Решение от 20 апреля 2026 г. АС Забайкальского края

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002, Выставочная, д. 6, Чита, Забайкальский край

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А78-302/2026
г.Чита
21 апреля 2026 года
Резолютивная часть решения объявлена 14 апреля 2026 года

Решение изготовлено в полном объёме 21 апреля 2026 года


Арбитражный суд Забайкальского края

в составе судьи Е.А. Переваловой,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Колесниковой Е.А., рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Талисман» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Региональной службе по тарифам и ценообразованию Забайкальского края (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании недействительным приказа №885/л от 01.12.2025 об отказе в переоформлении лицензии на розничную продажу алкогольной продукции,

с участием в деле в качестве третьего лица не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>),

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2, представителя по доверенности от 06.02.2026 (диплом по направлению «Юриспруденция»);

от заинтересованного лица –ФИО3, представителя по доверенности от 12.01.2026 (диплом по направлению «Юриспруденция»);

от третьего лица – представитель не явился, извещен,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Талисман» (далее – ООО «Талисман», заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Региональной службе по тарифам и ценообразованию Забайкальского края (далее - РСТ Забайкальского края, Служба) о признании недействительным приказа №885/л от 01.12.2025 об отказе в переоформлении лицензии на розничную продажу алкогольной продукции.

Определением суда от 24.03.2026 к участию в деле в качестве третьего лица не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора привлечен индивидуальный предприниматель ФИО1.

В обоснование доводов, заявитель ссылается на то, что довод Службы о несоответствие площади торгового объекта требованиям Закона Забайкальского края №616-ЗЗК опровергается наличием заключенного и зарегистрированного договора субаренды от 30.09.2025.

РСТ Забайкальского края в представленном отзыве возражает против удовлетворения требований, указывает на то, что оспариваемый приказ принят в пределах полномочий Службы. В целях лицензируемого вида деятельности общество использует торговый объект площадью менее установленной действующим законодательством.

Третье лицо явку представителя в судебное заседание не обеспечило, письменной позиции относительно заявленных требований не представило, уведомлено о месте и времени судебного заседания в порядке ст.123 АПК РФ.

Заявление рассматривается в порядке статьи 200 АПК РФ в отсутствие лица, участвующего в деле надлежащим образом уведомленного о месте и времени судебного заседания.

Исследовав материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, 06.10.2025г. ООО «Талисман» подано заявление № 42331 (т.1, л.д.81) в Региональную службу по тарифам и ценообразованию Забайкальского края о переоформлении лицензии на розничную продажу алкогольной продукции от 10.10.2024 №75 РПА0002193, в связи с необходимостью включения в лицензию торгового объекта и складского помещения, расположенного по адресу: <...>, помещ. 1 (площадь объекта 303,80).

На основании приказа от 07.10.2025г. №924 (т.1, л.д.80) должностным лицом Службы в отношении ООО «Талисман» проведена оценка без выезда на предмет соответствия сведений, заявленных в заявлении о переоформлении лицензии лицензионным требованиям при осуществлении розничной продажи алкогольной продукции.

При проведении оценки без выезда должностным лицом Службы сделаны межведомственные запросы (т.1, л.д.81-84), по результатам проведена оценка поступивших документов.

На основании пункта 5 Правил проведения оценки соответствия заявителя лицензионным требованиям и (или) обязательным требованиям в рамках предоставления исполнительным органом субъекта Российской Федерации государственной услуги, предусмотренной статьей 19 (в части лицензирования) Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции", утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.03.2022 N 541 (далее - Правила N 541) и.о. руководителя Службы принят приказ от 30.10.2025 о проведении выездной проверки ООО «Талисман» (т.1, л.д.61) по месту нахождения помещения, которое предполагается использовать заявителем при осуществлении лицензируемого вида деятельности. Срок проведения с 30.10.2025 по 01.11.2025.

Приказ направлен лицензиату по адресу электронной почты nataiya_vasilevskaya@internet.ru, указанному в заявлении о переоформлении лицензии.

По результатам проведения обследования составлен акт оценки от 14.11.2025г. №651 (т.1, л.д.44), которым установлено несоответствие заявителя лицензионным и (или) обязательным требованиям, а именно складские помещения №6 и №7 общей площадью 30,6 кв.м., расположенные по адресу: <...>, пом.1 фактически выбывают из владения лицензиата и используются для обслуживания торгового зала магазина «МПР».

По результатам рассмотрения представленного заявления Общества РСТ Забайкальского края 01.12.2025г. принято решение об отказе в переоформлении лицензии на розничную продажу алкогольной продукции, формализованное в приказе №885/л от 01.12.2025 (т.1, л.д.17-19, 37-39), в связи с несоответствием лицензионным требованиям, а именно, представлена недостоверная информация об арендуемой площади заявленного объекта для целей розничной продажи алкогольной продукции.

Не согласившись с принятым приказом об отказе в переоформлении лицензии, Общество обратилось с настоящим заявлением в суд.

Исследовав материалы дела, оценив в совокупности, имеющиеся в деле доказательства, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) н соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания недействительными актов и незаконными решений, действии (бездействия) необходимо одновременное существование указанных в ст.198 АПК РФ условий: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 22.11.1995г №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта алкогольной и спиртосодержащей продукции» (далее - Закон №171-ФЗ).

Согласно правовой позиции, выраженной в Постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 12 ноября 2003 года N 17-П, от 23 мая 2013 года N 11-П и от 30 марта 2016 года N 9-П, государственное регулирование в области производства и оборота такой специфической продукции, относящейся к объектам, ограниченно оборотоспособным, как этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, обусловлено необходимостью защиты как жизни и здоровья граждан, так и экономических интересов Российской Федерации, обеспечения нужд потребителей в соответствующей продукции, повышения ее качества и проведения контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

Аналогичные цели государственного регулирования производства и оборота алкогольной продукции закреплены в пункте 1 статьи 1 Закона N 171-ФЗ.

В силу пунктов 1, 2 статьи 18 Закона №171-ФЗ деятельность по производству и обороту этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции подлежит лицензированию.

Согласно статье 2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон № 99-ФЗ) лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

При осуществлении розничной продажи алкогольной продукции лицензиат обязан соблюдать предусмотренные действующим законодательством лицензионные требования и условия.

Порядок выдачи и переоформления лицензий, в том числе на розничную продажу алкогольной продукции, регламентирован статьей 19 Закона N 171-ФЗ.

В соответствии с пунктом 27 статьи 19 Федерального закона N 171-ФЗ (в редакции, действующей с 01.03.2025), в случае переоформления лицензии в связи с изменением указанного в государственном сводном реестре выданных лицензий места осуществления деятельности лицензиата либо включением в лицензию нового места осуществления деятельности основаниями для принятия решения об отказе в переоформлении лицензии являются несоответствие лицензиата лицензионным требованиям, установленным в соответствии с положениями статей 8, 9, 11, статьи 16 (в отношении лицензии на розничную продажу алкогольной продукции, лицензии на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, лицензии на производство, хранение, поставки и розничную продажу произведенной сельскохозяйственными производителями винодельческой продукции) и статьи 26 настоящего Федерального закона, подпункта 3 пункта 22 настоящей статьи, и выявление в представленных им документах недостоверной, искаженной и (или) неполной информации, а также неуплата государственной пошлины в соответствии с пунктом 30 настоящей статьи.

Выдача лицензии относится к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (пункт 1 статьи 6 Закона N 171-ФЗ).

Лицензии на розничную продажу алкогольной продукции выдаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (пункт 10 статьи 18 Закона N 171-ФЗ).

Согласно пункту 22.1.1 Положения о Региональной службе по тарифам и ценообразованию Забайкальского края, утвержденного постановлением Правительства Забайкальского края от 16.05.2017 N 196, РСТ Забайкальского края осуществляет полномочия по оказанию государственной услуги по лицензированию розничной продажи алкогольной продукции.

Пунктом 2 статьи 23.2 Закона N 171-ФЗ предусмотрено, что в рамках предоставления органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации государственной услуги, предусмотренной статьей 19 (в части лицензирования) настоящего Федерального закона, проводится оценка соответствия заявителя лицензионным требованиям и (или) обязательным требованиям.

Оценка проводится посредством оценки сведений, содержащихся в представленных заявителем заявлении и (или) документах, без выезда к заявителю и (или) при непосредственном выезде к заявителю (пункт 3 статьи 23.2 Закона N 171-ФЗ).

Порядок, предмет и сроки проведения оценки определены Правилами проведения оценки соответствия заявителя лицензионным требованиям и (или) обязательным требованиям в рамках предоставления исполнительным органом субъекта Российской Федерации государственной услуги, предусмотренной статьей 19 (в части лицензирования) Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции", утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.03.2022 N 541 (далее - Правила N 541).

Согласно пункту 2 Правил N 541 предметом оценки соответствия является установление соответствия сведений, содержащихся в поступивших для предоставления государственной услуги заявлении и (или) документах, лицензионным требованиям и (или) обязательным требованиям, установленным в соответствии с положениями статей 2, 8, 11, 16, 19, 20, 25 и 26 Закона N 171-ФЗ, а также соответствия лицензионным требованиям помещений, зданий, строений, сооружений, технических средств, оборудования и иных объектов, которые предполагается использовать заявителем при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

На основании пункта 3 Правил N 541 оценка соответствия проводится исполнительными органами субъектов Российской Федерации, наделенными полномочиями по лицензированию розничной продажи алкогольной продукции, без выезда к заявителю и (или) при непосредственном выезде к заявителю. Оценка соответствия проводится в пределах сроков, определенных пунктами 7 и 16 статьи 19 Закона N 171-ФЗ.

Согласно пункту 6 Правил N 541 выездная оценка проводится посредством оценки соответствия помещений, зданий, строений, сооружений, технических средств, оборудования, иных объектов, которые предполагается использовать заявителем при осуществлении лицензируемого вида деятельности, лицензионным требованиям и (или) обязательным требованиям, а также сведениям, указанным в заявлении и документах.

Выездная оценка проводится по месту нахождения помещений, зданий, строений, сооружений, технических средств, оборудования и иных объектов, которые предполагается использовать заявителем при осуществлении лицензируемого вида деятельности (пункт 7 Правил N 541).

В соответствие с п. п. 2 пункта 8 Правил N 541, должностные лица, проводящие выездную оценку, имеют право беспрепятственно по предъявлении служебного удостоверения и копии приказа (распоряжения) о проведении выездной оценки посещать стационарные торговые объекты и складские помещения (объекты общественного питания), проводить обследования относящихся к предмету выездной оценки помещений, зданий, строений, сооружений, земельных участков, технических средств фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в единую государственную автоматизированную информационную систему, рассматривать документы заявителя и иную информацию, относящиеся к предмету выездной оценки.

По результатам проведения выездной оценки составляется акт оценки соответствия заявителя лицензионным требованиям и (или) обязательным требованиям в рамках предоставления исполнительным органом субъекта Российской Федерации государственной услуги по выдаче, продлению срока действия, переоформлению лицензий на розничную продажу алкогольной продукции, лицензий на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания при непосредственном выезде к заявителю по форме согласно приложению N 2 (далее - акт выездной оценки) (пункт 10 Правил N 541).

Срок проведения выездной оценки составляет не более 12 рабочих дней со дня начала ее проведения. Указанный срок продлевается в случае необходимости проведения дополнительной экспертизы, без которой невозможно оценить соответствие деятельности заявителя лицензионным и (или) обязательным требованиям. При этом общий срок проведения выездной оценки не может превышать 40 рабочих дней (пункт 11 Правил N 541).

Материалами дела подтверждается, что 06.10.2025г. ООО «Талисман» подано заявление № 42331 (т.1, л.д.81) в Региональную службу по тарифам и ценообразованию Забайкальского края о переоформлении лицензии на розничную продажу алкогольной продукции от 10.10.2024 №75 РПА0002193, в связи с необходимостью включения в лицензию торгового объекта и складского помещения, расположенного по адресу: <...>, помещ. 1 (площадь объекта 303,80).

На основании приказа от 07.10.2025г. №924 (т.1, л.д.80) должностным лицом Службы в отношении ООО «Талисман» проведена оценка без выезда на предмет соответствия сведений, заявленных в заявлении о переоформлении лицензии лицензионным требованиям при осуществлении розничной продажи алкогольной продукции.

При проведении оценки без выезда должностным лицом Службы сделаны межведомственные запросы (т.1, л.д.81-84), по результатам проведена оценка поступивших документов.

На основании пункта 5 Правил N 541 и.о. руководителя Службы принят приказ от 30.10.2025 о проведении выездной проверки ООО «Талисман» (т.1, л.д.61) по месту нахождения помещения, которое предполагается использовать заявителем при осуществлении лицензируемого вида деятельности. Срок проведения с 30.10.2025 по 01.11.2025.

Приказ направлен лицензиату по адресу электронной почты nataiya_vasilevskaya@internet.ru.

По результатам проведения обследования составлен акт оценки от 14.11.2025г. №651 (т.1, л.д.44), которым установлено несоответствие заявителя лицензионным и (или) обязательным требованиям, а именно складские помещения №6 и №7 общей площадью 33,4 кв.м., расположенные по адресу: <...>, пом.1 фактически выбывают из владения лицензиата и используются для обслуживания торгового зала магазина «МПР».

На основании вышеизложенного, арбитражный суд считает, что Служба при проведении проверки в отношении ООО «Талисман» по заявлению о переоформлении лицензии на розничную продажу алкогольной продукции, в связи с включением торгового объекта и складского помещения действовало в рамках предоставленных полномочий, следовательно, государственный орган при вынесении оспариваемого решения обладал надлежащими полномочиями на его принятие.

Виды деятельности по производству и обороту этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, подлежащие лицензированию, предусмотрены статьей 18 Закона N 171-ФЗ и включают в себя, в том числе розничную продажу алкогольной продукции.

Пунктом 1 статьи 26 Закона N 171-ФЗ установлено, что розничная продажа алкогольной продукции без соответствующей лицензии запрещена.

Учитывая специфику продукции, являющейся объектом правового регулирования по данному закону, законодатель установил определенные ограничения, оправдываемые, с одной стороны, целями защиты здоровья населения, его нравственных устоев, а с другой - экономическими (финансовыми) интересами государства и потребностями граждан.

Порядок получения лицензии на производство и оборот алкогольной продукции, основания для отказа в выдаче лицензии, переоформления, продления лицензии регулируются статьей 19 Закона N 171-ФЗ.

Лицензия является правом на осуществление определенного вида деятельности, которое государство предоставляет организации.

Под лицензионными требованиями и условиями понимается совокупность установленных нормативными правовыми актами о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности. Лицензионные требования включают в себя требования к созданию юридических лиц и деятельности юридических лиц в соответствующих сферах деятельности, установленные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и направленные на обеспечение достижения целей лицензирования.

Несоблюдение лицензионных требований является основанием для применения мер государственного принуждения, в том числе в виде административной ответственности, приостановления действия или аннулирования лицензии, а также превентивных мер в виде отказа в выдаче (переоформлении) лицензии.

Лицензирующий орган после регистрации заявления о выдаче лицензии в сфере оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции направляет межведомственные запросы в уполномоченный в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, о наличии у организации производственных и складских помещений, стационарных торговых объектов и объектов общественного питания в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или в аренде (пункт 13 статьи 19 Закона №171-ФЗ).

Статьей 16 Федерального закона N 171-ФЗ установлены особые требования и ограничения к розничной продаже алкогольной продукции, розничной продаже алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, а также потреблению (распитию) алкогольной продукции.

В силу абзаца 1 пункта 10 статьи 16 Закона N 171-ФЗ организации, осуществляющие розничную продажу алкогольной продукции (за исключением пива, пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи) в городских населенных пунктах, используют для таких целей находящиеся в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или в аренде, срок которой определен договором и составляет один год и более, складские помещения (при наличии) и стационарные торговые объекты общей площадью не менее 50 квадратных метров по каждому месту нахождения обособленного подразделения, в котором осуществляется розничная продажа алкогольной продукции.

Следовательно, действующее федеральное законодательство, регулирующее вопросы оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции, устанавливает в качестве обязательного требования для осуществления соответствующей деятельности наличие у организации стационарных торговых и складских помещений.

Подпунктом 6 пункта 9 статьи 19 Закона N 171-ФЗ установлено, что основанием для отказа в выдаче лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции является, в том числе, несоответствие заявителя иным лицензионным требованиям, установленным в соответствии с положениями статьи 2, 8, 9, 10.1, 11, 16, 19, 20, 25 и 26 данного Федерального закона.

Устанавливать дополнительные ограничения на продажу алкоголя в розницу в многоквартирных домах и на прилегающих территориях в соответствие с нормами статьи 16 Закона №171-ФЗ вправе субъекты РФ в своих региональных законах.

В соответствие с пунктом 193) статьи 3 Закона Забайкальского края от 26.12.2011 № 616-ЗЗК «Об отдельных вопросах реализации Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» на территории Забайкальского края (в редакции Закона № 2513-ЗЗК), розничная продажа алкогольной продукции, включая пиво и пивные напитки, сидр, пуаре, медовуху, не допускается в торговых объектах, расположенных в нежилых, во встроенных, в пристроенных, во встроенно-пристроенных помещениях в многоквартирных домах, за исключением торговых объектов общей площадью не менее 300 квадратных метров, при условии размещения алкогольной продукции в изолированном помещении внутри такого объекта, оборудованном дверью или аналогичным устройством, контрольно-кассовой техникой, оборудованием для учета объемов розничной продажи алкогольной продукции в соответствии с Федеральным законом от 22 ноября 1995 года N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции". Указанное изолированное помещение должно быть оборудовано способом, исключающим возможность визуального доступа к реализуемой в нем алкогольной продукции с внешних сторон такого помещения. С внешней стороны такого помещения должны быть размещены информационные материалы о вреде потребления алкогольной продукции.

Решение об отказе в переоформлении лицензии (за исключением случаев, указанных в абзацах четвертом и пятом настоящего пункта) принимается в случае выявления в представленных документах недостоверной, искаженной и (или) неполной информации, а также в случае неуплаты государственной пошлины в соответствии с пунктом 30 настоящей статьи (пункт 27 статьи 19 Закона № 171-ФЗ).

Обществу было отказано в переоформлении лицензии на розничную продажу алкогольной продукции по причине представления недостоверной информации об арендуемой площади заявленного объекта для целей розничной продажи алкогольной продукции, которая не позволяет установить соответствие заявителя лицензионным требованиям, установленным пунктом 10 статьи 16, пунктом 27 статьи 19 Закона № 171-ФЗ.

Заявитель настаивает на том, что на момент обращения с заявлением о переоформлении лицензии стационарный торговый объект, расположенный по адресу: Забайкальский край, г. Чита, мкр. 1-й, д.32, пом.1 отвечал всем требованиям Закона №171-ФЗ для использования его в целях реализации алкогольной продукции.

Суд оценивая заявленные доводы приходит к следующим выводам.

Как установлено судом и следует из материалов дела, согласно заявлению ООО «Талисман» от 06.10.2025 № 42331 для целей розничной продажи алкогольной продукции заявлен торговый объект, расположенный по адресу: Забайкальский край, г. Чита, мкр. 1-й, д.32, пом.1, магазин, общей площадью 303.8 кв.м, что подтверждается договором субподряда, заключенным заявителем с гражданином ФИО4 30.09.2025 (т.1, л.д.100-102) и выпиской из ЕГРН № КУВИ-001/2020-190656233, подтверждающей государственную регистрацию права.

Исходя из выписки плана помещения, экспликации, объект недвижимости, которым владеет заявитель, состоит из следующих помещений: № 1, площадью 15,3 кв.м.; №2, площадью 15,7 кв.м.; № 3, площадью 104,4 кв.м.; № 4, площадью 104 кв.м.; № 5, площадью 33,4 кв.м.; № 6, площадью 15,3 кв.м.; № 7, площадью 15,3 кв.м., что составляет в совокупности 303,8 кв.м.

Согласно статье 26 Закона N 171-ФЗ запрещается розничная продажа алкогольной продукции с нарушением требований статьи 16 названного Закона.

Суд отмечает, что Закон N 171-ФЗ в пункте 10 статьи 16 устанавливает лицензионное требование – стационарные торговые объекты.

Согласно пункту 36 "ГОСТ Р 51303-2023. Национальный стандарт Российской Федерации. Торговля. Термины и определения" (утв. Приказом Росстандарта от 30.06.2023 N 469-ст) магазином является стационарный торговый объект, предназначенный для продажи товаров и оказания услуг покупателям, в составе которого имеются торговый зал или торговые залы, подсобные, административно-бытовые помещения и складские помещения.

Требование о наличии у организации, осуществляющей розничную продажу алкогольной продукции, в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или в аренде стационарного торгового объекта с параметрами, указанными в пункте 10 статьи 16 Закона N 171-ФЗ и пунктом 1 (3) статьи 3 Закона № 616-ЗЗК, является лицензионным, поэтому лицензия не подлежит выдаче при несоответствии площади, предназначенной для осуществления розничной продажи алкогольной продукции, находящейся у организации в собственности (ином вещном праве) или в долгосрочной аренде.

Вышеназванные нормы, устанавливают у соискателя лицензии в качестве условия для получения лицензии наличие в фактическом владении и пользовании помещения в целях реализации алкогольной продукции.

Если остающийся во владении лицензиата лицензируемый объект по площади меньше, чем установлено пунктом 10 статьи 16 Закона N 171-ФЗ и пунктом 1 (3) статьи 3 Закона № 616-ЗЗК в целях розничной продажи алкогольной продукции, нарушаются условия выдачи лицензии на осуществление такой деятельности.

Таким образом, именно заявитель должен доказать, что арендуемый им торговый объект, состоящий из торгового зала и складских помещений используется полностью в целях осуществления лицензируемого вида деятельности.

При проведении выездной оценки торгового объекта установлено, что в складских помещениях №№ 6 и 7, общей площадью 30,6 кв.м. хранится следующий ассортимент товаров: косметические средства, товары личной гигиены, бытовая электротехника, оборудование для дома, товары для декорирования интерьера, праздничные аксессуары. Из помещения № 7 имеется выход в торговый зал магазина МПР, которые разделены между собой шторой. Данные факты подтверждаются видео- и фотофиксацией к акту выездной оценки.

Исходя из публичной информации, размещенной на сайтах Интернет, МПР (Магазин Постоянных Распродаж) в Чите предлагает широкий ассортимент товаров для дома, дачи и повседневного использования, в наличии посуда, хозтовары, инструменты, текстиль, канцтовары, бытовая химия, бытовая электротехника и сезонные товары.

Исходя из пояснений Службы, а также публичной информации размещенной в сети Интернет, МПР- федеральная сеть магазинов. Франшизу в Чите представляет ИП ФИО1, в том числе по адресу: <...>, цокольный этаж. Судом к участию в деле в качестве третьего лица не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора привлечен индивидуальный предприниматель ФИО1 для дачи пояснений.

Представитель третьего лица явку в суд не обеспечил каких-либо пояснений относительно существа спора не дал. В материалы дела Росреестром представлено реестровое дело, согласно которого договоров аренды, субаренды с правообладателем ИП ФИО1 зарегистрированных в установленном законом порядке по указанному адресу не имеется.

Учитывая публичную информацию в сети Интернет, а также видеофиксацию к акту выездной оценки, произведенной Службой, суд полагает, что из расположенного на момент осмотра магазина – МПР по указанному адресу имеется доступ в складские помещения лицензиата, так как помещения не изолированы. Ассортимент товаров, находящихся в двух складских помещениях лицензиата полностью совпадает с ассортиментом, предлагаемым к продаже магазином МПР.

Довод представителя заявителя о том, что указанные товары принадлежат обществу, суд оценивает критически, поскольку исходя из выписки из ЕГРЮЛ, представленной в материалы дела, основные виды деятельности общества: торговля розничная алкогольными напитками, безалкогольными напитками, табачными изделиями; пищевыми продуктами. Реализация товаров бытового назначения, бытовой химии, канцтоваров, хозтоваров и др. товаров не предусмотрена сведениями о видах деятельности общества.

Кроме того, в нарушение статьи 65 АПК РФ заявителем не доказана принадлежность указанных товаров обществу, в том числе посредством оплаты обществом имеющихся в складских помещениях товаров.

Вместе с тем, среди видов экономической деятельности общества имеются сведения о деятельности по складированию и хранению; аренда и управление собственными или арендованными нежилым недвижимым имуществом.

Соответственно, передача части указанной площади в субаренду возможно и без регистрации арендных правоотношений, в случае срока действия договора менее 1 года, однако это влечет уменьшение общей площади, при этом несмотря на то, что лицензиат остается титульным владельцем помещения, правомочия фактического владения и пользования помещением он передает иному лицу.

Национальным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р 51303-2013 "Торговля. Термины и определения" (далее - ГОСТ Р), утвержденным приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 28.08.2013 N 582-ст "Об утверждении национального стандарта", введенным в действие с 1 апреля 2014 года, определен термин складского помещения.

Согласно пункта 91 ГОСТ Р складским помещением является специально оборудованная часть помещения торгового предприятия, предназначенная для приемки, хранения и подготовки товаров к продаже. Под торговым объектом понимается здание или часть здания, строение или часть строения, сооружение или часть сооружения, специально оснащенные оборудованием, предназначенным и используемым для выкладки, демонстрации товаров, обслуживания покупателей и проведения денежных расчетов с покупателями при продаже товаров.

Из системного толкования указанных нормативных правовых актов и национального стандарта следует, что торговые объекты и складские помещения должны составлять единое стационарное помещение с единой общей площадью не менее 300 квадратных метров для организаций, осуществляющих лицензируемый вид деятельности по розничной продаже алкоголя в МКД.

Требование законодательства о наличии стационарных торговых и складских помещений общей площадью не менее 300 квадратных метров установлено с целью соблюдения организациями розничной торговли алкогольной продукции ГОСТа, санитарных, противопожарных и иных правил к приему, хранению, подготовке и непосредственно реализации алкогольной продукции надлежащего качества в единой торговой точке и для наиболее эффективного контроля в сфере оборота алкогольной продукции.

При этом, то обстоятельство, что пункт 10 статьи 16 Федерального закона N 171-ФЗ при осуществлении деятельности по розничной реализации алкогольной продукции к стационарным объектам, используемым для осуществления такой деятельности, предъявляются требования только к площади этого объекта и виду права на него, не исключает необходимость руководствоваться иными нормативными актами, содержащими в себе требования к торговым объектам.

На недопустимость чрезмерно узкого толкования положений пункта 9 статьи 19 Закона N 171-ФЗ указано в определении Верховного Суда Российской Федерации N 306-КГ-16-15245 (Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2017)).

Поскольку материалами дела подтверждается, что складские помещения № 6 и №7 не используются лицензиатом для приемки, хранения и подготовки товаров которые предлагаются к продаже в обособленном подразделении, а используются для иных целей, у лицензиата происходит смена вида экономической деятельности по данному имуществу.

В силу пункта 10 статьи 16, пункта 27 статьи 19, статьи 26 Федерального закона N 171-ФЗ, выявленное несоответствие лицензионным требованиям при осуществлении розничной продажи алкогольной продукции в ООО "Талисман", является достаточным основанием для отказа обществу в переоформлении лицензии.

В материалы дела не представлены доказательства принятия обществом всех зависящих от него мер по предупреждению последствий неблагоприятных для лицензиата, а также доказательства наличия объективных препятствий для соблюдения требований, установленных Законом N 171-ФЗ.

Лицензирующий орган, в том числе, при переоформлении лицензии обязан проверять соответствие лицензиата требованиям, установленным пунктом 10 статьи 16 Закона N 171-ФЗ как юридически, так и фактически, так как несоответствие лицензиата указанным требованиям, влечет отказ в переоформлении лицензии в силу положений статьи 19 Федерального закона N 171-ФЗ.

В ходе судебного разбирательства судом установлено, что Приказ 885/л от 01.12.2025 принят РСТ Забайкальского края в пределах своих полномочий и в порядке, установленном законодательством, что грубых нарушений требований действующего законодательства, которые явились бы основанием для признания оспариваемых актов незаконным не выявлено.

Таким образом, в силу приведенных норм права и установленных по делу обстоятельств, оценив с учетом положений статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение заинтересованного лица соответствуют требованиям Закона №171-ФЗ.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При указанных фактических обстоятельствах и правовом регулировании, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии со ст.110 АПК РФ расходы по оплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167, 168, 169, 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требования общества с ограниченной ответственностью «Талисман» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Региональной службе по тарифам и ценообразованию Забайкальского края о признании недействительным приказа от 01.12.2025 №885/л об отказе в переоформлении лицензии, отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня принятия.


Судья Е.А. Перевалова