Решение от 1 марта 2024 г. по делу № А10-6723/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, 52, г. Улан-Удэ, 670001

e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А10-6723/2023
01 марта 2024 года
г. Улан-Удэ


Резолютивная часть решения объявлена 20 февраля 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 01 марта 2024 года.

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Путинцевой Н.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Министерства образования и науки Республики Бурятия (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего образования «Сибирский государственный университет телекоммуникаций и информатики» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований, Счетная палата Республики Бурятия

о взыскании 1 200 429 руб. 81 коп.

при участии:

от истца: ФИО2, представитель по доверенности от 21.08.2023 № 09-09/3532,

от ответчика: ФИО3, представитель по доверенности от 02.10.2023,

от третьего лица: не явились, извещено,

установил:

Министерство образования и науки Республики Бурятия (далее – Министерство) обратилось в арбитражный суд с иском к федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего образования «Сибирский государственный университет телекоммуникаций и информатики» (далее – ФГБОУ СибГУТИ) о взыскании 1 200 429,81 руб. - средств субсидии.

Представитель истца исковые требования поддержал, поясняет о нецелевом расходовании средств субсидии.

Представитель ответчика по заявленным требованиям возражает, ссылается на правомерность действий ответчика по расходованию средств субсидии.

Дело рассмотрено в соответствие со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ), в отсутствие надлежаще извещенного третьего лица.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы сторон, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, между Министерством образования и науки Республики Бурятия и ФГБОУВО «Сибирский государственный университет телекоммуникаций и информатики» заключены соглашения о предоставлении из республиканского бюджета гранта в форме субсидии на реализацию мероприятия «Создание и функционирование центров, реализующих дополнительные общеобразовательные программы в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам высшего образования регионального проекта «Успех каждого ребенка» национального проекта «Образование» от 13.11.2020 № 1048, от 16.06.2021 № 500, от 08.04.2022 № 400 (далее – Соглашения).

Соглашения заключены в соответствие с постановлением Правительства Республики Бурятия от 12.11.2019 N 601 "Об утверждении Порядка предоставления из республиканского бюджета грантов в форме субсидий в рамках реализации "Создание и функционирование центров, реализующих дополнительные общеобразовательные программы, в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам высшего образования регионального проекта "Успех каждого ребенка" национального проекта "Образование" (далее – Порядок предоставления грантов).

Предметом Соглашений является предоставление ответчику (получателю) из республиканского бюджета в 2020-2022 годах гранта в форме субсидии на возмещение затрат, связанных с деятельностью центра, реализующего дополнительные общеобразовательные программы в филиале ответчика, осуществляющим образовательную деятельность по образовательным программам высшего образования регионального проекта «Успех каждого ребенка» национального проекта «Образование» (ключевой центр «Дом научной коллаборации им. В.А. Котельникова»).

В соответствие с пунктом 1.2 Соглашений, грант предоставляется на возмещение затрат в соответствие с перечнем затрат согласно приложению №1 к Соглашениям.

Согласно пункту 2.1. Соглашений, и материалов дела, общий размер предоставленных и перечисленных ответчику субсидий за 2020-2022 годы составил 13 394 335,47 руб., из которых: в 2020 году – на сумму 2 278 424,97 руб., в 2021 году – на сумму 4 835 760,50 руб.; в 2022 году – на сумму 6 280 150 руб.

Согласно пункту 5.2 Порядка предоставления грантов (в действующей на день рассмотрения спора редакции), Министерство в пределах своих полномочий проводит проверку соблюдения получателем субсидии порядка и условий предоставления субсидии, в том числе в части достижения результатов предоставления Субсидии, а также органы государственного финансового контроля в пределах своих полномочий проводят проверку в соответствии со статьями 268.1 и 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Министерством проведена проверка расходов, связанных с содержанием ключевого центра «Дом научной коллаборации им. В.А. Котельникова» в части средств, использование которых не предусмотрено Порядком предоставления грантов, а также не подтвержденных первичными документами, по результатам которой составлен акт от 30.03.2023 года.

Проверкой расходов, связанных с содержанием ключевого центра «Дом научной коллаборации им. В.А. Котельникова» в части средств, использование которых не предусмотрено Порядком предоставления грантов, установлено:

- в 2020 году ФГБОУ СибГУТИ возместило 1 050 429,81 руб., израсходованных на ремонт кабинетов дома научных коллабораций;

- в 2021 году ФГБОУ СибГУТИ возместило 150 000 руб., израсходованных на оплату по договорам гражданско-правового характера за разработку проекта и монтаж локальной вычислительной сети, по договору от 01.02.2021 №2 №28 ДРУ/ГПХ на сумму 50 000 руб., монтаж и развертывание систем на сервере и СХД по договору № 2 №36 ДРУ/ГПХ от 01.04.2021 на сумму 100 000 руб.

Проведенной в пределах предоставленных Министерству полномочий проверкой установлено, что расходы в общей сумме 1 200 429,81 руб. не предусмотрены пунктом 4.4. Порядка предоставления грантов (в редакции, действующей в 2020 году), пунктом 1.3 Порядка (в редакции, действующей в 2021 году).

Порядок предоставления из республиканского бюджета грантов в форме субсидий в рамках реализации мероприятия "Создание и функционирование центров, реализующих дополнительные общеобразовательные программы, в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам высшего образования регионального проекта "Успех каждого ребенка" национального проекта "Образование" определяет порядок отбора получателей гранта, цель предоставления, объем финансирования, направления и условия расходования гранта, связанных с реализацией мероприятия "Создание и функционирование центров, реализующих дополнительные общеобразовательные программы, в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам высшего образования регионального проекта "Успех каждого ребенка" национального проекта "Образование (п.1.1. постановления Правительства Республики Бурятия от 12.11.2019 N 601).

Согласно пункту 5.3. Порядка предоставления грантов (в действующей на день рассмотрения спора редакции), в случае установления факта несоблюдения условий, установленных при предоставлении субсидии, установления факта нецелевого использования полученных субсидий, Министерство направляет получателю Субсидии по адресу электронной почты, указанному в заявке, в течение 5 рабочих дней с момента выявления вышеуказанного факта письменное уведомление о возврате в течение 10 рабочих дней перечисленных сумм Субсидии в доход республиканского бюджета в объеме, определенном соглашением.

Согласно пункту 5.4. Порядка, получатель субсидии в течение 10 рабочих дней с момента получения уведомления, указанного в пункте 5.3 настоящего Порядка, обязан произвести возврат в доход республиканского бюджета полученную сумму субсидии, указанную в уведомлении, в полном объеме.

Министерство направило ответчику уведомление (требование, претензию) от 30.03.2023 №0508/1424, повторное уведомление от 30.08.2023 № 0508/3609 о возврате части средств субсидии.

Ввиду оставления ответчиком такого требования без исполнения, истец обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Суд, изучив представленные документы, и оценив доказательства в совокупности, приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему. В силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как то: передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности (статья 307 ГК РФ).

Согласно статье 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Правовая природа договорного обязательства о гранте заключается в безвозмездной передаче грантодателем денежных средств грантополучателю для направления их на общеполезные социально значимые цели с последующим предоставлением грантодателю отчета об их использовании.

Согласно пункту 1 статьи 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) отношения, возникающие в процессе осуществления расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, относятся к бюджетным правоотношениям, регулируемым Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Поскольку Соглашения от 13.11.2020 № 1048, от 16.06.2021 № 500, от 08.04.2022 № 400 устанавливают условия расходования бюджетных средств на предоставление гранта ответчику, отношения сторон подлежат регулированию нормами бюджетного законодательства.

В силу статьи 78.1 БК РФ в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания, в том числе в рамках исполнения государственного (муниципального) социального заказа на оказание государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере, рассчитанные с учетом нормативных затрат на оказание ими государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание государственного (муниципального) имущества. Из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации могут предоставляться субсидии бюджетным и автономным учреждениям на иные цели.

Порядок определения объема и условия предоставления субсидий в соответствии с абзацем вторым настоящего пункта (за исключением субсидий, предоставляемых в соответствии со статьей 78.4 настоящего Кодекса) из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, местных бюджетов устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации, местной администрацией или уполномоченными ими органами государственной власти (государственными органами), органами местного самоуправления. Нормативные правовые акты (муниципальные правовые акты), устанавливающие порядок определения объема и условия предоставления субсидий в соответствии с абзацем вторым настоящего пункта, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации осуществляется в соответствии с соглашениями о предоставлении субсидии, заключаемыми между органами государственной власти (органами местного самоуправления).

Предоставление предусмотренных настоящим пунктом субсидий осуществляется в соответствии с соглашениями о предоставлении субсидии, заключаемыми между органами государственной власти (органами местного самоуправления), осуществляющими функции и полномочия учредителя, и бюджетными или автономными учреждениями.

Порядком предоставления из республиканского бюджета грантов в форме субсидий, утвержденного постановлением Правительства Республики Бурятия от 12.11.2019 N 601, и действовавшем в рассматриваемом периоде, установлены процедура и условия предоставления, расходования средств грантовой поддержки, а также ответственность за несоблюдение получателем условий, целей и порядка предоставления государственной поддержки в виде гранта и неисполнения условий Соглашения.

Пунктом 4.4. (в редакции 2020 года) Порядка предоставления грантов (в редакции 2020 года) предусмотрено, что гранты предоставляются на возмещение расходов, фактически осуществленных получателем в текущем финансовом году из собственных средств, при наличии документов, подтверждающих оплату осуществленных получателем Гранта затрат на реализацию мероприятия, предусмотренного пунктом 1.2 настоящего Порядка, в том числе оплату труда сотрудникам, расходные материалы, командировочные расходы, дополнительное профессиональное образование сотрудников, на участие детей и наставников в соревнованиях и федеральных мероприятиях, расходы на обновление оборудования.

Следовательно, расходование средств субсидии, предоставленного ответчику в 2020 году, в сумме 1 050 429,81 руб. на ремонт кабинетов дома научных коллабораций, не предусмотрены ни Порядком предоставления грантов № 601, ни соглашением от 13.11.2020 № 1048.

Пунктом 1.3. Порядка предоставления грантов (в редакции 2021 года) установлено, что субсидии направляются на следующие затраты: - оплата труда и выплаты по оплате труда педагогическим работникам, административно-управленческому персоналу; - обеспечение образовательного процесса путем приобретения учебников и учебных пособий, средств обучения и воспитания; - командировочные затраты, дополнительное профессиональное образование сотрудников; - участие детей и наставников в соревнованиях и федеральных мероприятиях. В перечень затрат не включаются расходы на иные цели.

Следовательно, расходование средств субсидии, предоставленного ответчику в 2021 году, в сумме 150 000 руб. на оплату по договорам гражданско-правового характера, не предусмотрены ни Порядком предоставления грантов, ни соглашением от 16.06.2021 № 500.

Ссылку ответчика на применение к данным правоотношениям Методических рекомендаций по созданию ключевых центров дополнительного образования детей, реализующих дополнительные общеобразовательные программы, утвержденных распоряжением Минпросвещения России от 17.12.2019 N Р-137, приказа Минпросвещения России от 20.11.2018 N 235, допускающим возможность расходования средств гранта на указанные цели, суд отклоняет.

Перечень затрат, предусмотренный пунктом 4.4. Порядка предоставления грантов (в редакции 2020 года), пунктом 1.3. Порядка (в редакции 2021 года) является исчерпывающим, расширительному токованию не подлежит, и не предусматривает возможность применения к нему дополнительно иных правовых актов.

Кроме того, указанные Методические рекомендации № Р-137 носят рекомендательный характер и разработаны в целях обеспечения исполнения федерального проекта "Успех каждого ребенка" национального проекта "Образование", в том числе в целях установления требований к результатам использования субсидии из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при реализации региональных проектов, обеспечивающих достижение целей, показателей и результата федерального проекта по созданию Центров, с учетом необходимости формирования единых организационных и методических условий реализации мероприятий. Приказом от 20.11.2018 N 235 утверждены общие требования к определению нормативных затрат на оказание государственных (муниципальных) услуг в сфере дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего, среднего профессионального образования, дополнительного образования детей и взрослых, дополнительного профессионального образования для лиц, имеющих или получающих среднее профессиональное образование, профессионального обучения, применяемых при расчете объема субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) государственным (муниципальным) учреждением.

В силу статьи 34 БК РФ, принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности). Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования (статья 38 БК РФ).

Согласно статье 306.1 БК РФ бюджетным нарушением признается совершенное в нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и договоров (соглашений), на основании которых предоставляются средства из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, действие (бездействие) финансового органа, главного распорядителя бюджетных средств, распорядителя бюджетных средств, получателя бюджетных средств, за совершение которого главой 30 настоящего Кодекса предусмотрено применение бюджетных мер принуждения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 306.4 БК РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Пунктом 3 статьи 78 БК РФ установлено, что нормативные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий должны определять условия, порядок предоставления субсидий и порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Согласно пункту 3.1 статьи 78 БК РФ в случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат возврату в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3 указанной статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

Установленные в рамках дела факты, по мнению суда, являются нарушением ответчиком условий пункта 4.4. Порядка предоставления грантов (в редакции 2020 года), пункта 1.3. Порядка (в редакции 2021 года), и предмета соглашений от 13.11.2020 № 1048, от 16.06.2021 № 500.

При установленных по делу обстоятельствах, суд приходит к выводу об обоснованности истребования истцом средств гранта в заявленном размере, исковые требования подлежат удовлетворению.

Согласно части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. Государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины.

Истец освобожден от уплаты государственной пошлины в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, а потому, с учетом приведенных положений и результатов рассмотрения дела, государственная пошлина подлежит взысканию с ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования удовлетворить.

Взыскать с федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Сибирский государственный университет телекоммуникаций и информатики» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу Министерства образования и науки Республики Бурятия (ОГРН <***>, ИНН <***>) 1 200 429 руб. 81 коп. - средства субсидии.

Взыскать с федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Сибирский государственный университет телекоммуникаций и информатики» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в федеральный бюджет 25 004 руб. – государственную пошлину.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Бурятия.


Судья Н.Г. Путинцева