Решение от 10 июня 2022 г. по делу № А50-3232/2022

Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А50-3232/2022
10 июня 2022 года
г. Пермь



Резолютивная часть решения объявлена 07 июня 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 10 июня 2022 года.


Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Басовой Ю.Б.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Кама» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Западно-Уральскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ОГРН 1075904001271, ИНН <***>)

о признании недействительным ненормативного правового акта,

при участии представителей:

от заявителя: ФИО2, предъявлен паспорт, доверенность; ФИО3, предъявлен паспорт, доверенность;

от ответчика: ФИО4, предъявлен паспорт, доверенность; ФИО5, предъявлен паспорт, доверенность;

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Кама» (далее – заявитель, общество, ООО «Кама») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными уведомлений Западно-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Пермскому краю о возврате материалов № ИМ-03-13331 от 15.11.2021, № ГЧ-03-14622 от 13.12.2021. Просит обязать Западно-Уральское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Пермскому краю незамедлительно устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Кама» (ранее – ООО «Кама Картон»; рассмотреть заявления ООО «Кама» (ООО «Кама Картон») № 9-9/2086 от 08.11.2021, № 9-9/2287 от 29.11.2021 о переоформлении разрешения на выбросы загрязняющих веществ атмосферный воздух; выдать ООО «Кама» переоформленное разрешение на выбросы загрязняющих веществ атмосферный воздух на объект НВОС 1 категории - «Основное производство», находящийся по адресу: 617060, <...>, код № 57-0159-001354-П.

Представитель заявителя в ходе судебного заседания на требованиях настаивает. Представитель ответчика в ходе судебного заедания просит в удовлетворении заявленных требований отказать по основаниям письменных отзывов.

Заслушав пояснения сторон, рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, в адрес Западно-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора поступали заявления о переоформлении разрешения на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух (ООО «Кама Картон» (ИНН <***>) от 13.03.2020 № 03-04-1925 (входящий от 09.11.2021 № 18498-вх, от 07.12.2022 № 20573-вх).

Письмами от 15.11.2021 № ИМ-03-13331, от 13.12.2021 № ГЧ-03-14622 управлением направлены решения о возврате материалов о переоформлении разрешения на выбросы от 13.03.2020 № 03-04-1925 без рассмотрения на основании пункта 2 Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по предоставлению государственной услуги по установлению нормативов допустимых выбросов, временно разрешенных выбросов и выдаче разрешения на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух (за исключением радиоактивных), утвержденного приказом Росприроднадзора от 06.07.2020 № 776.

Полагая, что возврат материалов не соответствует требованиям закона и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере его экономической деятельности, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Частью 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

В части 1 статьи 11 Федерального закона от 21.07.2014 N 219-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об охране окружающей среды" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусмотрено, что разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух, лимиты на выбросы загрязняющих веществ, разрешения на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду, лимиты на сбросы загрязняющих веществ, нормативы образования отходов и лимиты на их размещение (далее - разрешения и документы), полученные юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и относящихся в соответствии с Федеральным законом от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" к объектам I и II категорий, до 1 января 2019 года, действуют до дня истечения срока действия таких разрешений и документов либо до дня получения комплексного экологического разрешения или представления декларации о воздействии на окружающую среду в течение срока действия таких разрешений и документов.

Частью 1.1 указанной нормы установлено, что с 1 января 2019 года и до получения комплексных экологических разрешений в сроки, установленные частями 6 и 7 настоящей статьи, допускается выдача или переоформление разрешений и документов в порядке, установленном Правительством Российской Федерации или уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Такие разрешения и документы действуют до дня получения комплексного экологического разрешения в сроки, установленные частями 6 и 7 настоящей статьи. Разрешениями устанавливаются нормативы допустимых выбросов загрязняющих веществ (далее - нормативы допустимых выбросов), нормативы допустимых сбросов загрязняющих веществ (далее - нормативы допустимых сбросов) для стационарных источников загрязнения окружающей среды, при соблюдении которых обеспечиваются требования в области охраны окружающей среды. При невозможности соблюдения нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов устанавливаются лимиты на выбросы загрязняющих веществ и лимиты на сбросы загрязняющих веществ (далее - лимиты на выбросы и сбросы), действующие в период реализации планов снижения выбросов загрязняющих веществ и планов снижения сбросов загрязняющих веществ (далее - планы снижения выбросов и сбросов), с учетом поэтапного достижения установленных нормативов допустимых выбросов и нормативов допустимых сбросов. Установление лимитов на выбросы и сбросы допускается только при наличии планов снижения выбросов и сбросов, согласованных с органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

В Административном регламенте Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по предоставлению государственной услуги по установлению нормативов допустимых выбросов, временно разрешенных выбросов и выдаче разрешения на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух (за исключением радиоактивных), утвержденного приказом Росприроднадзора 06.07.2020 N 776, основанием для начала административной процедуры по установлению нормативов допустимых выбросов и выдаче разрешения на выбросы, а также по переоформлению ранее установленных нормативов допустимых выбросов (нормативов допустимых выбросов и временно разрешенных выбросов) и разрешения на выбросы является поступление в территориальный орган Росприроднадзора заявления юридического лица или индивидуального предпринимателя о предоставлении государственной услуги; при этом результат установления нормативов допустимых выбросов и разрешения на выбросы, переоформления ранее установленных нормативов допустимых выбросов и разрешения на выбросы оформляется приказом.

Пунктом 87 Административного регламента установлено, что переоформление разрешения на выбросы допускается в случаях:

1) изменения наименования и (или) адреса (места нахождения) юридического лица, изменения фамилии, имени, отчества (при наличии), места жительства индивидуального предпринимателя, реквизитов документа, удостоверяющего его личность;

2) реорганизации юридического лица;

3) передача юридическим лицом права пользования объектом I категории другому юридическому лицу, являющемуся его дочерним обществом, или передача права пользования объектом I категории юридическим лицом, являющимся дочерним обществом, юридическому лицу, являющемуся его основным обществом;

4) заключение договора купли-продажи, концессионного соглашения, договора аренды и иных договоров об осуществлении деятельности на объекте I категории;

5) приобретение субъектом предпринимательской деятельности в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, N 43, ст. 4190; 2019, N 52, ст. 7825), имущества (имущественного комплекса) предприятия-банкрота при условии, что приобретатель имущества является юридическим лицом, созданным в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Для переоформления разрешения на выбросы Заявитель представляет заявление по форме согласно приложению 4 к Регламенту, а также следующие документы: 1) надлежаще заверенные копии документов, подтверждающих необходимость переоформления ранее выданного разрешения на выбросы; 2) подлинник выданного ранее Заявителю разрешения на выбросы; 3) справка о неизменности производственного процесса, расхода сырья и материалов, номенклатуры и объемов выпускаемой продукции (услуг), характеристик источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, подписанная Заявителем; 4) документы, подтверждающие полномочия лица, подписавшего заявление (в случае подписания заявления уполномоченным представителем Заявителя) (п. 12.4 Административного регламента).

Основаниями для отказа в предоставлении государственной услуги по переоформлению разрешения на выбросы являются: 1) представление заявления, не соответствующего требованиям пункта 12.4 Регламента; 2) представление документов, указанных в пункте 12.4 Регламента, не в полном объеме (некомплектность документов) (п. 22 Административного регламента).

Как указывает заявитель, обществом в адрес Управления 08.11.2021 передан комплект документов с приложением следующих документы:

- надлежаще заверенные копии документов, подтверждающие необходимость переоформления ранее выданного разрешения на выбросы;

- подлинники ранее выданного разрешения на выбросы;

- справка о неизменности производственного процесса, расходы сырья и материалов, номенклатуры и объемов выпускаемой продукции (услуг), характеристик источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, подписанная Заявителем;

- документы, подтверждающие полномочия лица, подписавшего заявление.

Как считает заявитель, он, являясь Заявителем на получение государственной услуги по переоформлению разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух, полностью соответствует требованиям вышеуказанной нормы:

1. ООО «Кама Картон» является юридическим лицом.

2. ООО «Кама Картон» осуществляет на территории Российской Федерации хозяйственную и иную деятельность.

3. ООО «Кама Картон» осуществляет деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и относящихся к объектам I категории, имеющие стационарные источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

Как указывает заявитель, ООО «Кама Картон» с момента реорганизации является полным правопреемником ООО «ЦБК «Кама», которым ранее были поставлен на учет объект HBOC 1 категории - «Основное производство», находящийся по адресу: 617060, <...>. Данный объект зарегистрирован в государственном реестре объектов НВОС как объект 1 категории с кодом № 57-0159-001354-П. В результате реорганизации местоположение объекта не изменилось; производственный процесс, расход сырья и материалов, номенклатура и объем выпускаемой продукции (услуг), характеристика источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух не изменились, что подтверждается приложенной к заявлению в соответствии с п. 12.4 Административного регламента соответствующей справкой.

Как следует из материалов дела, впоследствии ООО «Кама Картон» сменило наименование на ООО «Кама», что подтверждено сведениями из ЕГРЮЛ.

В соответствии с п. 2 Приказа Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 23 декабря 2015 N 553 «Об утверждении порядка формирования кодов объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, и присвоения их соответствующим объектам», кодом объекта является уникальный номер, не повторяющийся во времени, присвоенный объекту, оказывающему негативное воздействие на окружающую среду, при осуществлении государственного учета объектов и подлежащий сохранению до ликвидации данного объекта.

Согласно п. 5 указанного Приказа сведения о присвоении кода объекта отражаются в свидетельстве о постановке на государственный учет объекта, выдаваемом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю, осуществляющим хозяйственную и (или) иную деятельность на указанном объекте.

Код объекта присваивается объекту территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации при осуществлении государственного учета объектов, осуществляемого в форме ведения государственного реестра объектов в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в соответствии с пунктом 10 статьи 69 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (п. 3 Приказа).

Как отмечалось выше, объект HBOC 1 категории - «Основное производство» - имеет соответствующий код, информация о данном объекте в государственном реестре объектов НВОС имеется.

С учетом изложенного, основания, предусмотренные п. 22 Административного регламента для отказа в предоставлении государственной услуги, отсутствуют.

Таким образом, в рассматриваемом случае имеется предусмотренная статьями 198, 201 АПК РФ совокупность условий, необходимых для признания уведомлений Западно-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Пермскому краю о возврате материалов № ИМ-03-13331 от 15.11.2021, № ГЧ-03-14622 от 13.12.2021, незаконными.

В соответствии с ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Согласно ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с п. 3 ч. 4 ст. 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов государственных или муниципальных органов должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Суды не вправе подменять органы, осуществляющие публичные полномочия, по вопросам, отнесенным к их компетенции, в том числе путем указания на конкретные действия, которые необходимо совершить данным органам в целях устранения допущенных ими нарушений и восстановления прав заинтересованных лиц, ограничивать объем полномочий публичных органов и способы восстановления нарушенных прав и законных интересов, при этом возложенная на Западно-Уральское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования обязанность устранить допущенные нарушения прав заявителя предполагает совершение ответчиком всех необходимых и достаточных для этого действий и принятия действенных мер, входящих в компетенцию этого органа.

Таким образом, требования заявителя в части обязания ответчика устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Кама» подлежат частичному удовлетворению.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся на ответчика.

В ходе судебного заседания, состоявшегося 10.03.2022, представитель заявителя представил письменные пояснения о том, что ООО «Кама Картон» с 22.02.2022 переименовано в ООО «Кама».

Судом установлено, что при изготовлении резолютивной части решения, принятой 07.06.2022, была допущена опечатка при указании наименования заявителя, указанное судом «Общество с ограниченной ответственностью «Кама Картон»» необходимо дополнить словами «в настоящее время ООО «Кама».

В соответствии с ч. 3 ст. 179 АПК РФ арбитражный суд, принявший решение, по заявлению лица, участвующего в деле, судебного пристава-исполнителя, других исполняющих решение арбитражного суда органа, организации или по своей инициативе вправе исправить допущенные в решении описки, опечатки и арифметические ошибки без изменения его содержания.

Поскольку исправление допущенной опечатки не приведет к изменению содержания решения суда по существу, направлено на устранение допущенной неточности, суд, руководствуясь ч. 3 ст. 179 АПК РФ, находит возможным, исправить допущенную опечатку при изготовлении полного текста решения суда по настоящему делу.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края


РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить частично.

Признать незаконными уведомления Западно-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Пермскому краю о возврате материалов № ИМ-03-13331 от 15.11.2021, № ГЧ-03-14622 от 13.12.2021.

Обязать Западно-Уральское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Пермскому краю устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества с ограниченной ответственностью «Кама Картон»: рассмотреть заявления Общества с ограниченной ответственностью «Кама Картон» (в настоящее время ООО «Кама») № 9-9/2086 от 08.11.2021, № 9-9/2287 от 29.11.2021 о переоформлении разрешения на выбросы загрязняющих веществ атмосферный воздух.

Взыскать с Западно-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ОГРН 1075904001271, ИНН <***>) в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Кама» (ОГРН <***>, ИНН <***>) 3000,00 руб. государственной пошлины.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Пермского края.


Судья Ю.Б. Басова