Решение от 26 июля 2021 г. по делу № А20-5004/2020

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А20-5004/2020
г. Нальчик
26 июля 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 19 июля 2021 года

Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики

в составе судьи З.А. Хатухова,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи А.Х. Макаевой,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП 320072600028015, ИНН <***>), с. Ерокко

к муниципальному казенному учреждению «Департамент городского имущества и земельных отношений местной администрации городского округа Нальчик» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Нальчик

о признании недействительным ненормативного акта,

с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, местной администрации городского округа Нальчик, г. Нальчик,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 10.08.2020,

от заинтересованного лица – ФИО3 по доверенности от 08.06.2021,

от третьего лица – ФИО4 по доверенности от 12.01.2021,

У С Т А Н О В И Л :

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее - заявитель) обратился в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с заявлением к муниципальному казенному учреждению «Департамент городского имущества и земельных отношений местной администрации городского округа Нальчик» (далее - департамент, ответчик), в котором просит признать незаконным отказ департамента в заключении договора аренды земельного участка площадью 899 кв. м с кадастровым номером 07:09:0104018:58, выраженный в письме №45-1-06/1244 от 03.06.2020 и обязать департамент направить заявителю проект договора аренды указанного земельного участка, на котором расположен незавершенный строительный объект недвижимости заявителя сроком на три года для завершения строительства нежилого здания кафе-магазина с кадастровым номером 07:09:0102076:752, степень готовности - 50%.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена местная администрация городского округа Нальчик.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

В соответствии с договором аренды земельного участка №2603-A3 от 29.07.2010 ФИО5 был предоставлен во временное пользование земельный участок площадью 900 кв. м, распложенный по адресу: г. Нальчик, Долинск, пр. Шогенцукова, д. 16, для проектирования здания магазина-кафе. Срок действия договора до 01.05.2016.

Согласно договору купли-продажи от 25.01.2013, ФИО5 продал ФИО6 объект незавершенного строительства - здание магазина-кафе с подвалом (6% готовности), назначение; нежилое, 1 этажный, площадь застройки 153,4 кв. м, расположенное на земельном участке по адресу: КБР, <...>, территория Атажукинского сада. Договор купли-продажи недвижимого имущества зарегистрирован в установленном законом порядке, ФИО6 выдано свидетельство о государственной регистрации права от 26.01.2013.

06.05.2013. ФИО6 обратился с заявлением к ответчику с просьбой предоставить в аренду земельный участок с кадастровым номером №07:09:0104018:58, в связи с приобретением объекта недвижимости по договору купли-продажи от 25.01.2013. Договор аренды земельного участка №2603-A3 от 29.07.2010 был переоформлен на ФИО6

На испрашиваемом земельном участке расположен принадлежащий ФИО5, далее ФИО6 объект незавершенного строительства, строительство которого было начато в период действия договора аренды земельного участка.

В соответствии с постановлением местной администрации г.о. Нальчик №897 от 06.05.2016, с ФИО6 был заключен договор аренды на земельный участок, из земель населенных пунктов, общей площадью 899 кв. м, с кадастровым номером 07:09:0104018:58, расположенный по адресу: <...>, под магазин-кафе, сроком на 3 года. Договором аренды земельного участка №4036-АЗ от 24.06.2016 срок аренды участка устанавливается с 24.06.2016. по 23.06.2019.

Как следует из договора купли-продажи недвижимого имущества от 10.06.2019, заявитель по настоящему спору - ИП ФИО1 приобрел у ФИО6 объект незавершенного строительства - здание магазина-кафе с кадастровым номером 07.09.0102076:752, площадью 3 856,4 кв. м, площадь застройки 520 кв. м, степень готовности объекта незавершенного строительства - 50%.

27.05.2020 заявитель обратился к ответчику с просьбой предоставить на праве аренды земельный участок с кадастровым номером 07:09:0104018:58, расположенный по адресу: <...>.

Письмом от 03.06.2020 №45-01-06/1244 ответчик отказал в продлении договора аренды земельного участка, в котором сообщается, что договор не может быть заключен без проведения торгов.

Полагая, что законные основания для отказа в предоставлении в аренду земельного участка у ответчика отсутствовали, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, ненормативный правовой акт, решения, действия (бездействие) могут быть признаны недействительными только при наличии одновременно двух условий, а именно, не соответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов граждан и юридических лиц.

Требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные

полномочия, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение ими прав и законных интересов заявителя.

Пунктом 21 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» установлено, что в случае, если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до 1 марта 2015 года или такой земельный участок предоставлен до 1 марта 2015 года в аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14 - 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – Земельный кодекс); положения данного пункта применяются в случае, если ранее такой земельный участок не предоставлялся любому из предыдущих собственников указанного объекта незавершенного строительства в соответствии с данным пунктом.

Правило, закрепленное в пункте 21 статьи 3 Закона №137-ФЗ (в редакции,действовавшей до 01.03.2015), согласно которому собственник объекта незавершенного строительства, право собственности на который зарегистрировано до 01.01.2012, имеет право приобрести публичный земельный участок, на котором расположен указанный объект, в аренду без проведения торгов в порядке, установленном для оформления прав на земельные участки собственниками зданий, сооружений, не содержало оговорки об однократном предоставлении участка в аренду собственнику объекта незавершенного строительства, а действовавшим до 01.03.2015 пунктом 3 статьи 22 Земельного кодекса было предусмотрено преимущественное право арендатора земельного участка на заключение нового договора аренды по истечении срока действия прежнего.

Согласно пункту 1 статьи 39.6 Земельного кодекса договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 настоящей статьи (подпункт 10 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса).

Из содержания пункта 5 статьи 39.6 Земельного кодекса следует, что предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта:

1) собственнику объекта незавершенного строительства, право собственности на который приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у предыдущего собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности;

2) собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте 1 настоящего пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с настоящим подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.

В пункте 24 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации №2 (2020) (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 22.07.2020) указано, что собственник объекта незавершенного строительства, правомерно возведенного в период действия договора аренды и на основании надлежащих разрешительных документов на земельном участке, предоставленном для его строительства, имеет право на заключение (пролонгацию) после 1 марта 2015 г. однократно договора аренды для завершения строительства без торгов на три года при условии, что такой земельный участок после указанной даты не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.

В своем отзыве на заявление ответчик полагает, что предыдущим собственником (ФИО6) реализовано право продления договора аренды земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения строительства. Указанный довод подтверждается постановлением местной администрации городского округа Нальчик от 06.05.2016 №897 «О заключении договора аренды земельного участка с ФИО6», в котором содержится ссылка на подпункт 10 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса.

В силу подпункта 6 пункта 8 статьи 39.8 Земельного кодекса договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок до трех лет в случае предоставления земельного участка, на котором расположен объект незавершенного строительства, для завершения строительства этого объекта либо на срок, указанный в пункте 9 настоящей статьи, в случае, если право собственности на объект незавершенного строительства приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

Заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, заявление о предоставлении земельного участка подаются или направляются в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом по их выбору лично или посредством почтовой связи на бумажном носителе либо в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". Порядок и способы подачи указанных заявлений, если они подаются в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", требования к их формату утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 2 статьи 39.14 Земельного кодекса).

В соответствии с пунктом 5 статьи 39.17 Земельного кодекса в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

На основании приведенных норм и разъяснений, суд признает правомерным отказ ответчика в заключении договора аренды земельного участка без проведения торгов и отказывает в удовлетворении заявленных требований заявителя.

Судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны (часть 1 статьи 110 АПК РФ).

При подаче заявления заявитель оплатил государственную пошлину в размере 3 000 рублей.

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации при подаче заявлений о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными для физических лиц размер государственной пошлины 300 рублей.

Таким образом, излишне уплаченная государственная пошлина в размере 2 700 рублей подлежит возврату заявителю.

Руководствуясь статьями 104, 167, 170, 201 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

отказать в удовлетворении заявления индивидуального предпринимателя ФИО1.

Возвратить ФИО1 из бюджета Российской Федерации 2 700 (две тысячи семьсот) рублей государственной пошлины, излишне уплаченной по чек-ордеру от 08.01.2021.

Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики в течение месяца со дня принятия.

Судья З.А. Хатухов