Решение от 20 января 2020 г. по делу № А31-8146/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ

156961, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2

http://kostroma.arbitr.ru



Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е



Дело № А31-8146/2019
г. Кострома
20 января 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 17 января 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 20 января 2020 года.

Судья Арбитражного суда Костромской области Мосунов Денис Александрович, при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2, Костромская область, г. Нерехта, к Департаменту транспорта и дорожного хозяйства Костромской области, г. Кострома, о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси от 28.05.2019,

при участии в судебном заседании:

от ответчика: ФИО3, доверенность от 14.10.2019 № 01/50-д

установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 обратился в Арбитражный суд Костромской области с заявлением к Департаменту транспорта и дорожного хозяйства Костромской области о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси от 28.05.2019.

Заявитель в судебное заседание не явился, представил ходатайство об отложении судебного заседания. Судом ходатайство рассмотрено и отклонено, так как собранных доказательств достаточно для рассмотрения дела по существу.

В соответствии с частью 2 статьи 200 АПК РФ дело рассмотрено без участия заявителя.

Исследовав материалы дела, заслушав представителя ответчика, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, 27.05.2019 г. предпринимателем в Департамент транспорта и дорожного хозяйства Костромской области было подано заявление о выдаче разрешения на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на два принадлежащих ему автомобиля марки ГАЗ 3221.

В выдаче разрешения ему было отказано. В обоснование отказа в письме от 28.05.2019 исх №03/2861 Департамент указал, что транспортные средства относятся к категории М2.

Не согласившись с данным отказом, предприниматель обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси от 28.05.2019.

Как указывает заявитель, Правилами перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2009 N 112, определены следующие понятия:

-"легковое такси" - транспортное средство категории "Ml", используемое для перевозок пассажиров и багажа в соответствии с публичным договором фрахтования;

-"транспортное средство категории "Ml" - транспортное средство, которое используется для перевозки пассажиров и имеет помимо места водителя не более 8 мест для сидения.

В сравнительной таблице категорий транспортных средств (ТС) по классификации Комитета по внутреннему транспорту Европейской экономической комиссии ООН (КВТ ЕЭК ООН) указано, что к категории транспортных средств "Ml" в соответствии с КВТ ЕЭК ООН относятся "Механические транспортные средства для перевозки пассажиров, имеющие не менее 4 колес и не более 8 мест для сидения (кроме места водителя), максимальная масса которых не более 3,5 тонн (т)", что соответствует ТС категории "В" согласно Конвенции о дорожном движении категории (заключена в Вене 08.11.1968).

Транспортные средства ГАЗ 3221 производства ОАО «Горьковский автомобильный завод», 2004 года выпуска, документы на которые были предоставлены с заявлением о выдаче разрешения, имеют согласно паспортам транспортного средства число сидячих пассажирских мест -8, максимальная разрешённая масса не более 3500 кг. и по мнению заявителя относятся к категории М1.

Департамент представил отзыв, пояснив следующее.

На основании пункта 8 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности колесных транспортных средств» (ТР ТС 018/2011), принятым решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 877, документами, удостоверяющими соответствие требованиям Технического регламента при выпуске в обращение, для транспортных средств, оценка соответствия которых проводилась в форме одобрения типа, является одобрение типа транспортного средства (далее - ОТТС).

В ходе рассмотрения заявления было установлено, что согласно ОТТС, размещенным на официальном сайте Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (Росстандарт), (www.gost.ru) транспортное средство ГАЗ 3221 относится к транспортным средствам категории М2, что подтверждается свидетельством № ТС RU Е-RU.MT02.00002.P14.

Согласно данным, размещенным на официальном сайте Росстандарта (www.gost.ru), содержащем сведения об одобрении типа транспортного средства № ТС RU E-RU.MT02.00002.P7, автомобили ГАЗ 3221 и его модификации являются не ТС категории «Ml», а ТС категории «М2» и не предназначены для коммерческих перевозок пассажиров легковым транспортом.

Со стороны предприятия-изготовителя пассажирские ТС ГАЗ 3221 и их модификации, в том числе относящиеся в рамках Конвенции о дорожном движении, заключенной в городе Вене 08.11.1968, в силу конструктивных особенностей не выпускались в обращение на территории Российской Федерации как ТС категории «Ml».

На данном основании просит в удовлетворении требований отказать.

Исследовав материалы дела, заслушав представителя ответчика, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Ненормативные правовые акты, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны недействительными при наличии одновременно двух условий, а именно: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов граждан и юридических лиц (часть 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

При этом согласно ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Таким образом, бремя доказывания наличия факта нарушенных оспариваемым актом законных прав лежит на лице, оспаривающем акт, решение, действие (бездействие), бремя доказывания законности оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) лежит на лице, принявшем соответствующий, совершившим оспариваемое действие (бездействие).

Согласно части 1 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Федерального закона от 21 апреля 2011 года № 69-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 69-ФЗ) деятельность по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории субъекта Российской Федерации осуществляется при условии получения юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем разрешения на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси, выдаваемого уполномоченным органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации.

В целях реализации данного полномочия принято постановление администрации Костромской области от 31 августа 2011 года № 319-а «Об утверждении формы разрешения на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси, установлении срока его действия, порядка его выдачи и переоформления, определения платы за выдачу разрешения, дубликата разрешения на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории Костромской области и ведения реестра выданных разрешений» (далее - Порядок), в соответствии с которым департамент определен уполномоченным исполнительным органом государственной власти Костромской области по выдаче разрешений на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории Костромской области.

В соответствии с частью 1.1 статьи 9 Федерального закона № 69-ФЗ заявление подписывается руководителем постоянно действующего исполнительного органа юридического лица, или иным имеющим право действовать от имени этого юридического лица лицом, или индивидуальным предпринимателем, или представителем юридического лица либо индивидуального предпринимателя. При этом заявитель своей подписью подтверждает соответствие транспортного средства, которое предполагается использовать для оказания услуг по перевозке пассажиров и багажа легковым такси, требованиям, установленным Федеральным законом № 69-ФЗ и принимаемым в соответствии с ним законом субъекта Российской Федерации, а также достоверность представленных сведений.

Частью 1.2 статьи 9 Федерального закона № 69-ФЗ предусмотрено, что вместе с заявлением необходимо представить в форме электронного документа с использованием регионального портала государственных и муниципальных услуг или документа на бумажном носителе следующие документы: 1) копию документа, удостоверяющего личность заявителя (представителя заявителя); 2) копии свидетельств о регистрации транспортных средств, которые предполагается использовать для оказания услуг по перевозке пассажиров и багажа легковым такси, заверенные заявителем; 3) копию договора лизинга или договора аренды транспортного средства, которое предполагается использовать для оказания услуг по перевозке пассажиров и багажа легковым такси (в случае, если транспортное средство предоставлено на основании договора лизинга или договора аренды), заверенную заявителем, либо копию нотариально заверенной доверенности на право распоряжения транспортным средством, которое предполагается использовать индивидуальным предпринимателем для оказания услуг по перевозке пассажиров и багажа легковым такси (в случае, если транспортное средство предоставлено на основании выданной физическим лицом нотариально заверенной доверенности на право распоряжения транспортным средством).

В части 2 статьи 9 Федерального закона № 69-ФЗ определено, что разрешение выдается при наличии у юридического лица или индивидуального предпринимателя на праве собственности или на условиях лизинга транспортных средств, предназначенных для оказания услуг по перевозке пассажиров и багажа легковым такси, и при условии соответствия требованиям, установленным Федеральным законом № 69-ФЗ и принимаемыми в соответствии с Федеральным законом № 69-ФЗ законами субъектов Российской Федерации.

Таким образом, для получения разрешения на осуществление услуг такси необходимо, чтобы автомобили, которые в данном случае предприниматель собирается использовать для предоставления указанных услуг были предназначены для оказания услуг по перевозке пассажиров и багажа легковым такси.

Пунктом 2 раздела 1 Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2009 № 112 установлено, что: легковое такси - транспортное средство категории «M1», используемое для перевозок пассажиров и багажа в соответствии с публичным договором фрахтования; транспортное средство категории «Ml» - транспортное средство, которое используется для перевозки пассажиров и имеет помимо места водителя не более 8 мест для сидения.

В соответствии с Техническим регламентом Таможенного союза ТР ТС 018/2011 "О безопасности колесных транспортных средств", утв. Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 877 транспортные средства и их компоненты допускаются к обращению на рынке при их соответствии указанному техническому регламенту.

Документами, удостоверяющими соответствие требованиям настоящего технического регламента при выпуске в обращение, являются, в частности, для транспортных средств, оценка соответствия которых проводилась в форме одобрения типа, - "одобрение типа транспортного средства" (ОТТС) - документ, удостоверяющий соответствие выпускаемых в обращение транспортных средств, отнесенных к одному типу, требованиям настоящего технического регламента (п. 8).

В соответствии с п. 5.4.26 Положения о Федеральном агентстве по техническому регулированию и метрологии, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.06.2004 N 294, Росстандарт осуществляет полномочия по рассмотрению, утверждению и регистрации одобрения типа транспортного средства (одобрения типа шасси) в соответствии с техническим регламентом Таможенного союза "О безопасности колесных транспортных средств".

Аналогичное положение закреплено в п. 44 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 018/2011, в соответствии с которым Уполномоченный орган государственного управления государства - члена Таможенного союза осуществляет регистрацию и ведение реестра одобрений типа транспортного средства (одобрений типа шасси), а также сертификатов соответствия.

Согласно данным, размещенным на официальном сайте Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (Росстандарт), (www.gost.ru) в соответствии со свидетельством № ТС RU Е-RU.MT02.00002.P14 транспортное средство ГАЗ 3221 относится к транспортным средствам категории М2.

Из сведений, представленных ПАО «ГАЗ» следует, что производство автомобилей марки ГАЗ 3221 осуществляется ООО «Автозавод ГАЗ». Автомобили марки ГАЗ 3221 относятся к категории транспортных средств М2.

В части 2.1 статьи 9 Федерального закона № 69-ФЗ установлено, что основанием для отказа в выдаче разрешения является предоставление заявителем недостоверных сведений.

В соответствии с положением пункта 12 главы 4 Порядка, основанием для отказа в выдаче разрешения также является предоставление заявителем недостоверных сведений.

Таким образом, решение департамента в виде отказа в выдаче разрешения на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси ФИО2 является законным, принято в соответствии с действующим законодательством и фактическими обстоятельствами.

Заявителем не представлено суду доказательств, которые бы позволили придти к выводу, что принадлежащие ему транспортные средства относятся к категории М1.

При указанных обстоятельствах суд признает оспариваемое решение (действия) законным и обоснованным.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ расходы по уплате государственной пошлины суд относит на заявителя.

Исходя из изложенного, руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований – отказать.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месячного срока со дня его принятия или в арбитражный суд кассационной инстанции через арбитражный суд Костромской области в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.


Судья Д.А. Мосунов