Решение от 23 марта 2022 г. по делу № А05-127/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-127/2022
г. Архангельск
23 марта 2022 года



Резолютивная часть решения объявлена 17 марта 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 23 марта 2022 года.


Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Звездиной Л.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем Короткой С.И., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению товарищества собственников недвижимости «Штурманская-1» (ОГРН <***>; адрес: Россия, 163038, <...>, пом.2-Н) к государственной жилищной инспекции Архангельской области (ОГРН <***>; адрес: Россия, 163072, <...>) о признании недействительным предписания, при участии в заседании суда представителей:

от заявителя – ФИО1 (доверенность от 06.07.2021),

от ответчика – ФИО2 (доверенность от 10.01.2022), ФИО3 (доверенность от 16.03.2022),

установил:

товарищество собственников недвижимости «Штурманская-1» (далее – заявитель, товарищество) обратилось в суд с заявлением к государственной жилищной инспекции Архангельской области (далее – ответчик, инспекция) о признании недействительным предписания от 12.07.2021 № 09-09/316.

Ответчик заявленные требования не признал.

Поводом к оспариванию предписания инспекции послужили следующие фактические обстоятельства, установленные арбитражным судом при рассмотрении дела.

В связи с обращением гражданина ФИО4, проживающего в доме № 1 по ул. Штурманской в г. Архангельске, с жалобой на нарушения требований действующего законодательства Российской Федерации к порядку установления и определения размера платы за жилищно-коммунальные услуг ответчик на основании распоряжения от 07.06.2021 № 09-01/798 провел в отношении товарищества внеплановую документарную проверку. По результатам этой проверки составлен акт проверки соблюдения жилищного законодательства в сфере правомерности определения размера платы за жилищно-коммунальные услуги в соответствии с требованиями жилищного законодательства Российской Федерации № 09-08/860 от 06.07.2021. В акте отражены выявленные инспекцией следующие нарушения: в период с сентября 2020 г. по май 2021 г. товарищество допустило обсчет по статье «охрана» по жилому помещению гражданина ФИО4 на общую сумму 1793,09 руб., а также начислило плату за электроэнергию, отопление, холодное и горячее водоснабжение, водоотведение указанному гражданину на основании выставленных счетов ресурсоснабжающих организаций по формулам, которые не предусмотрены действующим законодательством, что привело к нарушению порядка определения размера платы по указанным услугам и обсчету потребителя за сентябрь 2020 - май 2021.

В связи с этим ответчик выдал заявителю предписание № 09-09/316 от 12.07.2021, в котором отражены упомянутые в акте нарушения и предписано в срок 12.10.2021 произвести перерасчет платы за услуги охраны, отопление, горячее и холодное водоснабжение, водоотведение, электроэнергию по жилому помещению, принадлежащему ФИО4, за период с сентября 2020 года по май 2021 года в соответствии с требованиями действующего законодательства и в этот же срок представить отчет об исполнении с приложением копий подтверждающих документов.

Не согласившись с данным предписанием, товарищество обратилось в суд. При этим заявитель ссылался на то, что здание по адресу: <...> не имеет статуса «многоквартирный дом» либо «общежитие», включает в себя жилые и нежилые помещения, ни одной квартиры в здании нет, поэтому положения нормативных правовых актов, упомянутых в оспариваемом предписании, на деятельность заявителя не распространяются, начисления за коммунальные услуги производились на основании порядка оплаты коммунальных услуг, определенного собственниками и зафиксированного в протоколе общего собрания членов товарищества №3 от 10.02.2015, действующего без изменений до настоящего времени. Предписание является неисполнимым с технической точки зрения, поскольку ответчик предписывает при расчетах за коммунальные услуги (ХВС, ГВС, электроэнергия) учитывать нормативы потребления, исходя из количества зарегистрированных граждан в жилом помещении, тогда как гражданам на праве долевой собственности принадлежит одно жилое помещение, поэтому регистрация производится только в этом помещении (все зарегистрированы по одному адресу). Таким образом, произвести расчеты по нормативам с учетом информации о зарегистрированных гражданах невозможно. Кроме этого, текст предписания содержит смысловые ошибки и неточности (приведены нормативные положения ЖК РФ, касающиеся деятельности ТСЖ, к которым заявитель не относится; ответчик ссылается на решение общего собрания членов ТСН от 20.01.2020 об утверждении сметы доходов и расходов на 2020 г., которого не было; в расчетах по отоплению ответчик неверно определил итоговую сумму обсчета в размере 175,19 руб., т.к. если производить расчет по формуле ответчика, то получается недоплата со стороны заявителя по сентябрю и октябрю 2020 г., марту 2021 г., т.е. собственник помещения имеет долг перед заявителем, обсчета товарищество не допустило.

Проанализировав представленные в материалы дела доказательства, заслушав объяснения сторон, суд пришёл к следующим выводам.

В соответствии частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) для признания недействительными ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, необходимо одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту, и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) и Положением о государственной жилищной инспекции Архангельской области, утвержденным постановлением администрации Архангельской области от 07.06.2007 № 110-па, инспекция осуществляет региональный государственный жилищный надзор. Правовая основа осуществления государственного жилищного надзора, в том числе порядок организации и проведения проверок, права и обязанности органов государственного надзора, их должностных лиц установлены Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлений государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон № 294-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 17 Закона № 294-ФЗ в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора) обязаны выдать предписание юридическому лицу об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей и т.д., а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами.

На основании статьи 123.12 Гражданского кодекса Российской Федерации товариществом собственников недвижимости признается добровольное объединение собственников недвижимого имущества (помещений в здании, в том числе в многоквартирном доме, или в нескольких зданиях, жилых домов, садовых домов, садовых или огородных земельных участков и т.п.), созданное ими для совместного владения, пользования и в установленных законом пределах распоряжения имуществом (вещами), в силу закона находящимся в их общей собственности или в общем пользовании, а также для достижения иных целей, предусмотренных законами.

Согласно части 1 статьи 135 ЖК РФ товариществом собственников жилья признается вид товариществ собственников недвижимости, представляющий собой объединение собственников помещений в многоквартирном доме для совместного управления общим имуществом в многоквартирном доме.

В силу статьи 145 ЖК РФ общее собрание членов товарищества собственников жилья утверждает смету доходов и расходов товарищества на год.

Судом установлено, что общим собранием собственников помещений дома № 1 по ул. Штурманской в г. Архангельске принято решение об утверждении способа управления домом в форме управления товариществом собственников недвижимости.

Как следует из материалов дела и оспариваемого предписания, в соответствии с утвержденной сметой товарищества на 2020 год плата по статье «содержание и ремонт» была установлена в размере 31,74 руб. за 1 кв. м ежемесячно, по статье «охрана» - в размере 64 762,36 руб. ежемесячно на все жилые и нежилые помещения дома.

Площадь жилых и нежилых помещений спорного дома составляет 4349,90 кв.м. Следовательно, размер платы по статье «охрана» в 2020 году составил 14,89 руб. за 1 кв.м ежемесячно (64 762,36 руб. / 4349,90 кв.м.).

Решением общего собрания членов товарищества от 01.03.2021 утверждены сметы доходов и расходов на 2021 год. В соответствии с утвержденной сметой плата по статье «содержание и ремонт» установлена в размере 31,74 руб. за 1 кв.м, по статье «охрана» - в размере 64 598,15 руб. ежемесячно, размер платы по статье «охрана» в 2021 году составлял 14,85 руб. за 1 кв.м ежемесячно (64 598,15 руб. / 4349,90 кв.м.)

Как следует из оспариваемого предписания и материалов дела, ФИО4 на праве общей долевой собственности принадлежит доля в размере 4/56 жилого помещения общей площадью 845,10 кв. м, расположенного на 5-м этаже указанного дома, что соответствует 60,36 кв. м. Следовательно, размер платы по статье «охрана» должен составлять в 2020 году 898,76 руб. ежемесячно, в 2021 году - 896,35 руб. ежемесячно.

Между тем данному собственнику в период с сентября 2020 года по май 2021 года была предъявлена плата по статье «охрана» в размере, превышающем размер платы, утвержденный сметами доходов и расходов товарищества на 2020 и 2021 годы. Общая сумма такого превышения составила 1793,09 руб.

Кроме этого, инспекцией было установлено, что товарищество начисляло ФИО4 в период с сентября 2020 года по май 2021 года плату за отопление, горячее и холодное водоснабжение, водоотведение, электроэнергию в завышенном размере.

Порядок расчета размера платы за коммунальных услуги определен постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» (далее – Правила № 354).

Постановлением министерства энергетики и связи Архангельской области от 31.08.2012 № 58-пн утверждены нормативы потребления коммунальных услуг по водоснабжению и водоотведению в жилых помещениях в многоквартирных домах, жилых домах, расположенных на территории МО «Город Архангельск».

Постановлением министерства энергетики и связи Архангельской области от 17.08.2012 № 9-пн утверждены нормативы потребления коммунальных услуг по электроснабжению в жилых помещениях в многоквартирных домах, жилых домах и на общедомовые нужды в многоквартирных домах, расположенных на территории Архангельской области.

Товарищество начислило плату за отопление ФИО4 на основании выставленных счетов ресурсоснабжающей организации по формулам, которые не предусмотрены действующим законодательством, в частности пунктами 42(1) и 43 Правил № 354, что привело к нарушению порядка определения размера платы и обсчету потребителя за ноябрь и декабрь 2020 года, январь - февраль, апрель - май 2021 года на общую сумму 175,19 руб.

Помимо этого, заявитель начислил ФИО4 плату за холодное, горячее водоснабжение, водоотведение на основании выставленных счетов ресурсоснабжающей организации по формулам, которые не предусмотрены действующим законодательством, что привело к нарушению порядка определения размера платы и обсчету данного потребителя за сентябрь 2020 г. - май 2021 г. на общую сумму 7484,86 руб.

Аналогичным образом товарищество начислило ФИО4 плату за электроэнергию на основании выставленных счетов ресурсоснабжающей организации по формулам, которые также не предусмотрены действующим законодательством, что привело к нарушению порядка определения размера платы и обсчету за сентябрь 2020г. - май 2021 г. на общую сумму 5717,08 руб.

Поскольку товарищество допустило нарушение порядка определения размера платы за услуги охраны, за отопление, горячее и холодное водоснабжение, водоотведение и электроэнергию по находящемуся в спорном доме жилому помещению, принадлежащему ФИО4, ответчик правомерно выдал заявителю оспариваемое предписание.

Довод товарищества об отсутствии у спорного дома статуса многоквартирного судом оценен с учетом следующего.

Положения Жилищного кодекса Российской Федерации не содержат понятие многоквартирного дома. Из содержания статей 16, 17, 19, 92, 94 ЖК РФ вытекает, что статус здания как многоквартирного жилого дома не имеет какого-либо правового значения для установления вида и назначения жилого помещения, находящегося в данном здании.

Согласно части 1 статьи 15 ЖК РФ объектами жилищных прав являются жилые помещения. Жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (часть 2 статьи 15 ЖК РФ).

Перечень видов жилых помещений и признаки каждого из них определены статьей 16 ЖК РФ. К жилым помещениям относятся жилой дом, часть жилого дома; квартира, часть квартиры; комната (пункты 1 - 3 части 1 статьи 16 ЖК РФ).

Так, жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании. Квартирой признается структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении. Комнатой признается часть жилого дома или квартиры, предназначенная для использования в качестве места непосредственного проживания граждан в жилом доме или квартире (части 1-4 статьи 16 ЖК РФ).

Как следует из пункта 6 постановления Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», многоквартирным домом признается совокупность двух и более квартир, имеющих самостоятельные выходы либо на земельный участок, прилегающий к жилому дому, либо в помещения общего пользования в таком доме. Многоквартирный дом содержит в себе элементы общего имущества собственников помещений в таком доме в соответствии с жилищным законодательством.

Как следует из материалов дела и пояснений сторон, спорное здание построено в 1989 году и являлось общежитием, в дальнейшем жилые помещения 5-го этажа были переданы в собственность граждан. Согласно поэтажным планам спорный дом является пятиэтажным, имеет коридорную систему и состоит из жилых комнат, которые выходят на общий коридор, идущий вдоль этажа. На каждом из пяти этажей имеются места общего пользования: коридоры, души, туалеты, бытовые комнаты, умывальни, шкафы, кухни и подсобные помещения. Часть жилых помещений принадлежит жильцам дома на праве собственности.

Довод заявителя о том, что в спорном доме отсутствуют квартиры и комнаты, опровергается материалами дела, в том числе техническим планом здания. Согласно техническому паспорту общая площадь спорного дома составляет 4419,4 кв. м (с лестничными клетками), в том числе жилые помещения: общая площадь квартир – 3927,7 кв. м (количество комнат 150), в том числе жилая площадь – 2367,70 кв. м, б) нежилые помещения – 332,9 кв. м.

Кроме того, вопреки доводам заявителя, согласно имеющемуся в материалах дела договору купли-продажи от 16.07.2015 в пользование и владение ФИО4 перешло жилое помещение – комната № 514 площадью 30,7 кв. м, что соответствует помещениям № 81,82 согласно плану к техническому плану жилого помещения.

Более того, согласно выписке из ЕГРН здание по адресу: г. Архангельск, округ Исакогорский, ул. Штурманская, д.1 имеет назначение «многоквартирный дом».

Таким образом, спорное здание по адресу: <...>, ранее являвшееся общежитием, с точки зрения положений жилищного законодательства и других нормативно-правовых актов, регулирующих сферу, связанную с оборотом и эксплуатацией жилых помещений, является многоквартирным домом.

Суд отклоняет ссылку заявителя на письмо Росреестра от 10.02.2022 № 09-22/0011 о том, что согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости спорное здание не является многоквартирным домом, как противоречащую имеющейся в деле выписке из ЕГРН на упомянутое здание.

Довод товарищества о том, что предписание является неисполнимым с технической точки зрения, поскольку произвести расчеты по нормативам с учетом информации о зарегистрированных гражданах невозможно, суд отклоняет. В оспариваемом предписании инспекция привела подробный расчет платы по статье «охрана» и размера платы за коммунальные ресурсы, которые должны были быть предъявлены по жилому помещению, принадлежащему ФИО4; расчет произведен исходя из его доли в праве общей долевой собственности, площади жилого помещения, нормативов потребления коммунальных услуг стоимости и суммы коммунальных услуг на долю указанного лица в жилом помещении, тарифов, с указанием соответствующих норм права.

Ссылка заявителя на то, что текст предписания содержит смысловые ошибки и неточности, не означает, что данное предписание является незаконным.

Таким образом, требования, изложенные в предписании, являются реально исполнимыми, само предписание содержит конкретные указания, четкие формулировки относительно действий, которые необходимо совершить товариществу в целях прекращения и устранения выявленного нарушения, содержащиеся в предписании формулировки исключают возможность двоякого толкования.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт соответствует закону или иному нормативному правовому акту и не нарушает права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного заявленные требования товарищества подлежат отклонению.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины по настоящему делу подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

отказать товариществу собственников недвижимости «Штурманская-1» в удовлетворении заявления о признании недействительным предписания от 12.07.2021 № 09-09/316, выданного государственной жилищной инспекцией Архангельской области.

Оспариваемое предписание проверено на соответствие нормам Жилищного кодекса Российской Федерации.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.



Судья


Л.В. Звездина