Решение от 5 августа 2024 г. по делу № А71-7414/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

МОТИВИРОВАННОЕ
РЕШЕНИЕ

по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства

Дело № А71- 7414/2024
г. Ижевск
05 августа 2024 года
Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Е.А.Бушуевой, рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Районная теплоснабжающая компания», г. Ижевск об оспаривании постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике, г. Ижевск,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, - ФИО1, г. Ижевск,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Районная теплоснабжающая компания» обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике от 03.04.2024 № 80 по делу об административном правонарушении, которым заявитель привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ).

Ответчик требование заявителя не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

12.07.2024 подписана и 13.07.2024 размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» резолютивная часть решения по настоящему делу.

25.07.2024 в суд поступила апелляционная жалоба Общества с ограниченной ответственностью «Районная теплоснабжающая компания».

Как следует из материалов дела, 27.11.2023 в Управление Роспотребнадзора по Удмуртской Республике поступило обращение ФИО1 (вх.18-00-02/023/11803) с доводами о нарушении ООО «РТК» положений Жилищного кодекса Российской Федерации и Правил предоставления коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 №354 (далее Правила №354), выразившемся в оказании собственникам и пользователям помещений дома, включая заявителя, услуг, не соответствующих требованиям нормативных правовых актов, устанавливающих порядок (правила) оказания населению таких услуг и просит возбудить дело об административном правонарушении по части 1 статьи 14.4 КоАП РФ в отношении ООО «РТК».

Управлением установлено, что в предъявленном потребителю ФИО1 платежном документе за октябрь 2023 года на жилое помещение, находящееся в многоквартирном жилом доме 94б по ул.Баранова г.Ижевска, имеется информация об услуге «тепловая энергия на подогрев воды». Исполнителем услуги согласно платежному документу является ООО «РТК». Данный факт указывает на наличие в действиях ООО «РТК» события административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.4 КоАП РФ.

11.03.2024 уполномоченным должностным лицом управления в отношении ООО «РТК» составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.4 КоАП РФ, и вынесено постановление от 03.04.2024 № 80 о признании ООО «РТК» виновным в совершении административного правонарушения ч.1 ст. 14.4 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде предупреждения.

Несогласие заявителя с указанным постановлением послужило основанием для его обращения в арбитражный суд.

В обоснование требования заявитель указал, что ООО «РТК» в отношениях с ФИО1 является поставщиком тепловой энергии (товара) - коммунального ресурса для оказания коммунальных услуг «отопление» и «горячее водоснабжение» с использованием общего имущества владельцев помещений в МКД (бойлеров отопления и ГВС, установленных в индивидуально тепловом пункте (ИТП). Из наименования услуги в платежного документе не следует, что общество оказывает коммунальную услугу и не является в отношениях с собственниками исполнителем какой либо коммунальной услуги. Оплата за тепловую энергию, расходуемую на подогрев воды для оказания коммунальной услуги горячее водоснабжение, определена обществом в порядке, предусмотренном пунктом 54 Правил № 354. Правом на направление в адрес ФИО1 и остальных владельцев жилых помещений в МКД платежных документов на оплату коммунального ресурса (тепловой энергии), который расходуется на отопление и подогрев воды, ООО «РТК» имеет в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 157.2. ЖК РФ на основании решения общего собрания собственников о заключении собственниками помещений договора теплоснабжения, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, с ресурсоснабжающей организацией (протокол общего собрания собственников МКД № 1 от 11.07.2021г.), предусмотренного пунктом 4.4. части 2 статьи 44 ЖК РФ. В постановлении отсутствуют сведения о том, что в спорный период коммунальные услуги (их качество и объем), оказываемые с использованием тепловой энергии подаваемой заявителем не соответствовали требованиям нормативных правовых актов, устанавливающих порядок (правила) оказания населению данных услуг. Действие по направлению платежных документов осуществляются после оказания услуг - до 01 числа следующего месяца, и необходимы только для получения от потребителя оплаты за услугу, которая уже ему оказана. Само по себе направление документов владельцу помещения в МКД коммунальной услугой по отоплению или ГВС не является, так как необходимы только для получения от потребителя платы за коммунальные услуги, которые уже оказаны. Таким образом, событие правонарушения, за которое предусмотрена ответственность по части 1 статьи 14.4 КоАП РФ, в действиях ООО «РТК» отсутствует.

Возражая против заявленного требования, управление указало, что ООО «РТК» правомерно привлечено к ответственности по ч. 1 ст. 14.4 КоАП РФ в связи с начислением и предъявлением платы за не предусмотренную жилищным законодательством услугу, поименованную в платежном документе на оплату коммунальных услуг за октябрь 2023г. как «тепловая энергия на подогрев воды», что является оказанием населению услуг, не соответствующих требованиям нормативных правовых актов, устанавливающих порядок оказания населению таких услуг. В многоквартирном доме №94б по ул. Баранова в г. Ижевске имеется общедомовой тепловой пункт, в котором происходит приготовление горячей воды посредством подогрева холодной воды. Таким образом, горячая вода для целей именно горячего водоснабжения никем не предоставляется и в дом не поступает, т.е. централизованное горячее водоснабжение отсутствует. У ООО «РТК», имеющем статус ресурсоснабжающей организации и не осуществляющей управление ни одним многоквартирным домом, не имелось оснований для начисления и предъявления в платежном документе за октябрь 2023 года платы за услугу «тепловая энергия на подогрев воды». Также данный вывод об отсутствии оснований для начисления и предъявления ООО «РТК» в платежном документе платы за указанную услугу за другой период - январь 2023г. также содержится в судебных актах по делу №А71-15572/2023. Принятие в 2021 году общим собранием собственников помещений в доме № 94б по ул. Баранова в г. Ижевске решения о переходе на прямые договоры с ресурсоснабжающими организациями не повлекло никаких юридических последствий относительно горячего водоснабжения, т.к. жилищное законодательство не предусматривает заключение прямых договоров о горячем водоснабжении в домах, в которых централизованное горячее водоснабжение отсутствует.

Оценив представленные по делу доказательства, суд пришел к следующему.

Согласно части 1 статьи 14.4 КоАП РФ продажа товаров, не соответствующих образцам по качеству, выполнение работ либо оказание населению услуг, не соответствующих требованиям нормативных правовых актов, устанавливающих порядок (правила) выполнения работ либо оказания населению услуг, за исключением случаев, предусмотренных статьями 14.4.2 и 14.4.3 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Отношения, возникающие между потребителями и изготовителями, исполнителями, импортерами, продавцами при продаже товаров (выполнении работ, оказании услуг), регламентированы Законом Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» (далее Закон о защите прав потребителей).

Согласно абзацу 1 преамбулы Закона о защите прав потребителей, данный Закон регулирует отношения, возникающие между потребителями и изготовителями, исполнителями, продавцами при продаже товаров (выполнении работ, оказании услуг), устанавливает права потребителей на приобретение товаров (работ, услуг) надлежащего качества и безопасных для жизни, здоровья, имущества потребителей и окружающей среды, получение информации о товарах (работах, услугах) и об их изготовителях (исполнителях, продавцах), просвещение, государственную и общественную защиту их интересов, а также определяет механизм реализации этих прав.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Закона о защите прав потребителей отношения в области защиты прав потребителей регулируются Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Потребитель, согласно данному Закону, - гражданин, имеющий намерение заказать или приобрести либо заказывающий, приобретающий или использующий товары (работы, услуги) исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.

В силу частей 1, 2, 5 статьи 4 Закона о защите прав потребителей продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказан, услугу) качество которого соответствует договору. Если законами или в установленном ими порядке предусмотрены обязательные требования к товару (работе, услуге), продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), соответствующий этим требованиям. На основании части 1 статьи 13 Закона о защите прав потребителей, за нарушение прав потребителей изготовитель (исполнитель, продавец, индивидуальный предприниматель, импортер) несет ответственность, предусмотренную законом или договором.

В соответствии с частью 2 статьи 162 Жилищного Кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Согласно статье 46 Жилищного Кодекса Российской Федерации решения и протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме являются официальными документами как документы, удостоверяющие факты, влекущие за собой юридические последствия в виде возложения на собственников помещений в многоквартирном доме обязанностей в отношении общего имущества в данном доме, изменения объема прав и обязанностей или освобождения этих собственников от обязанностей, и подлежат размещению в системе лицом, инициировавшим общее собрание.

Согласно части 1 статьи 45 Жилищного кодекса Российской Федерации собственники помещений в многоквартирном доме обязаны ежегодно проводить годовое общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме. Сроки и порядок проведения годового общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, а также порядок уведомления о принятых им решениях устанавливается общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме.

Отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах регулируются Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 №354 (далее Правила №354).

Как следует из представленных в материалы дела документов, согласно сведениям о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, размещенным в соответствии со статьей 198 Жилищного кодекса Российской Федерации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (https://dom.gosuslugi.ru/), которая является государственным источником информации и находится в открытом доступе, многоквартирный дом 94Б по ул. Баранова г. Ижевска включен в перечень многоквартирных домов, управление которыми осуществляет ООО УК «ЖРП № 8» с 14.07.2021.

В данном многоквартирном доме отсутствует централизованное горячее водоснабжение, приготовление горячей воды осуществляется с использованием оборудования, входящего в состав общего имущества собственников помещений в данном многоквартирном доме, путем подогрева холодной воды.

По информации ООО УК «ЖРП № 8» установлено, что согласно протоколу №1 общего годового собрания собственников помещений в многоквартирном доме №94Б по ул. Баранова г. Ижевска от 11.07.2021, по вопросу №14 собственниками на голосовании принято решение о заключении собственниками жилых и нежилых помещений спорного многоквартирного дома договоров на коммунальные услуги (договоров холодного, горячего водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения) с ресурсоснабжающими организациями в соответствии с подпунктом 4.4 пункта 2 статьи 44 Жилищного кодекса Российской Федерации.

При этом виды коммунальных услуг, которые могут быть представлены потребителям в многоквартирном доме в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, указаны в пункте 4 Правил №354 («холодное водоснабжение» - подпункт «а», «горячее водоснабжение» - подпункт «б», «водоотведение» - подпункт «в», «электроснабжение» - подпункт «г», «газоснабжение» - подпункт «д», «отопление» - подпункт «е», «обращение с твердыми коммунальными отходами» - подпункт «ж»).

Среди названных в указанном пункте видов коммунальных услуг, такая коммунальная услуга, как «тепловая энергия на подогрев воды» не указана.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 4 Правил №354 потребителям может быть предоставлена коммунальная услуга по горячему водоснабжению, путем снабжения потребителей горячей водой, подаваемой по централизованным сетям и внутридомовым инженерным системам в жилые и нежилые помещения в многоквартирном доме, в том числе путем производства горячей воды с использованием оборудования, входящего в состав общего имущества в многоквартирном доме.

Исходя из указанного положения в многоквартирном доме с нецентрализованной системой горячего водоснабжения коммунальная услуга горячего водоснабжения может быть предоставлена только исполнителем, осуществляющим эксплуатацию внутридомового оборудования, относящегося к общему имуществу в многоквартирном доме, с помощью которого приготавливается горячая вода (таким исполнителем в соответствии с частью 1.1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации может быть только лицо, осуществляющее управление многоквартирным домом).

Таким образом, действующее жилищное законодательство предусматривает возможность перехода собственников и пользователей помещений в многоквартирном доме на прямые договоры с ресурсоснабжающими организациями только в отношении строго определенного перечня коммунальных услуг (коммунальных ресурсов).

Поскольку «тепловая энергия на подогрев воды» не относится к коммунальным услугам, а входящее в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме оборудование не используется ресурсоснабжающей организацией для самостоятельного приготовления горячей воды (пункт 4 Правил №354), заключение собственниками помещений прямых договоров с ресурсоснабжающей организацией, поставляющей только один из необходимых для приготовления горячей воды компонентов, не допускается.

Позиция по вопросу перехода на прямые договоры с ресурсоснабжающими организациями при предоставлении «тепловой энергии на подогрев горячей воды» также изложена в Определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного суда Российской Федерации от 21.06.2023 №307-ЭС23-2986 по делу №А44-6521/2021, а также в письме Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 22.01.2019 №1324-ОО/06.

При этом, согласно письму Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 22.01.2019 №1324-ОО/06 для перехода на прямые договоры с ресурсоснабжающей организацией в многоквартирных домах, в которых горячая вода приготавливается с помощью оборудования, расположенного в многоквартирном доме и относящегося к общему имуществу в многоквартирном доме, собственники вправе принять решение о заключении с ресурсоснабжающими организациями договора теплоснабжения в целях предоставления им коммунальной услуги по теплоснабжению (для приготовления горячей воды) и договора холодного водоснабжения в целях предоставления им коммунальной услуги по холодному водоснабжению (в том числе для приготовления горячей воды). Такие коммунальные услуги определены в пункте 55 Правил №354 и в соответствии с частью 1 статьи 7 Жилищного кодекса Российской Федерации (с применением аналогии закона) могут предоставляться потребителям коммунальных услуг в многоквартирных домах ресурсоснабжающей организацией в отсутствии лица, управляющего многоквартирным домом (статья 164 Жилищного кодекса Российской Федерации), или в период до заключения лицом, управляющим многоквартирным домом, договора ресурсоснабжения с ресурсоснабжающей организацией (часть 9 статьи 157.2 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 №416 «О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами» (вместе с Правилами осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами) (далее Правила №416) установлены стандарты управления многоквартирными домами.

Согласно абзацу 7 подпункта «д» пункта 4 Правил №416, управление многоквартирным домом обеспечивается выполнением следующих стандартов: заключение договоров энергоснабжения (купли-продажи, поставки электрической энергии (мощности), теплоснабжения и (или) горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, водоотведения, поставки газа (в том числе поставки бытового газа в баллонах) с ресурсоснабжающими организациями в целях обеспечения предоставления собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме коммунальной услуги соответствующего вида и приобретения коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также договоров на техническое обслуживание и ремонт внутридомовых инженерных систем (в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации).

Обязательные требования при заключении управляющей организацией с ресурсоснабжающими организациями договоров в целях обеспечения предоставления собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме коммунальной услуги соответствующего вида и приобретения коммунальных ресурсов, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме установлены Правилами, обязательными при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2012 №124 «О правилах, обязательных при заключении договоров снабжения коммунальными ресурсами» (далее Правила №124).

В соответствии с пунктом 4 Правил №124 управляющая организация, товарищество или кооператив, на которые в соответствии с договором управления многоквартирным домом, в том числе заключенным товариществом или кооперативом с управляющей организацией, либо уставом товарищества или кооператива возложена обязанность по содержанию общего имущества многоквартирного дома и (или) по предоставлению потребителям коммунальных услуг, обращаются в ресурсоснабжающую организацию для заключения договора ресурсоснабжения по приобретению соответствующего коммунального ресурса в целях предоставления коммунальной услуги и (или) потребляемого при содержании общего имущества многоквартирного дома, в том числе в случаях, предусмотренных пунктом 21(1) настоящих Правил.

Как следует из пункта 13 Правил №354 предоставление коммунальных услуг обеспечивается управляющей организацией, товариществом или кооперативом либо организацией, указанной в подпункте «б» пункта 10 настоящих Правил, посредством заключения с ресурсоснабжающими организациями договоров о приобретении коммунальных ресурсов в целях использования таких ресурсов при предоставлении коммунальных услуг потребителям, в том числе путем их использования при производстве отдельных видов коммунальных услуг (отопление, горячее водоснабжение) с применением оборудования, входящего в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, и надлежащего исполнения таких договоров.

Спорный многоквартирный дом №94Б по ул. Баранова г. Ижевска включен в перечень многоквартирных домов, управление которыми осуществляет ООО УК «ЖРП № 8» с 14.07.2021.

Таким образом, в рассматриваемом случае положения о переходе на прямые договоры с ресурсоснабжающими организациями при предоставлении услуги «тепловая энергия на подогрев воды» не применимы.

Следовательно, направление ООО «РТК» потребителю ФИО1 платежного документа на оплату коммунальной услуги «тепловая энергия на подогрев воды» в нарушение п. 4 Правил № 354, ст. 4 Закона о защите прав потребителей образует событие административного правонарушения по ч. 1ст. 14.4 КоАП РФ.

Вышеуказанные выводы административного органа подтверждаются материалами дела.

Вопрос о вине ООО «РТК» в совершении административного правонарушения административным органом исследован, в оспариваемом постановлении содержится вывод о наличии вины общества в совершении вменяемого ему правонарушения. Оснований для иной оценки у суда не имеется.

Доводы заявителя об отсутствии в действиях ООО «РТК» состава вменяемого правонарушения судом отклоняются, как основанные на неверном толковании вышеприведенных положений закона.

Оспариваемое постановление принято в пределах компетенции административного органа, в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, при соблюдении процедуры привлечения к административной ответственности и установленных законом гарантий лица, привлекаемого к административной ответственности.

Наказание в виде предупреждения назначено ООО «РТК» с учетом положений ст.4.1.1 КоАП РФ.

Поскольку судом не установлено, что оспариваемое постановление и или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности, либо оспариваемое решение принято органом с превышением полномочий, то оснований для признания незаконными оспариваемого постановления не имеется.

Согласно ч.3 ст.211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

С учетом изложенного, в удовлетворении заявленного требования следует отказать.

Заявление об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении государственной пошлиной согласно статье 208 АПК РФ, части 5 статьи 30.2 КоАП РФ не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

РЕШИЛ:

отказать в удовлетворении заявления о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении от 03.04.2024 № 80, принятого Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Районная теплоснабжающая компания», г. Ижевск (ОГРН <***>, ИНН <***>).


Решение может быть обжаловано в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Удмуртской Республики в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия.



Судья Е.А. Бушуева