Решение от 12 апреля 2022 г. по делу № А45-415/2022

Арбитражный Суд Новосибирской области

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-415/2022
12 апреля 2022 года
г. Новосибирск


Резолютивная часть решения объявлена 29 марта 2022 года


Арбитражный суд Новосибирской области в составе: судьи Векшенкова Д.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Полигон» (ИНН <***>) к министерству природных ресурсов и экологии Новосибирской области, Департаменту лесного хозяйства по Сибирскому федеральному округу о признании незаконным бездействия,


при участии представителей:

заявителя – ФИО2, доверенность от 30.04.2021 №9, паспорт, диплом от 29.06.20212 №11261,

заинтересованных лиц – не явились, извещены,

установил:

общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Полигон» (далее- заявитель, общество, ООО УК «Полигон») ведет хозяйственную деятельность по обращению с отходами, включая деятельность по размещению и захоронению твердых коммунальных отходов на территории земельного участка, площадью 50 000 кв. м, с кадастровым номером 54:20:020901:159, местоположение земельного участка: Новосибирская область, Ордынский район, муниципальное образование Вагайцевский сельсовет, земельный участок предоставлен на праве аренды по договору аренды земельного участка №25, заключенного 23 марта 2011 года между обществом и Администрацией Ордынского района Новосибирской области.

02 февраля 2021 года министерством жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Новосибирской области отказано обществу во включении объектов размещения твердых коммунальных отходов, введенных в эксплуатацию до 01 января 2019 года, в перечень объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории Ордынского района Новосибирской области на земельном участке с кадастровым номером 54:20:020901:159, основанием не включения в перечень послужило нахождение части земельного участка с кадастровым номером 54:20:020901:159 на землях лесного фонда.

Общество обратилось к министерству природных ресурсов и экологии Новосибирской области (далее- заинтересованное лицо №1, министерство) с заявлением от 29.12.2020 №54н/28 о внесении изменений в государственный лесной реестр в отношении лесного участка, пересекающегося с земельным участком с кадастровым номером 54:20:020901:159.

Письмом от 18.01.2021 №223-07/37 министерство сообщило заявителю, что в границах названного земельного участка расположены земли лесного фонда Ордынского лесничества, а именно, выделы 24, 25, 26, 28, 29 квартала 13 совхоза «Приобский» Петровского лесохозяйственного участка Ордынского лесничества, ориентировочная площадь пересечения составляет 28 000 кв. м, министерство направило пакет документов в Департамент лесного хозяйства по Сибирскому федеральному округу (далее- заинтересованное лицо №2, департамент) для проверки оснований возникновения прав на спорный земельный участок и принятия мер по защите имущественных прав и законных интересов РФ в области лесных отношений.

Никаких решений департамента в адрес министерства не поступало.

Не совершение заинтересованными лицами соответствующих действий в установленный срок послужило основанием для обращения 12 января 2022 года общества в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным бездействия министерства и департамента.

Основаниями, по мнению заявителя, для признания незаконным бездействия являются: 1) не совершение министерством действий по внесению изменений в государственный лесной реестр в отношении лесного участка, пересекающегося с земельным участком с кадастровым номером 54:20:020901:159; 2) не совершение департаментом действий по принятию решения об изменении сведений о границах земель лесного фонда.

Заинтересованное лицо №1 в отзыве на заявление указало, что министерство ведет лесной реестр, департаментом осуществляется проверка оснований возникновения прав, документы были направлены в департамент, который о результатах проверки им ничего не сообщил.

Заинтересованное лицо №2 в отзыве на заявление полагает, что является ненадлежащим ответчиком, поскольку государственный лесной реестр ведет министерство.

В судебном заседании заявитель отказался от требований к министерству, так как такой отказ не противоречит закону, не нарушает права иных лиц, принят арбитражным судом, который определил: производство по делу в части требований к министерству прекратить.

Исследовав материалы дела, выслушав пояснения представителей общества и министерства, арбитражный суд находит заявление, подлежащим удовлетворению, по следующим основаниям.

По смыслу статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее- АПК РФ) для признания незаконным бездействия органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимы два условия: 1) не соответствие такого бездействия закону или иному нормативному правовому акту, 2) нарушение при этом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконное возложение какой-либо обязанности, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Часть 1 статьи 65 АПК РФ устанавливает, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В соответствии с частью 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия бездействия закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые совершили действия (бездействие).

Действующим законодательством предусматривается обязанность внесения объекта размещения отходов в государственный реестр объектов размещения отходов (пункты 6 и 7 статьи 12 Федерального закона №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»).

Согласно пункту 10 части 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации (далее- ЛК РФ) Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление следующих полномочий в области лесных отношений: ведение государственного лесного реестра в отношении лесов, расположенных в границах территории субъекта Российской Федерации.

Часть 1 статьи 91 ЛК РФ предусматривает, что государственный лесной реестр представляет собой систематизированный свод документированной информации о лесах, об их использовании, охране, защите, воспроизводстве, о лесничествах.

В силу пункта 3 статьи 5 Федерального закона от 29.07.2017 №280-ФЗ (ред. от 30.04.2021) «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель» в случае, если в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации, земельный участок относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости, правоустанавливающими или правоудостоверяющими документами на земельные участки этот земельный участок отнесен к иной категории земель, принадлежность земельного участка к определенной категории земель определяется в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, либо в соответствии со сведениями, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, при отсутствии таких сведений в Едином государственном реестре недвижимости, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи. Правила настоящей части применяются в случае, если права правообладателя или предыдущих правообладателей на земельный участок возникли до 1 января 2016 года.

В соответствии с пунктом 6 приказа Рослесхоза от 01.02.2018 №41 «Об организации работы по защите имущественных прав и законных интересов Российской Федерации в области лесных отношений в судебном порядке» центральный аппарат и территориальные органы Рослесхоза осуществляют проверку законности возникновения прав на земельные участки и оценку перспектив судебной защиты имущественных прав и законных интересов Российской Федерации в области лесных отношений в соответствии с Указаниями для региональных межведомственных групп, созданных в целях решений вопросов, связанных с приведением в соответствие сведений Единого государственного реестра недвижимости и государственного лесного реестра, направленного совместным письмом Минэкономразвития России и Рослесхоза от 18 сентября 2017 г. №ИВ-03-54/13151/26356-ВА/Д23и.

Согласно пункту 7.2.1 Типового положения о территориальном органе Федерального агентства лесного хозяйства, утвержденного приказом Минприроды от 30.01.2015 №38, территориальный орган осуществляет от имени Российской Федерации защиту, в том числе в судебном порядке, имущественных прав и законных интересов Российской Федерации в области лесных отношений.

По пункту 7 «Положения о департаменте», утвержденного приказом Рослесхоза от 19.06.2015 №204, Департамент осуществляет следующие полномочия в сфере лесных отношений: федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану), федеральный государственный пожарный надзор в лесах при осуществлении федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) на землях лесного фонда в отношении лесничеств и лесопарков, указанных в части 2 статьи 83 ЛК РФ.

Как следует из материалов дела, по результатам рассмотрения заявления департаментом не принято решение об изменении сведений о границах земель лесного фонда в целях устранения противоречий, содержащихся в государственном лесном реестре и в Едином государственном реестре недвижимости, в отношении спорного земельного участка.

Доказательств обратного заинтересованным лицом №2 в порядке статей 65 и 200 АПК РФ в материалы дела не представлено.

Довод департамента о ведении государственного лесного реестра министерством не свидетельствует о наличии у министерства полномочий на принятие решений об изменении сведений о границах земель лесного фонда, поэтому судом отклоняется.

Проанализировав имеющиеся доказательства, арбитражный суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований.

В качестве меры по восстановлению нарушенных прав и законных интересов суд обязывает департамент в двадцатидневный срок с момента вступления в законную силу судебного акта по настоящему делу рассмотреть материалы, направленные Министерством природных ресурсов и экологии Новосибирской области согласно сопроводительному письму от 22.10.2020 №10357-07/37, о результатах рассмотрения сообщить в Министерство природных ресурсов и экологии Новосибирской области и обществу с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Полигон».

Расходы по уплате государственной пошлины относятся на департамент.

На основании изложенного, арбитражный суд, руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

р е ш и л:

признать незаконным бездействие Департамента лесного хозяйства по Сибирскому федеральному округу, выразившееся в непринятии решения об изменении сведений о границах земель лесного фонда, пересекающих земельный участок с кадастровым номером 54:20:020901:159,

обязать Департамент лесного хозяйства по Сибирскому федеральному округу в двадцатидневный срок с момента вступления в законную силу судебного акта по настоящему делу рассмотреть материалы, направленные Министерством природных ресурсов и экологии Новосибирской области согласно сопроводительному письму от 22.10.2020 №10357-07/37, о результатах рассмотрения сообщить в Министерство природных ресурсов и экологии Новосибирской области и обществу с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Полигон»,

взыскать с Департамента лесного хозяйства по Сибирскому федеральному округу в пользу общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Полигон» расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск).

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.



Судья Д.В. Векшенков