Решение от 29 августа 2023 г. по делу № А60-24513/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А60-24513/2023
29 августа 2023 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 22 августа 2023 года

Полный текст решения изготовлен 29 августа 2023 года


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Е.Ф. Нестеровой, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи С.Е. Капитоновой, рассмотрел в судебном заседании дело № А60-24513/2023 по заявлению Администрации Артемовского городского округа (ИНН <***>, ОГРН <***>) (далее – Администрация, истец)

к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>) (далее – предприниматель ФИО1, ответчик)

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО2, ФИО3,

о признании недействительными разрешений на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, о возложении обязанности демонтировать рекламные конструкции.


при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО4, представитель по доверенности от 29.12.2022 № 10046/01 (посредством веб-конференции)

от ответчика: ФИО1 (посредством веб-конференции)

от третьих лиц: не явились

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду, ходатайств не заявлено.

Администрация обратилась в арбитражный суд с заявлением к предпринимателю ФИО1 о признании недействительным разрешения от 11.05.2021 № 02-2021 на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке с кадастровым номером 66:02:1702013:143 по адресу: <...> между домами № 42 и № 44, разрешения от 01.06.2021 № 05-2021 на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке с кадастровым номером 66:02:1702012:164 по адресу: <...>, о возложении обязанности демонтировать рекламные конструкции.

На основании статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО2, ФИО3.

От истца 07.07.2023 поступило ходатайство о приобщении к материалам дела дополнительных документов. Документы приобщены к материалам дела (ст. 75 Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации) (далее – АПК РФ).

Ответчик против удовлетворения заявленных требований возражал, отзыв не представил, дело рассмотрено в порядке ч.1,3 ст.156 АПК РФ.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд



УСТАНОВИЛ:

Комитетом по архитектуре и градостроительству Артемовского городского округа (орган местного самоуправления до 15.10.2021) предпринимателю ФИО1 выдано разрешение от 11.05.2021 № 02-2021 на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке с кадастровым номером 66:02:1702013:143 по адресу: <...> между домами № 42 и № 44.

В соответствии с указанным разрешением на земельном участке с кадастровым номером 66:02:1702013:143 по адресу: <...> между домами № 42 и № 44, предоставленном в аренду ФИО2 на основании постановления Администрации Артемовского городского округа от 17.09.2014 № 1278-ПА, ответчиком установлена рекламная конструкция - двухсторонний рекламный щит размером 18 кв.м.

Комитетом по архитектуре и градостроительству Артемовского городского округа предпринимателю ФИО1 выдано разрешение от 01.06.2021 № 05-2021 на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке с кадастровым номером 66:02:1702012:164 по адресу: <...>.

В соответствии с указанным разрешением на земельном участке с кадастровым номером 66:02:1702012:164 по адресу: <...>, ответчиком установлена рекламная конструкция - двухсторонний рекламный щит размером 18 кв.м.

На основании решения Думы Артемовского городского округа от 17.06.2021 № 832 «О реорганизации органов местного самоуправления Артемовского городского округа» Комитет по архитектуре и градостроительству Артемовского городского округа реорганизован путем присоединения к Администрации Артемовского городского округа, что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ.

Постановлением Администрации Артемовского городского округа от 26.02.2016 № 211-ПА утверждена Схема размещения рекламных конструкций на территории Артемовского городского округа (далее – схема).

Установка рекламной конструкции по адресу: <...> между домами № 42 и № 44, а также по адресу: <...> Схемой не предусмотрено.

Согласно п. 1 постановления Администрации Артемовского городского округа от 17.09.2014 № 1278-ПА «О предоставлении земельного участка в аренду ФИО2» земельный участок с кадастровым номером 66:02:1702013:143 по адресу: <...> между домами № 42 и № 44, на котором установлен рекламный щит, относится к категории земель «земли населенных пунктов», имеет вид разрешенного использования «индивидуальное огородничество».

Передача части земельного участка с кадастровым номером 66:02:1702013:143 по адресу: <...> между домами № 42 и № 44, в аренду с целью размещения на нем рекламной конструкции является нарушением требований действующего законодательства, поскольку использование земельного участка под установку рекламного щита не соответствует виду его разрешенного использования «огородничество».

Администрацией в адрес предпринимателя ФИО1 направлено письмо от 14.03.2023 № 1710/12 о демонтаже спорных рекламных конструкций, поскольку спорные рекламные конструкции располагаются в местах, не предназначенных для их размещения. Данное письмо предпринимателем ФИО1 не получено, что подтверждается отчетами об отслеживании почтовых отправлений.

Администрация, ссылаясь на то, что разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции не соответствуют Схеме размещения рекламных конструкций на территории Артемовского городского округа, обратилась в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.

Ответчик, возражая против удовлетворения требований, указал, что при установке рекламных конструкций действовал в соответствии с требованиями закона, в частности были заключены договоры аренды земельных участков, получены разрешения на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, о несоответствии выданных разрешений Схеме размещения рекламных конструкций предпринимателю не было известно. Кроме того, ответчик пояснил, что в настоящее время занимается вопросом о внесении изменений в Схему размещения рекламных конструкций на территории Артемовского городского округа.

К правоотношениям, связанным с распространением рекламы, получением разрешений на установку рекламных конструкций, применяются положения Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее – Федеральный закон от 13.03.2006 № 38-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, проекционного и иного предназначенного для проекции рекламы на любые поверхности оборудования, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламные конструкции), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи. Владелец рекламной конструкции (физическое или юридическое лицо) - собственник рекламной конструкции либо иное лицо, обладающее вещным правом на рекламную конструкцию или правом владения и пользования рекламной конструкцией на основании договора с ее собственником.

Частью 9 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ предусмотрено, что установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (далее - разрешение), выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5, 6, 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

В силу части 5 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляются ее владельцем по договору с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором.

Согласно части 5.8 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ органы местного самоуправления муниципальных районов или городских округов утверждают схемы размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности. Схема размещения рекламных конструкций является документом, определяющим места размещения рекламных конструкций, типы и виды рекламных конструкций, установка которых допускается на данных местах. Схема размещения рекламных конструкций должна соответствовать документам территориального планирования и обеспечивать соблюдение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки, градостроительных норм и правил, требований безопасности и содержать карты размещения рекламных конструкций с указанием типов и видов рекламных конструкций, площади информационных полей и технических характеристик рекламных конструкций.

Таким образом, схема размещения рекламных конструкций является документом, определяющим места размещения рекламных конструкций, типы и виды рекламных конструкций, установка которых допускается на данных местах. Схема должна обеспечивать соблюдение требований безопасности.

Из части 17 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ следует, что разрешение выдается органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа на каждую рекламную конструкцию на срок действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

В соответствии с ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 07.05.2013 № 98-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О рекламе» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 07.05.2013 № 98-ФЗ) со дня вступления в силу настоящего Федерального закона и до 01.01.2014 органы местного самоуправления (органы государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга) обязаны утвердить схемы размещения рекламных конструкций в порядке, установленном ч. 5.8 ст. 19 Закона о рекламе.

В соответствии с ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 07.05.2013 № 98-ФЗ со дня утверждения схем размещения рекламных конструкций положения ч. 5.1, п. 2 ч. 15, п. 3 ч. 20 и ч. 20.1 ст. 19 Закона о рекламе применяются в соответствующих муниципальных образованиях.

Согласно пункту 3 части 20 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ разрешение может быть признано недействительным в судебном порядке в случае несоответствия установки рекламной конструкции в данном месте схеме размещения рекламных конструкций (в случае, если место установки рекламной конструкции в соответствии с частью 5.8 настоящей статьи определяется схемой размещения рекламных конструкций) - по иску органа местного самоуправления.

Из изложенных норм следует, что законодатель предоставил органам местного самоуправления право в судебном порядке признавать ранее выданные разрешения недействительными в случае их несоответствия утвержденной схеме размещения рекламных установок.

Как следует из материалов дела и не оспаривается сторонами, Комитетом по архитектуре и градостроительству Артемовского городского округа (орган местного самоуправления до 15.10.2021) предпринимателю ФИО1 выдано разрешение от 11.05.2021 № 02-2021 на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке с кадастровым номером 66:02:1702013:143 по адресу: <...> между домами № 42 и № 44, при этом в указанном разрешении указан тип средства наружной рекламы – рекламный щит Позиция Щ-21 согласно Схеме размещения рекламных конструкций на территории АГО.

В соответствии с указанным разрешением и на основании договора аренды земельного участка для установки рекламной конструкции от 01.05.2021 на земельном участке с кадастровым номером 66:02:1702013:143 по адресу: <...> между домами № 42 и № 44, предоставленном в аренду ФИО2 на основании постановления Администрации Артемовского городского округа от 17.09.2014 № 1278-ПА, ответчиком установлена рекламная конструкция - двухсторонний рекламный щит размером 18 кв.м.

Из материалов дела также следует, что Комитетом по архитектуре и градостроительству Артемовского городского округа предпринимателю ФИО1 выдано разрешение от 01.06.2021 № 05-2021 на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке с кадастровым номером 66:02:1702012:164 по адресу: <...>, при этом в указанном разрешении указан тип средства наружной рекламы – рекламный щит Позиция Щ-20 согласно Схеме размещения рекламных конструкций на территории АГО.

В соответствии с указанным разрешением и на основании договора аренды земельного участка для установки рекламной конструкции от 01.06.2021 на земельном участке с кадастровым номером 66:02:1702012:164 по адресу: <...>, ответчиком установлена рекламная конструкция - двухсторонний рекламный щит размером 18 кв.м.

Между тем, согласно Схеме размещения рекламных конструкций на территории Артемовского городского округа, утвержденной постановлением Администрации Артемовского городского округа от 26.02.2016 № 211-ПА, позиции Щ-20 и Щ-21, указанные в выданных разрешениях на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, Схемой не предусмотрены.

Как пояснил представитель Администрации, Схема размещения рекламных конструкций на территории Артемовского городского округа утверждена постановлением Администрации Артемовского городского округа от 26.02.2016 № 211-ПА, какие-либо изменения в Схему не вносились, относительно обстоятельств выдачи разрешения на установку и эксплуатацию рекламных конструкций в 2021 году при отсутствии соответствующих позиций в Схеме представитель Администрации пояснил, что разрешения выдавались Комитетом по архитектуре и градостроительству Артемовского городского округа, который в настоящее время реорганизован путем присоединения к Администрации Артемовского городского округа.

На основании изложенного, оценив по правилам статьи 71 АПК РФ в совокупности все представленные в дело доказательства и доводы сторон и лиц, участвующих в деле, установив, что разрешения от 11.05.2021 № 02-2021 от 01.06.2021 № 05-2021 на установку и эксплуатацию рекламной конструкции были выданы с нарушением норм действующего законодательства, при этом место размещения рекламных конструкций не соответствовало и не соответствует Схеме размещения рекламных конструкций на территории Артемовского городского округа, суд приходит к выводу о наличии оснований для признания выданных ранее разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций недействительными, в связи с чем требование Администрации подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.110, 167-170, 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные исковые требования удовлетворить.

2. Признать недействительным разрешение от 11.05.2021 № 02-2021 на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на территории Артемовского городского округа, выданное Комитетом по архитектуре и градостроительству Артемовского городского округа индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>).

Признать недействительным разрешение от 01.06.2021 № 05-2021 на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на территории Артемовского городского округа, выданное Комитетом по архитектуре и градостроительству Артемовского городского округа индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>).

Обязать индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>) в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу демонтировать рекламные конструкции – двухсторонние щиты размером 18 кв. м, размещенные на земельном участке с кадастровым номером 66:02:1702013:143 по адресу: <...> между домами № 42 и 44 и на земельным участке с кадастровым номером 66:02:1702012:164 по адресу: <...>.

3. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

5. В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».


Судья Е.Ф. Нестерова