменяет оспариваемое постановление в части примененной меры ответственности и назначает Обществу средний вид наказания в виде административного штрафа в размере санкции ч. 1 ст. 9.4 КоАП РФ, в размере 71 000 руб.

Руководствуясь статьями 110, 112, 167 – 169, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,



Р Е Ш И Л :

Заявленные требования удовлетворить частично.

Признать незаконным и отменить постановление Инспекции государственного строительного надзора Республики Татарстан Постановлению от №02-02-014/606 от 14.11.2019 о назначении административного наказания, предусмотренного ч.1 ст.9.4 КоАП РФ, в части назначения Муниципальному казенному учреждению "Управление капитального строительства и реконструкции Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани", г.Казань, наказания в размере штрафа, превышающего 71 000 рублей.

В остальной части заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Татарстан.


Судья Хамитов З.Н.