Решение от 4 мая 2024 г. по делу № А41-79856/2023

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-79856/23
05 мая 2024 года
г.Москва



Резолютивная часть решения объявлена 11 апреля 2024 года

Полный текст решения изготовлен 05 мая 2024 года


Арбитражный суд Московской области в составе судьи А.С. Шайдуллиной

Протокол  судебного заседания вела секретарь с/з А.В.Блохина

рассматривает в открытом судебном заседании заявление

ОБЩЕСТВЕННАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ "ДЗЕРЖИНСКИЙ ГРЕБНОЙ КЛУБ СПОРТИВНОЙ И АДАПТИВНОЙ ГРЕБЛИ" (ОГРН: <***>)

к АДМИНИСТРАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ "ГОРОДСКОЙ ОКРУГ ДЗЕРЖИНСКИЙ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ" (ОГРН <***>)

Третье лицо 1: Министерство имущественных отношений Московской области

Третье лицо 2: ОБЩЕРОССИЙСКАЯ ОБЩЕСТВЕННАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ "ВСЕРОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ГРЕБЛИ НА БАЙДАРКАХ И КАНОЭ" (ИНН <***>);

Третье лицо 3: МИНИСТЕРСТВО ФИЗИЧЕСКОЙ КУЛЬТУРЫ И СПОРТА МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ (ИНН <***>)

Третье лицо 4: ПРАВИТЕЛЬСТВО МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ (ИНН <***>).

Третье лицо 5: МИНИСТЕРСТВО СПОРТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (ИНН <***>)

Третье лицо 6: МБУ ДО СПОРТИВНАЯ ШКОЛА "ОРБИТА» (ИНН <***>).

Третье лицо 7: Прокуратура Московской области

о признании незаконным решения и обязании

в судебном заседании участвуют представители: согласно протоколу, 



УСТАНОВИЛ:

Общественная организация «Дзержинский гребной клуб спортивной и адаптивной гребли» (далее-заявитель) обратилась в Арбитражный суд Московской области с исковым заявлением к Администрации муниципального образования «Городской округ Дзержинский Московской области» (далее- заинтересованное лицо) с требованиями:

- признать недействительным решение Администрации г.о. ФИО1 от 28.08.2023 г. № Р001-7226410515-74774680 об отказе в предоставлении разрешения на размещение объектов, которые могут быть размещены на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена;

- обязать Администрацию г.о. ФИО1 выдать разрешение Общественной организации «Дзержинский гребной клуб спортивной и адаптивной гребли» на размещение объектов, которые могут быть размещены на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, на земельном участке с кадастровым номером 50:64:0020102:243, расположенном по адресу: <...>.

В судебном заседании представители истца поддержали исковые требования, дали пояснения по предмету спора.

Представитель Администрации возражал против удовлетворения исковых требований по основаниям отзыва на исковое заявление.

Дело рассмотрено в порядке ст. 121, 123 АПК РФ в отсутствие третьих лиц, надлежащим образом уведомленных о месте и времени судебного заседания, в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте http://kad.arbitr.ru/.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Общественная организация «Дзержинский гребной клуб спортивной и адаптивной гребли» (ОГРН: <***>) была основана в 2015 году, ее президентом является ФИО2.

Администрацией муниципального образования г.о. ФИО1 ФИО2 выдано разрешение от 05.04.2019 г. № 137 на размещение объекта: лодочной станции (игровая площадка, павильон для хранения лодок, площадка для обучения технике гребли, площадка подготовки лодок, площадка атлетической гимнастики и силовой подготовки). Разрешение выдано на срок 12 месяцев (с 05.04.2019 г. по 05.04.2020 г.).

Администрацией муниципального образования г.о. ФИО1 Истцу выдано разрешение от 08.04.2020 г. № 184 на размещение объекта: спортивные и детские площадки (игровая площадка, площадка для обучения технике гребли, площадка атлетической гимнастики и силовой подготовки). Разрешение выдано на срок 36 месяцев (с 08.04.2020 г. по 08.04.2023 г.).

Также, Администрацией муниципального образования г.о. ФИО1  издано постановление № 181-ПГА от 06.04.2020 г. о выдаче разрешения  на размещение объекта: спортивные и детские площадки (игровая площадка, площадка для обучения технике гребли, площадка атлетической гимнастики и силовой подготовки).

Разрешения выданы на размещение указанных объектов на землях, государственная собственность на которые не разграничена, местоположение земельного участка: <...> кадастровый номер 50:64:0020102:243 (далее - земельный участок).

28.08.2023 г. Администрацией муниципального образования г.о. ФИО1 принято решение № Р001-7226410515-74774680 об отказе заявителю в предоставлении государственной услуги «Выдача разрешения на размещение объектов, которые могут быть размещены на землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена». Основанием для отказа послужило пересечение координат земельного участка с участком по размещению объекта № Р001-4009628982-74286344 от 10.08.2023 г., выданным МБУ ДО Спортивная школа «Орбита».

Как пояснил в судебном заседании представитель Администрации, основанием для отказа послужило предоставление данного земельного участка МБУ ДО Спортивная школа «Орбита», а также размещение Истцом объектов (лодочная станция, контейнеры для хранения инвентаря), разрешение на которые не выдавалось, однако требовалось в соответствии с Постановлением Правительства МО от 08.04.2015 г. № 229/13.

Согласно п. 1 Постановления Правительства МО от 08.04.2015 г. № 229/13 настоящий Порядок и «условия размещения на территории Московской области объектов…» регламентируют процедуру и условия размещения объектов, размещение которых осуществляется на землях или земельных участках, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, согласно перечню видов объектов, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 №1300 «Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов».

Как следует из перечня, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 03.12.2014 г. №1300, на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов разрешено размещать следующие объекты:

20. Лодочные станции, для размещения которых не требуется разрешения на строительство;

25. Временные сооружения и (или) временные конструкции, предназначенные для организации стоянки и (или) хранения (нахождения) велосипедов, средств индивидуальной мобильности, различного спортивного инвентаря в пределах таких сооружений и (или) конструкций, для размещения которых не требуется разрешения на строительство;

26. Спортивные и детские площадки.

Как пояснил заявитель, нестационарные объекты (лодочная станция) используются для хранения спортивного дорогостоящего инвентаря (лодки, форма, тренажеры, и иное), ранее закупленного для деятельности общественной организации. Также данные нестационарные объекты используются в деятельности организации для проведения соревнований, тренировок в зимнее время года, спуска на воду лодок, хранения инвентаря и переодевания спортсменов.

Как следует из материалов дела, первоначально Администрацией  было выдано разрешение, в том числе на нестационарные объекты.

Таким образом, заявителем не допущено нарушений в пользовании земельным участком, которые могли бы послужить основанием для отказа в выдаче разрешения в пользовании земельным участком.

Заинтересованное лицо в судебном заседании пояснило, что основанием для отказа являлся п. 8 перечня, утвержденного Постановлением Правительства МО от 08.04.2015 г. № 229/13: планируемый к размещению объект обладает признаками объектов недвижимости и объектов капитального строительства, а именно - имеет прочную связь с землей и конструктивные характеристики, которые не позволяют осуществить их перемещение и (или) демонтаж и последующую сборку без несоразмерного ущерба назначению и без изменения основных характеристик строений, сооружений, за исключением случаев размещения объектов, указанных в пунктах 2, 3, 5-7, 11, 32, 33 Перечня видов объектов.

Нестационарные объекты не имеют признаков объектов недвижимости и капитального строительства, поскольку размещение таких объектов не требует разрешения на строительство.

Статьей 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) установлены случаи и основания для использования земель или земельных участков, находящихся в публичной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута.

Одним из таких случаев использования указанных земель и земельных участков без их предоставления и установления сервитутов согласно подпункту 6 пункта 1 статьи 39.33 ЗК РФ является размещение нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, чьи виды устанавливаются Правительством Российской Федерации.

При этом для случая, предусмотренного подпунктом 6 пункта 1 статьи 39.33 ЗК РФ, разрешение на использование земельного участка не требуется.

В соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 ЗК РФ виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

В целях реализации положений Земельного кодекса Российской Федерации Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 г. № 1300 утвержден Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (далее - Постановление Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 г. № 1300).

Ответчик в нарушение положений статей 65, 200 АПК РФ не доказал, что принятием решения об использовании спорного земельного участка с установленными на нем объектами (лодочной станции и контейнера), не требующих разрешения на строительство, могут быть нарушены публичные интересы либо интересы третьих лиц.

Ссылка Ответчика на то, что установка лодочной станции и контейнера на земельном участке, принятом в безвозмездное пользование, непосредственно затрагивает его интересы при реализации им соответствующих правомочий, нарушает условия ранее выданного разрешения, несостоятельна, поскольку при использовании земельного участка в порядке статьи 39.33 ЗК РФ какой-либо передачи прав и обязанностей по договору безвозмездного пользования не происходит.

Согласно п. 2 ст. 36 Федерального закона от 21.12.2021 г. № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.04.2024 г.), акты высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации, иных исполнительных органов субъекта Российской Федерации не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, указам Президента Российской Федерации, постановлениям Правительства Российской Федерации, конституции (уставу) и законам субъекта Российской Федерации.

Как было указано выше, Постановление Правительства МО от 08.04.2015 г. № 229/13 принято в целях реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 г. № 1300 и не может ему противоречить.

Следовательно, указание Ответчика на отсутствие у Истца разрешения на размещение нестационарных объектов, разрешение на которые не требуется в соответствии с Постановления Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 г. № 1300, не может служить основанием для отказа в размещении данных объектов, а также отказа в предоставлении во временное пользование земельного участка.

С учетом изложенного отказ в предоставлении разрешения на пользование земельным участком Истцу противоречит действующему законодательству и является незаконным.

Согласно ст. 17.1. Федерального закона от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением предоставления указанных прав на такое имущество: - некоммерческим организациям, созданным в форме ассоциаций и союзов, религиозных и общественных организаций (объединений) … при условии осуществления ими деятельности, направленной на решение социальных проблем, развитие гражданского общества в Российской Федерации, а также других видов деятельности, предусмотренных  Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (п. 4, ч. 1. ст. 17.1.).статьей 31.1 Федерального закона от 12.01.1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (п. 4, ч. 1. ст. 17.1.).

Согласно ст. 31.1. Федерального закона от 12.01.1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», органы государственной власти, органы публичной власти федеральной территории и органы местного самоуправления в соответствии с установленными настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами полномочиями могут оказывать поддержку социально ориентированным некоммерческим организациям при условии осуществления ими в соответствии с учредительными документами следующих видов деятельности:  - деятельность в области образования, …, пропаганды здорового образа жизни, улучшения морально-психологического состояния граждан, физической культуры и спорта и содействие указанной деятельности, а также содействие духовному развитию личности (п. 9, ч. 1, ст. 31.1).

Деятельность заявителя отвечает указанным требованиям, направлена на пропаганду здорового образа жизни среди детей и молодежи, имеет общественно-полезный характер, вовлекает в себя неограниченный круг лиц. Клуб обучает детей и подростков водным видам спорта, плаванию, а также умению вести себя на воде (безопасность на воде).

В период рассмотрения настоящего дела в суде, основания, послужившие причиной принятого решения №Р001-7226410515-74774680 от 28.08.2023 г. об отказе в предоставлении заявителю земельного участка, отпали.

Как следует из позиции МБУ ДО Спортивная школа «Орбита», представленной в материалы дела, им было принято решение отказаться от земельного участка, о чем принято советующее решение Администрацией муниципального образования г.о. ФИО1.

Следовательно, земельный участок на момент принятия решения по настоящему делу свободен от права пользования третьим лицом, которое послужило основанием для отказа в предоставлении земельного участка во временное пользование.

Также Ответчиком был приведен довод о наличии утвержденного градостроительного плана, в соответствии с которым на участке планируется размещение водно-оздоровительного комплекса, представлен план застройки за 2013–2014 гг.

Однако суду, несмотря на истребование у Ответчика, не было представлено документов, подтверждающие выдачу разрешения на строительство водно-оздоровительного комплекса, а также иных документов, подтверждающих передачу земельного участка под его застройку.

Следовательно, на момент принятия решения по настоящему делу не имеется оснований для отказа в предоставлении земельного во временное пользование Истцу.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ и пункта 5 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской? Федерации N 117 от 13.03.2007 «Об отдельных вопросах практики применения главы 25.3 Налогового кодекса Российской? Федерации» судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебныи? акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Освобождение государственных и муниципальных органов от возмещения судебных расходов законодательством не предусмотрено.

В соответствии с ч. 1 ст. 110 АПК РФ расходы по оплате государственной пошлины подлежат взысканию с  заинтересованного лица в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  



РЕШИЛ:

заявление удовлетворить.

Признать незаконным решение Администрации г.о. Дзержинский от 28.08.2023 г. № Р001-7226410515-74774680 об отказе в предоставлении разрешения на размещение объектов, которые могут быть размещены на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена.

Обязать Администрацию г.о. Дзержинский выдать Общественной организации «Дзержинский гребной клуб спортивной и адаптивной гребли» разрешение на размещение объектов, которые могут быть размещены на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена на земельном участке с кадастровым номером 50:64:0020102:243, расположенном по адресу: <...>.

Взыскать с АДМИНИСТРАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ "ГОРОДСКОЙ ОКРУГ ДЗЕРЖИНСКИЙ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ" (ОГРН <***>) в пользу ОБЩЕСТВЕННОЙ  ОРГАНИЗАЦИИ "ДЗЕРЖИНСКИЙ ГРЕБНОЙ КЛУБ СПОРТИВНОЙ И АДАПТИВНОЙ ГРЕБЛИ" (ОГРН: <***>) государственную пошлину в сумме 3000 руб..


В соответствии с частью 1 статьи 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения.



Судья                                                                     А.С. Шайдуллина