Решение от 23 декабря 2018 г. по делу № А40-237687/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело № А40-237687/18-33-2617
г. Москва
24 декабря 2018 г.
Резолютивная часть решения объявлена 17 декабря 2018 года

Полный текст решения изготовлен 24 декабря 2018 года

Арбитражный суд г.Москвы в составе:

Судьи Ласкиной С.О.

При ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

Рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

АО "Казметрострой"к ответчику: Мосгосстройнадзор

о признании незаконным и отмене предписания №70/18П от 14.09.2018 г.,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, паспорт, дов. № б/н от 10.05.2018г.,

от ответчика: ФИО3, паспорт, дов. № 137 от 23.10.2018г.,

УСТАНОВИЛ:

АО «Казметройстрой» обратилось в Арбитражный суд г.Москвы с заявлением об оспаривании предписания Мосгосстройнадзора № 70/18П от 14.09.2018г.

Заявление мотивировано тем, что АО «Казметрострой» не может нести ответственность за непредставление Заказчиком проектной документации и (или) результата ее государственной экспертизы, так как Заявителю была передана лишь рабочая документация. При этом АО «Казметрострой» неоднократно обращалось к заказчику-генподрядчику АО «Мосинжпроект» с просьбой передать положительное заключение государственной экспертизы проектной документации, в том числе письмами №1981/13 от 07.09.2018.

Мосгосстройнадзором представлен письменный отзыв на заявление, в котором указывает, что предписание является законным и обоснованным и в полной мере соответствует действующему законодательству.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям и доводам, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям и доводам, изложенным в отзыве.

Изучив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, проверив все доводы заявления и отзыва на него, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Предусмотренный законом срок для обжалования заявителем не пропущен.

Из материалов дела следует, что АО «Казметрострой» (Субподрядчик) осуществляло проходческие работы по Договору №30/03/2018 от 30.03.2018 на выполнение подрядных работ по объекту Калининско-Солнцевская линия, ст. «Раменки» - ст. «Рассказовка» (далее по тексту - Договор) с ООО «МИП-Строй №1» (Подрядчик). Договор заключен на основании Договора №18-3128, заключенного между ООО «МИП-Строй №1» и АО «Мосинжпроект» (Заказчик-Генподрядчик). Инвестор-застройщик объекта - ГУП «Московский метрополитен», Заказчик-генподрядчик - АО «Мосинжпроект», Подрядчик - ООО «МИП-Строй №1», Субподрядчик - АО «Казметрострой».

Мосгосстройнадзор в соответствии с постановлением Правительства Москвы от 16.06.2011 № 272-ПП «Об утверждении Положения о Комитете государственного строительного надзора города Москвы» является отраслевым органом исполнительной власти города Москвы, осуществляющим государственный строительный надзор, выдачу разрешений на строительство и на ввод объектов в эксплуатацию при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства.

Согласно соглашению между Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору и правительством Москвы о передаче правительству Москвы осуществления части своих полномочий в области государственного строительного надзора и иных видов государственного контроля (надзора) при проектировании, строительстве, реконструкции, эксплуатации, выводе из эксплуатации и ликвидации объектов Московского метрополитена постановлением Правительства Москвы от 16.06.2011 № 272-1111, Комитет государственного строительного надзора города Москвы уполномочен на осуществление государственного строительного надзора и иных видов государственного контроля (надзора) при проектировании, строительстве, реконструкции, эксплуатации, выводе из эксплуатации и ликвидации объектов Московского метрополитена.

На основании Распоряжения о проведении внеплановой выездной проверки от 04.09.2018 №РПМ-70/18-(0)-0 06-14 сентября 2018 г. начальником отдела УКНОМ Мосгосстройнадзора ФИО4 была проведена проверка АО «Казметрострой», осуществляющего строительство, реконструкцию объекта капитального строительства - участок транспортного строительства перегонных тоннелей от электродепо «Солнцево» до камеры съездов ветки в депо «Солнцево», расположенного по адресу: <...> в районе вл.12, стр.1.

В ходе проверки, было установлено: на участке транспортного строительства перегонных тоннелей от электродепо «Солнцево» до камеры съездов ветки в депо «Солнцево», расположенном по адресу: <...> в районе вл. 12, стр. 1, установлен факт события административного правонарушения, Казметрострой производит проходческие работы при строительстве левого перегонного тоннеля ветки в депо «Солнцево» Калининско - Солнцевской линии Московского метрополитена с отклонениями от проектной документации.

Нарушены требования ч. 2 ст. 8 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116 - ФЗ от 21.07.1997 (далее - ФЗ № 116-ФЗ); том. 5.1.1 13-4010-Л-П-ПОС 1.1, получившего положительное заключение экспертизы № 77-1-1-3-1374-16 от 25.03.2016.

Полномочия государственного органа на выдачу предписания следуют из норм ст. 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Предписание от 14.09.2018 №70/18П выдано по факту выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом обязательных требований действующего законодательства, а именно:

АО «Казметрострой» производит проходческие работы при строительстве левого перегонного тоннеля ветки в депо «Солнцево», Калининско -Солнцевской линии Московского метрополитена с отклонениями от проектной документации получившей положительное заключение экспертизы № 77-1-1-3-1374-16 от 25.03.2016, а именно строительство левого перегонного тоннеля ведется тоннелепроходческим комплексом 05,6 м от камеры съездов в депо «Солнцево».

При проведении проверки было зафиксировано строительство с отклонениями от тома 5.1.1 13-4010-Л-П-ПОС 1.1, получившего Положительное заключение экспертизы № 77-1-1-3-1374-16 от 25.03.2016.

Предписание содержало требования (меры по устранению выявленных нарушений) осуществлять строительные работы только после проведения экспертизы проектной документации на изменения, вносимые в проектную документацию на строительство.

Предписание выдано лицу, осуществляющему строительство указанного объекта капитального строительства - АО «Казмертостой».

В соответствии с ч.2 ст. 8 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116 - ФЗ от 21.07.1997 отклонения от проектной документации опасного производственного объекта в процессе его строительства, реконструкции, капитального ремонта, а также от документации на техническое перевооружение, капитальный ремонт, консервацию и ликвидацию опасного производственного объекта в процессе его технического перевооружения, консервации и ликвидации не допускаются.

Таким образом, предписание от 14.09.2018 №70/1811 выдано на основании действующего законодательства, лицу, осуществляющему строительство с нарушением проектной документации.

В силу части 1 статьи 9 Закона № 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных технических документов в области промышленной безопасности.

В соответствии с ч.б ст. 52 Градостроительного кодекса РФ лицо, осуществляющее строительство обязано осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства в соответствии с проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов.

В соответствии с ч.1 ст. 11 Закона №116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 1, п. 5 Приложения 1 и пп. 2 п. 8 Приложения 2 к Федеральному закону от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» объекты метрополитена относятся к категории опасных производственных объектов II класса опасности. Заявителем не отрицается факт того, что АО «Казметрострой» является организацией, эксплуатирующей опасный производственный объект II класса опасности.

На основании п.п. 1.1.1 и 1.1.2 ПБ 03-428-02 настоящие Правила устанавливают единые требования по безопасным условиям труда при строительстве подземных сооружений для организаций всех форм 5 А65-22310/2018 собственности и ведомственной подчиненности (кроме Министерства обороны Российской Федерации и Министерства топлива и энергетики Российской Федерации), включая иностранные организации и физические лица, осуществляющие свою деятельность на территории Российской Федерации, а также для организаций, работающих за рубежом на строительстве подземных сооружений, выполняемых силами и под техническим руководством российских специалистов.

Правила являются обязательными для исполнения перечисленными выше участниками процесса строительства подземных сооружений при изысканиях проектировании, разработке нормативных документов, строительстве капитальном ремонте, реконструкции, консервации или ликвидации подземны> сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых.

Довод заявителя о том, что спорное предписание является неисполнимым в связи с тем, что получением заключения экспертизы проекта производства занимается заказчик АО «Мосинжпроект», не имеет оснований, так как 30.03.2018 между ООО «МИП-Строй № 1» (подрядчик) и АС «Казметрострой» (субподрядчик) был заключен Договор № 30/03/2018-КСЛ на выполнение подрядных работ по объекту Калининско-Солнцевская линия, ст. «Раменки» - ст. «Рассказовка», согласно которому (п. 1.1 договора) субподрядчик обязуется в установленный договором срок на основании рабочей документации, утвержденной подрядчиком, выполнить проходческие работы в рамках строительства объекта Калининско-Солнцевская линия, ст. «Раменки» - ст. «Рассказовка», участок соединительной ветки в депо «Солнцево» а подрядчик обязуется принять результат выполненной работы и уплатить установленную договором цену.

В соответствии с п. 1,2. субподрядчик обязуется выполнить собственными силами и силами привлеченных специализированных субподрядных организаций все работы по строительству объекта метрополитена, указанного в п. 1.1 Договора, в соответствии с требованиями действующего законодательства РФ, СНиП, ГОСТ и технических регламентов, нормативно-технической документации в объеме и Е соответствии с рабочей документацией и на условии определенных договором и приложениями к нему.

Следовательно, АО «КАЗМЕТРОСТРОЙ» обязано выполнить работы по строительству объекта метрополитена в соответствии с требованиями действующего законодательства. При этом ответчик пояснил, что требование предписания заключается в осуществлении работ исключительно на основании проектной документации, получившей положительное заключение экспертизы. В случае невозможности проведения экспертизы проектной документации, проходческие работы не должны осуществляться.

С учетом вышеизложенного, оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется. При этом судом рассмотрены все доводы заявителя и отклонены как необоснованные.

Согласно ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного, руководствуясь ст.71,75,167-170, 176, 197-201 АПК РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований – отказать в полном объеме.

Проверено на соответствие действующему законодательству.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия (изготовления в полном объеме) в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья:

С.О. Ласкина