Решение от 12 августа 2019 г. по делу № А50-19822/2019

Арбитражный суд Пермского края Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

дело № А50-19822/2019
12 августа 2019 года
г. Пермь


Резолютивная часть решения объявлена 08 августа 2019 года. В полном объеме решение изготовлено 12 августа 2019 года.

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Вавиловой Н.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению прокурора г.Березники Пермского края

к Обществу с ограниченной ответственностью «Строительная компания «ХИМСПЕЦСТРОЙ» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 9.4 КоАП РФ.

при участии:

от заявителя – ФИО2, служебное удостоверение;

от общества – ФИО3, доверенность от 09.01.2019, паспорт (до перерыва),

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Березники Пермского края обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО «СК «Химспецстрой» (далее – общество) к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 9.4 Кодекса об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), за нарушение требований технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации, установленных уполномоченными федеральными органами исполнительной власти до дня вступления в силу технических регламентов обязательных требований.

В судебном заседании представитель заявителя требования, изложенные в заявлении, поддержал.

Представитель общества с требованиями не согласен. Указывает на то, что заявителем отступления общества от проектно-сметной документации не установлено, работы выполнялись в соответствии с условиями контракта. Полагает, что общество не является субъектом рассматриваемого правонарушения.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, арбитражный суд установил следующее.

Прокуратурой г. Березники проведена проверка деятельности ООО «СК «Химспецстрой» на соответствие требованиям законодательства о безопасности дорожного движения, о техническом регулировании.

В ходе проверки установлен факт нарушений обществом требований технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации, установленных уполномоченными федеральными органами исполнительной власти до дня вступления в силу технических регламентов обязательных требований, при производстве капитального ремонта объекта капитального строительства - автодороги - улицы Пятилетки от ул. К. Маркса до пр. Ленина г. Березники, которые повлекли причинение вреда здоровью гражданина.

По данному факту 06.06.2019 прокуратурой в отношении ООО «СК «Химспецстрой» вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 9.4 КоАП РФ.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения административного органа в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Согласно ч. 1 ст. 9.4 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение требований технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации или требований специальных технических условий либо нарушение установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти до дня вступления в силу технических регламентов обязательных требований к зданиям и сооружениям при проектировании, строительстве, реконструкции или капитальном ремонте объектов капитального строительства, в том числе при применении строительных материалов (изделий).

В соответствии с ч. 2 ст. 9.4 КоАП РФ действия, предусмотренные ч. 1 ст. 9.4 КоАП РФ, которые повлекли отступление от проектных значений параметров зданий и сооружений, затрагивают конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объектов капитального строительства и (или) их частей или безопасность строительных конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения, либо которые повлекли причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, либо которые создали угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, влекут для юридических лиц наложение административного штрафа от трехсот тысяч до шестисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до шестидесяти суток.

В ч. 3 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства (далее - лицо, осуществляющее строительство), может являться застройщик либо индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, заключившие договор строительного подряда. Лицо, осуществляющее строительство, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации.

В силу ч. 6 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика, технического заказчика, проектной документацией, требованиями к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленными на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенным использованием земельного участка, ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия.

В соответствии с ч. 4 ст. 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или техническим заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), должен проводиться контроль за выполнением работ, которые оказывают влияние на безопасность объекта капитального строительства и в соответствии с технологией строительства, реконструкции, капитального ремонта контроль за выполнением которых не может быть проведен после выполнения других работ.

Как следует из материалов дела, 14.08.2018 между МКУ «Служба благоустройства г. Березники» и ООО «СК «Химспецстрой» заключен контракт № 0156300046618000255 о выполнении работ по капитальному ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения ул. Пятилетки (от пр. Ленина до ул. К. Маркса).

По указанному контракту ООО «СК «Химспецстрой» обязуется выполнить работы по капитальному ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения ул. Пятилетки (от пр. Ленина до ул. К. Маркса), в соответствии с нормативными актами Российской Федерации, проектной документацией, техническим заданием (Приложение № 1), сводным сметным расчетом (Приложение № 2), и сдать выполненные работы в установленном порядке, а Заказчик обязуется принять и оплатить выполненные работы в порядке, определенном настоящим Контрактом.

В соответствии с п. 1.2 контракта выполнение работ, качество их выполнения и виды работ, должны соответствовать проектной документации, прошедшей государственную экспертизу с положительным заключением, и нормативным документам, указанным в Перечне нормативных документов, обязательных при выполнении работ (Приложение к контракту № 5).

В соответствии с контрактом Подрядчик обязан:

5.1.14. В случае частичного или полного ограничения движения на участке дороги и (или) несоблюдения графика выполнения работ на данном участке, согласовать сроки выполнения работ с комиссией по безопасности дорожного движения администрации города Березники, эксплуатирующими

организациями, известить жителей города о сроках (их переносе) выполнения работ через средства массовой информации (телевидение, радио, печатные издания).

5.1.15. Производить все работы в соответствии с Перечнем нормативных документов, обязательных в использовании при выполнении работ (Приложение № 5) и другими нормативно-правовыми актами, действующими в Российской Федерации. Вести с момента начала работ на Объекте и до их завершения оформленные и заверенные в установленном порядке на русском языке «Общий журнал работ», специальные журналы работ, журналы лабораторного контроля, по формам, составленным в соответствии с Контрактом и нормативными актами.

5.1.20. В соответствии с требованиями СНиП 12-03-01, СНиП 12-04-2002 «Безопасность труда в строительстве» и Методическими рекомендациями по организации движения и ограждению мест производства дорожных работ, согласованных ДОБДД МВД РФ 19.02.2009г. письмо № 13/6-1029 Подрядчик организовывает охрану, освещение, обозначение и ограждение строительной площадки предупреждающими и предписывающими знаками.

5.1.23. Нести ответственность перед Заказчиком и третьими лицами при ДТП и других несчастных случаях за соответствие дорог установленным требованиям (правилам, стандартам, техническим нормам и другим документам) в части обеспечения безопасности дорожного движения в период производства работ до подписания Акта приемки законченных работ по ремонту автомобильной дороги. (Приложение № 8).

5.1.32. Подрядчик обязан обеспечить выполнение на площадке в границах работ необходимых мероприятий по технике безопасности, безопасности дорожного движения, рациональному использованию территории, охране окружающей среды, зеленых насаждений и земли, установить временное освещение и ограждение, изготовить информационно-наглядные материалы.

5.1.33. Подрядчик должен содержать за свой счет освещение, охрану, ограждения, временные сооружения и инженерные коммуникации, связанные с выполнением работ на Объекте.

5.1.34. Подрядчик должен соблюдать на площадке правила производства работ, в соответствии с требованиями нормативных документов, соблюдать культуру производства.

5.1.35. Подрядчик несет ответственность за соблюдение норм безопасности дорожного движения, экологической безопасности, пожарной безопасности и других норм безопасности на площадке до приемки работ Заказчиком.

В соответствии с Приложением к контракту № 5 в Перечень нормативных документов, обязательных в использовании при выполнении ООО «СК «Химспецстрой» работ включены: СП 48.13330.2011 «Свод правил. Организация строительства. Актуализированная редакция СНиП 12-01-2004», СНиП III-4-80 «Техника безопасности в строительстве». Методические рекомендации по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования, утвержденные письмом Минтранса РФ от 17.03.2004 № OC- 28/1270-ис, СНиП 12-01-2004 «Организация строительства».

В соответствии с п. 6.2.10 СП 48.13330.2011 «Свод правил. Организация строительства. Актуализированная редакция СНиП 12-01-2004», который распространяется на строительство новых, реконструкцию и утилизацию существующих зданий и сооружений, на капитальный ремонт эксплуатируемых объектов капитального строительства, внутриплощадочные подготовительные работы должны предусматривать обеспечение строительной площадки противопожарным водоснабжением и инвентарем, освещением и средствами сигнализации.

В силу п. 9.5 СНиП III -4-80 «Техника безопасности в строительстве» котлованы и траншеи, разрабатываемые на улицах, проездах, во дворах населенных пунктов, а также местах, где происходит движение людей или транспорта, должны быть ограждены защитным ограждением с учетом требований ГОСТ-23407. На ограждении необходимо устанавливать предупредительные надписи и знаки, а в ночное время - сигнальное освещение.

Согласно п. 7.2.27 Методических рекомендаций по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования, утвержденные письмом Минтранса РФ от 17.03.2004 № ОС-28/1270-ис, для обеспечения безопасности движения транспортных средств и пешеходов, а также повышения пропускной способности дорог в темное время суток при капитальном ремонте выполняют работы по устройству искусственного освещения.

В соответствии с п. 7.2.28 указанных рекомендаций устройство искусственного освещения на автомобильных дорогах предусматривают в населенных пунктах.

Согласно п. 5.12 СНиП 12-01-2004 «Организация строительства» места работ, а также временных проездов и проходов должны быть освещены.

В силу п. 6.2.11 Постановления Госстроя РФ от 23.07.2001 № 80 «О принятии строительных норм и правил Российской Федерации «Безопасность труда в строительстве. Часть 1. Общие требования. СНиП 12-03-2001» строительные площадки, участки работ и рабочие места, проезды и подходы к ним в темное время суток должны быть освещены в соответствии с требованиями государственных стандартов. Освещение закрытых помещений должно соответствовать требованиям строительных норм и правил.

В соответствии с п. 3.3 Постановления Госстроя России от 17.09.2002 № 123 «О принятии строительных норм и правил Российской Федерации «Безопасность труда в строительстве. Часть 2. Строительное производство. СНиП 12-04-2002» до начала строительства объекта генподрядная организация должна выполнить подготовительные работы по организации стройплощадки, необходимые для обеспечения безопасности строительства, включая устройство временных автомобильных дорог, прокладка сетей временного электроснабжения, освещения, водопровода

В силу п. 5.2.2 СНиП 12-04-2002 выемки, разрабатываемые на улицах, проездах, во дворах населенных пунктов, а также в других местах возможного нахождения людей, должны быть ограждены защитными ограждениями с учетом требований государственных стандартов. На ограждении необходимо устанавливать предупредительные надписи, а в ночное время - сигнальное освещение.

Согласно п. 6.1.11 СНиП 12-04-2002 пробуренные скважины при прекращении работ должны быть закрыты щитами или ограждены. На щитах и ограждениях должны быть установлены предупреждающие знаки безопасности и сигнальное освещение.

Нарушение ООО «СК «Химспецстрой» вышеперечисленных СНиП, СП, ГОСТ, Методических рекомендаций в части необорудования мест осуществления работ по капитальному ремонту дороги временным освещением, сигнальными огнями повлекло за собой причинение вреда здоровью средней тяжести ФИО4, который в темное время суток (после 19-00 часов) 25.10.2018 на участке автодороги - улицы Пятилетки от ул. К. Маркса до пр. Ленина упал в яму, вырытую ООО «СК «Химспецстрой» при осуществлении ремонтных дорог в рамках исполнения работ по муниципальному контракту № 0156300046618000255, и не освещенную в темное время суток.

Факты допущенных нарушений, а также причинения вреда здоровью ФИО4 подтверждаются материалами дела, а именно материалом проверки КУСП № 32976; заключением эксперта № 71 от 15.02.2019, в котором сделан вывод о причинении ФИО4 вреда здоровью средней тяжести; представлением прокурора города Березники об устранении нарушений закона о закупках товаров, услуг для муниципальных нужд от 13.11.2018 № 2-21-275- 2018, в котором МКУ «Служба благоустройства города Березники» указано на недопустимость отсутствия контроля за бездействием подрядчика по муниципальному контракту № 0156300046618000255, выраженному в неорганизации временного освещения мест проведения ремонтных работ; информацией ООО «СК «Химспецстрой» № 520 от 15.04.2019, в которой ООО «СК «Химспецстрой» указывает, что демонтаж светильников и опор освещения на ремонтируемом участке дорог произведен по 12.09.2018, освещение восстановлено на ремонтируемом участке дороге в период времени с 27.10.2018 по 03.12.2018, устройство временного освещения на период замены наружного освещения не было предусмотрено технической документацией; объяснением ФИО4; пояснениями ООО «СК «Химспецстрой» за № 779 от 06.06.2019.

Обществом изложенные обстоятельства документально не опровергнуты. Доводы, изложенные обществом в письменном отзыве, судом рассмотрены и отклонены, поскольку опровергаются указанными выше документами и обстоятельствами.

Установлено, что ООО «СК «Химспецстрой» для выполнения вышеуказанных работ заключило договор субподряда № 291/2018 с ООО «ДРСУ-1», работы по переустройству ЛЭП, переустройству сетей связи, переустройству сетей водоснабжения и газоснабжения, строительству ливневой канализации выполняли ООО «Вертикаль» по договору от 01.09.2018 № 4/09- 2018, АО «Газпром газораспределение Пермь» по соглашению от 25.09.2018 № 11-10Р/2018, а также ООО «СтройСеть-Инжиниринг» по договору от 11.10.2018 № 2/09-2018.

Вместе с тем, выполнение конкретного вида работ субподрядчиками не снимает ответственность за организацию строительного процесса с генерального подрядчика, что находит свое отражение в контракте №

0156300046618000255. Соответствующие доводы общества подлежат отклонению.

Субъектом ответственности по ст. 9.4 КоАП РФ являются как застройщик, подрядчик, так и субподрядная организация, непосредственно осуществляющая работы по строительству.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, суд пришел к выводу, что в действиях общества доказано событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 9.4 КоАП РФ.

Частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ предусмотрено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Материалы дела не содержат доказательств принятия обществом исчерпывающих мер для соблюдения требований закона, а также доказательств объективной невозможности исполнения действующего законодательства.

Таким образом, в действиях (бездействии) ООО «СК «Химспецстрой» установлен состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 9.4 КоАП РФ.

Существенных нарушений порядка ведения административного производства судом не установлено.

Срок давности привлечения к административной ответственности не истек (ст. 4.5 КоАП РФ).

Обстоятельств отягчающих или исключающих административную ответственность, судом не установлено.

Требования административного органа о привлечении общества к административной ответственности подлежат удовлетворению.

Согласно ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом.

При этом, оснований для замены административного наказания в виде штрафа на предупреждение на основании ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ и ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, судом не установлено, поскольку административное правонарушение привело к наступлению последствий в виде причинения вреда жизни и здоровью людей. Правовых оснований для применения ч. 3.2, ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ и назначения наказания ниже низшего предела санкции не имеется, поскольку ООО «СК «Химспецстрой» не представлено доказательств, свидетельствующих о тяжелом имущественном положении юридического лица.

Каких-либо исключительных обстоятельств, позволяющих признать правонарушение малозначительным и применить ст. 2.9 КоАП РФ, судом не установлено.

Учитывая характер и обстоятельства совершения правонарушения, суд считает, что мера административного взыскания в виде административного штрафа в размере 300 000 руб. будет соответствовать принципам

справедливости и соразмерности наказания, в связи с чем полагает возможным назначить административный штраф в минимальном размере, предусмотренном ч. 2 ст. 9.4 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 176, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

РЕШИЛ:

заявленные требования удовлетворить.

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью «Строительная компания «ХИМСПЕЦСТРОЙ» (ОГРН <***>, ИНН <***>, зарегистрировано 23.01.2009 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 2 по Пермскому краю, адрес (место нахождения) – 618400, Пермский рай, <...>) к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 9.4 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 300 000 (Триста тысяч) рублей.

Согласно ст. 32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда.

Уплата штрафа должна быть произведена по следующим реквизитам:

Получатель штрафа - УФК по Пермскому краю (Прокуратура Пермского края), ИНН <***>, КПП 590201001, банк получателя - Отделение Пермь г. Пермь, БИК 045773001, счет 40101810700000010003, КБК 41511690010010000140, ОКТМО 57701000.

Копию документа, свидетельствующего о добровольной уплате административного штрафа лицо, привлеченное к административной ответственности, должно представить суду.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня изготовления в полном объеме через Арбитражный суд Пермского края.

Судья Н.В. Вавилова