Решение от 7 апреля 2017 г. по делу № А68-9912/2016

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТУЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

300041 Россия, <...>

Телефон (факс): 8(4872)250-800; http://www.tula.arbitr.ru/; E-mail: а68.info@arbitr.ru


Р Е Ш Е Н И Е

город Тула Дело № А68-9912/2016

Дата объявления резолютивной части решения 31 марта 2017 года

Дата изготовления решения в полном объеме 07 апреля 2017 года

Арбитражный суд Тульской области в составе судьи Чубаровой Н.И.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в предварительном судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью «Узловский водоканал» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Государственному учреждению – Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в г. Узловая и Узловском районе Тульской области

о признании незаконным решения от 19.09.2016 № 081S19160000164,

при участии в заседании представителей:

от общества с ограниченной ответственностью «Узловский водоканал»: ФИО2 доверенности от 01.01.2017,

от Государственного учреждения – Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в г. Узловая и Узловском районе Тульской области: ФИО3 № 02-34/1 от 09.01.2017,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Узловский водоканал» (далее – ООО «УВК», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Тульской области с исковым заявлением к Государственному учреждению – Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в г. Узловая и Узловском районе Тульской области (далее - Управление) о признании незаконным решения от 19.09.2016 № 081S19160000164 о применении финансовых санкций к страхователю за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Из материалов дела, объяснений заявителя суд установил, что Государственным учреждением – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Узловая и Узловском районе Тульской области была проведена проверка ООО «УВК» по вопросам правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации, страховых взносов на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования плательщиком страховых взносов» за апрель 2016 года.

По результатам указанной выездной проверки был составлен акт № 081S18160000440 от 22.08.2016, и руководителем Управления принято решение № 081S19160000164 от 19.09.2016 о применении финансовых санкций к страхователю за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

В соответствии с указанным решением ООО «УВК» привлечено к ответственности по пункту 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон N 27-ФЗ) в виде штрафа в общем размере 49 500 руб. за несвоевременное представление сведений о застрахованных лицах.

Из акта выездной налоговой проверки и оспариваемого решения следует, что отчетность по форме СЗВ-М за апрель 2016 представлена 12.05.2016, что является нарушением сроков представления сведений о каждом работающем застрахованном лице.

Заявитель указывает, что решение не в полной мере соответствует положениям действующего законодательства, нарушает права и законные интересы общества. Законом N 27-ФЗ не регламентированы механизм и процедура привлечения страхователей к ответственности. В оспариваемом решении имеется ссылка на несколько законов, которыми предусмотрены финансовые санкции, оно не отвечает требованиям конкретности, точности, ясности и однозначности.

Впоследствии в ходе рассмотрения дела ООО «УВК» заявило о незаконности решения от 19.09.2016 № 081S19160000164 только в той части, в которой не учтены обстоятельства, смягчающие ответственность страхователя за совершение правонарушения.

Управление в отзыве на заявление возражает против требований заявителя.

Выслушав представителей сторон, оценив имеющиеся доказательства, арбитражный суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению в оспариваемой части. При этом суд исходит из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 3 части 2 статьи 28 Федерального закона N 27-ФЗ предусмотрена обязанность плательщиков страховых взносов представлять в установленном порядке в орган контроля за уплатой страховых взносов по месту учета расчеты по начисленным и уплаченным страховым взносам.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Федерального закона N 27-ФЗ (в редакции Федерального закона от 01.05.2016 N 136-ФЗ) страхователь ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Постановлением Правления ПФ РФ от 01.02.2016 N 83п «Об утверждении формы "Сведения о застрахованных лицах» (Зарегистрировано в Минюсте России 18.02.2016 N 41142) утверждена форма СЗВ-М отчета о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы).

В силу абзаца 4 статьи 17 Закона N 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица. Взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в порядке, аналогичном порядку, установленному статьями 19 и 20 Федерального закона от 24 июля 2009 года N 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования».

Таким образом, отчет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) за апрель 2016 года подлежал представлению не позднее 10.05.2016. Фактически расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам по форме СЗВ-М за отчетный период апрель 2016 года представлен плательщиком страховых взносов по телекоммуникационным каналам связи в системе электронного документооборота 12.05.2016, то есть с нарушением предусмотренного законом срока, что влечет ответственность предусмотренную абзацем 4 статьи 17 Закона N 27-ФЗ в виде штрафа 49 500 руб. (за 99 застрахованных лиц).

В оспариваемом решении содержатся, в том числе, ссылки на пункт 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ и на статью 17 Закона N 27-ФЗ, предусматривающую ответственность за совершенное правонарушение.

Вместе с тем, арбитражный суд усматривает наличие обстоятельств, смягчающих ответственность ООО «УВК».

Исходя из преамбулы Федерального закона N 27-ФЗ, настоящий Федеральный закон устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании.

К законодательству Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании относился и Федеральный закон от 24.07.2009 N 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» (далее - Закон N 212-ФЗ), действовавший в 2016 году.

Ранее частью статьи 44 названного были установлены обстоятельства, смягчающие ответственность за совершение правонарушения, которыми (обстоятельствами) признавались:

1) совершение правонарушения вследствие стечения тяжелых личных или семейных обстоятельств;

2) совершение правонарушения под влиянием угрозы или принуждения либо в силу материальной, служебной или иной зависимости;

3) тяжелое материальное положение физического лица, привлекаемого к ответственности за совершение правонарушения;

4) иные обстоятельства, которые судом или органом контроля за уплатой страховых взносов, рассматривающим дело, могут быть признаны смягчающими ответственность.

Согласно части 4 статьи 44 Закона N 212-ФЗ обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение налогового правонарушения, устанавливаются судом или органом контроля за уплатой страховых взносов, рассматривающим дело, и учитываются при привлечении к указанной ответственности.

Пунктом 24 статьи 5 Федерального закона от 28.06.2014 N 188-ФЗ (ред. от 09.03.2016) «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования» статья 44 Закона N 212-ФЗ признана утратившей силу, а подпунктом "а" пункта 22 в пункте 4 части 6 статьи 39 Закона N 212-ФЗ слова "либо обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение правонарушения, предусмотренного настоящим Федеральным законом" исключены.

Однако Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 N 2-П подпункт "а" пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Федерального закона от 28 июня 2014 года N 188-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования», как исключившие возможность при применении ответственности, установленной Федеральным законом "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования", индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств и тем самым приводящие к нарушению прав плательщиков страховых взносов, признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 1 (часть 1), 2, 8 (часть 2), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1 - 3) и 55 (части 2 и 3).

Как указано в названном постановлении, отмена положений Федерального закона «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» о смягчающих обстоятельствах привела к отсутствию в действующей системе правового регулирования ответственности плательщиков страховых взносов какой бы то ни было возможности снизить размер штрафа, что не позволяет индивидуализировать наказание, учесть характер и степень вины нарушителя, иные заслуживающие внимание обстоятельства и тем самым приводит к нарушению прав плательщиков страховых взносов, обеспечиваемых конституционными принципами юридической ответственности, вытекающими из статей 1 (часть 1), 2, 8 (часть 2), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1 - 3) и 55 (части 2 и 3) Конституции Российской Федерации.

Далее в указанном постановлении изложено, что в соответствии с правовыми позициями Конституционного Суда Российской Федерации, выраженными в Постановлении от 25 февраля 2014 года N 4-П, и учитывая особую роль суда как независимого и беспристрастного арбитра и вместе с тем наиболее компетентного в сфере определения правовой справедливости органа государственной власти, впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций, предусмотренных Федеральным законом «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 № 11-П отмечено, что санкции штрафного характера должны отвечать требованиям справедливости и соразмерности.

Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обуславливающих индивидуализацию при применении взыскания. Указанные принципы привлечения к ответственности в равной степени относятся к физическим и юридическим лицам.

При определении размера ответственности, подлежащей применению к ООО «УВК», следует учесть такие обстоятельства, как незначительный период просрочки представления отчета, отсутствие причиненного государству и другим лицам ущерба и иных экономических последствий, отсутствие задолженности по страховым взносам, осуществление жизненно необходимой деятельности. Начисленный штраф не соразмерен тяжести совершенного правонарушения.

Данные обстоятельства следовало признать обстоятельствами, смягчающими ответственность ООО «УВК» за совершенное правонарушение.

С учетом указанных обстоятельств суд приходит к выводу о том, что в рассматриваемой ситуации соразмерным тяжести совершенного правонарушения является штраф в размере 1 000 руб.

Таким образом, штраф, подлежащий взысканию с ответчика на основании решения от 19.09.2016 № 081S191760000164, подлежит уменьшению до 1 000 рублей. В части штрафа в сумме 48 500 руб. решение является недействительным. Заявленные требования подлежат удовлетворению в этой части. В удовлетворении остальной части заявленного требования следует отказать.

Из постановления Арбитражного суда Центрального округа от 19.04.2016 N Ф10-1243/2016 по делу N А83-2561/2015 следует, что снижение судом размера штрафа не может быть расценено как принятие судебного акта в пользу Общества, поэтому в соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по оплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь, статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявленное требование общества с ограниченной ответственностью «Узловский водоканал» (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить частично.

Признать недействительным решение Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Узловая и Узловском районе Тульской области от 19.09.2016 № 081S191760000164 о применении финансовых санкций к страхователю за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в части штрафа в размере 48 500 руб.

В удовлетворении остальной части заявленного требования отказать.

Расходы по оплате государственной пошлины отнести на общество с ограниченной ответственностью «Узловский водоканал» (ИНН <***>, ОГРН <***>).

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение месяца после его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Тульской области.

Судья Н.И. Чубарова