Решение от 21 июня 2017 г. по делу № А07-6843/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-6843/2017
г. Уфа
22 июня 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 19.06.2017г.

Полный текст решения изготовлен 22.06.2017г.

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Решетникова С. А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Абдуллиной А.Ф, рассмотрев дело по иску

Министерства экономического развития Республики Башкортостан

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан

третьи лица:

1) ГКУ Управление материально-технического обеспечения Министерства здравоохранения Республики Башкортостан (450004, <...>)

2) ООО ТД «Органика» (654202, <...>)

о признании недействительными пунктов 2, 3 решения от 22.02.2017г. № ГЗ-71/17 и предписания от 22.02.2017г. по делу № ГЗ-71/17,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 по доверенности №10 от 10.01.2017г.;

от ответчика: ФИО3 по доверенности №8 от 10.01.2017г., ФИО4 по доверенности №9 от 09.01.2017г.;

от третьих лиц:

1. ФИО5 по доверенности №254 от 21.12.2016г.;

2. не явились, извещены надлежащим образом,

Установил:

В Арбитражный суд Республики Башкортостан обратилось Министерство экономического развития Республики Башкортостан с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан о признании недействительными пунктов 2, 3 решения от 22.02.2017г. № ГЗ-71/17 и предписания от 22.02.2017г. по делу № ГЗ-71/17.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив представленные доказательства, арбитражный суд установил, что уполномоченным органом – Министерством экономического развития Республики Башкортостан на сайте www/zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении электронного аукциона №0101200009516005774 Электронный аукцион [g051048285/7536g] на право заключения государственного контракта на закупку лекарственных препаратов (Кетопрофен 1) для обеспечения отдельных категорий граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе №0101200009516005774-1 от 07.02.2017г. заявка ООО Торговый дом «Органика» была отклонена по следующим основаниям: несоответствие информации (конкретных показателей), указанных в первой части заявки на участие в электронном аукционе требованиям документации об электронном аукционе (п.2 ч.4 ст.67 Федерального закона №44-ФЗ от 05.04.2013г.). В техническом задании (Раздел №1 документации об электронном аукционе) установлено следующее: количество таблеток в упаковке в соответствии с формой выпуска – 25, количество упаковок – 1668. Участник в совей заявке предложил: количество таблеток в упаковке в соответствии с формой выпуска – 20, количество упаковок – 2085, что не соответствует требованиям документации об электронном аукционе.

ООО Торговый дом «Органика» обратилось в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан (далее Управление, антимонопольный орган) с жалобой на действия комиссии уполномоченного органа в лице Министерства экономического развития Республики Башкортостан при определении поставщика путем проведения электронного аукциона №0101200009516005774.

По результатам рассмотрения жалобы Управлением принято решение по делу №ГЗ-71/17 от 22.02.2017г., в соответствии с которым жалоба ООО Торговый дом «Органика» на действия комиссии уполномоченного органа в лице Министерства экономического развития Республики Башкортостан признана необоснованной (п.1 решения).

В действиях уполномоченного органа установлено нарушение п.2 ч.1 ст.64 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее Федеральный закон №44-ФЗ) (п.2 решения).

В соответствии с п.3 решения уполномоченному органу выдано предписание по делу №ГЗ-71/17 от 22.02.2017г., согласно которому предписано:

1. комиссии уполномоченного органа, в лице Министерства экономического развития Республики Башкортостан отменить протоколы, составленные в ходе проведения электронного аукциона №0101200009516005774 «Электронный аукцион [g051048285/7536g] на право заключения государственного контракта на закупку лекарственных препаратов (Кетопрофен 1) для обеспечения отдельных категорий граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг»,

2. оператору электронной площадки обеспечить возможность исполнения п.1 данного предписания, отменить протоколы, уведомить участников закупки, подавших заявки на участие в электронном аукционе об отмене протоколов,

3. уполномоченному органу внести изменения в аукционную документацию в соответствии с требованиями Законодательства о контрактной системе в сфере закупок и с учетом решения по делу ГЗ-71/17 от 22.02.2017г.,

4. оператору электронной площадки обеспечить возможность исполнения п.3 данного предписания

5. уполномоченному органу установить новую дату приема и окончания приема заявок, новую дату проведения аукциона; оператору электронной площадки установить время проведения аукциона, уведомить участников размещения заказа о дате окончания приема заявок, о дате и времени проведения аукциона, о возможности отзыва поданных заявок и подачи вновь, с учетом внесенных изменений в документацию об аукционе,

6. оператору электронной площадки, Заказчику, комиссии уполномоченного органа, продолжить процедуру определения поставщика в соответствии с требованиями законодательства о контрактной системе в сфере закупок и с учетом решения по делу ГЗ-71/17 от 22.02.2017г.

Министерство экономического развития Республики Башкортостан не согласилось с пунктами 2, 3 вынесенного Управлением решения, а также предписанием по делу №ГЗ-71/17 от 22.02.2017г. и обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Ответчик согласно представленному отзыву считает оспариваемое решение законным и обоснованным, просит в удовлетворении заявленных требований отказать (т.2, л.д.1-3).

ГКУ Управление материально-технического обеспечения Министерства здравоохранения Республики Башкортостан представлен отзыв по делу, согласно которому заявка ООО Торговый дом «Органика» не соответствует требованиям аукционной документации и не удовлетворяет потребностям заказчика.

Оценив представленные документы и доводы лиц, участвующих в деле, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст.198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания незаконным решения, действия (бездействия) государственного органа, органа местного самоуправления, иного органа, должностного лица требуется наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) закону или иному правовому акту и нарушение данным действием (бездействием) прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч.1 ст.1 Федерального закона № 44-ФЗ указанный Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

Согласно ч.1 ст.59 Федерального закона № 44-ФЗ под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

Согласно п.2 ч.1 ст.64 Федерального закона № 44-ФЗ документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе;

В силу ч.2 ст.33 Федерального закона №44-ФЗ документация о закупке должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

В соответствии с Техническим заданием к поставке требовалось:

1. кетопрофен, лекарственная форма – капсулы, дозировка – 50 мг, количество (табл., амп., фл.) в упаковке в соответствии с формой выпуска – 25, количество упаковок – 1668;

2. кетопрофен, лекарственная форма – таблетки, покрытые пленочной оболочкой или таблетки, дозировка – 100 мг, количество (табл., амп., фл.) в упаковке в соответствии с формой выпуска – 20, количество упаковок – 2484;

3. кетопрофен, лекарственная форма – таблетки пролонгированного действия или таблетки с модифицированным высвобождением, дозировка – 150 мг, количество (табл., амп., фл.) в упаковке в соответствии с формой выпуска – 20, количество упаковок – 1666 (т.2, л.д.53).

В п.24 раздела 2 «Общие сведения» документации об электронном аукционе указаны требования к содержанию и составу заявки на участие в электронном аукционе в соответствии с частями 3-6 статьи 66 Федерального закона и инструкция по ее заполнению:

Участник закупки вправе предложить товар, предусматривающий меньший объем фасовки с пропорциональным кратным увеличением общего количества потребительских упаковок.

Участник закупки вправе предложить товар, предусматривающий больший объем фасовки без изменения общего количества потребительских упаковок.

Участник закупки вправе предложить аналогичный товар, в кратной дозировке с пропорциональным кратным увеличением общего количества (т.2, л.д.57).

Таким образом, в документации об аукционе указаны все необходимые требования к закупаемому препарату в соответствии с потребностями заказчика.

Инструкция по заполнению заявки содержит исчерпывающие правила, в том числе, предложения товаров с кратным увеличением общего количества упаковок/в кратной дозировке. В данном случае кратность необходимо соотносить с количеством упаковок лекарственных препаратов.

Довод Управления о том, что отсутствие в инструкции по заполнению заявки понятия кратности вводит в заблуждение участников закупки, судом отклоняется, поскольку понятие кратности означает делимость на какое-либо число без остатка и не требует специального разъяснения.

В связи с чем, в действиях уполномоченного органа отсутствует нарушение требований п.1 ч.1 ст.64 Федерального закона №44-ФЗ.

В соответствии с ч.2 ст.201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение и действие (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц могут быть признаны незаконными в случае, если они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пункты 2 и 3 обжалуемого решения, а также предписание антимонопольного органа не соответствуют требованиям действующего законодательства и нарушают права и законные интересы заявителя, в связи с чем, они подлежат признанию незаконными и отмене.

Руководствуясь ст.ст. 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования Министерства экономического развития Республики Башкортостан удовлетворить.

Пункты 2, 3 решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан от 22.02.2017г. № ГЗ-71/17 и предписания от 22.02.2017г. по делу № ГЗ-71/17 признать недействительными, как несоответствующие Федеральному закону от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru .

Судья С.А.Решетников