Решение от 24 июня 2018 г. по делу № А27-8701/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ  ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000

www.kemerovo.arbitr.ru

тел. (384-2) 58-43-26, факс (384-2) 58-37-05

E-mail: info@kemerovo.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А27-8701/2018
город Кемерово
25 июня 2018 года
Резолютивная часть решения оглашена 19 июня 2018 года

Решение в полном объеме изготовлено 25 июня 2018 года

            Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Дубешко Е.В. при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в предварительном судебном заседании дело по иску комитета по управлению муниципальным имуществом Киселевского городского округа, г. Киселевск, Кемеровская область (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Тепловая компания «Актив», г. Киселевск, Кемеровская область (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о расторжении концессионного соглашения,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Кемеровская область в лице Коллегии администрации Кемеровской области, г. Кемерово

при участии:

от истца – ФИО2, представитель, доверенность №03-14/153 от 23.04.2018, паспорт; ФИО3, представитель, доверенность №03-14/3 от 09.01.2018, служебное удостоверение;

от ответчика – ФИО4, представитель, доверенность №17 от 25.05.2018, удостоверение адвоката;

от третьего лица – ФИО5, представитель, доверенность №И10-16/4403 от 05.06.2018, паспорт

у с т а н о в и л:

комитет по управлению муниципальным имуществом Киселевского городского округа (Комитет) обратился в Арбитражный суд Кемеровской области с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Тепловая компания «Актив» (ООО  «ТК «Актив», Общество) о расторжении концессионного соглашения от 20.11.2017 в отношении системы коммунальной инфраструктуры объектов теплоснабжения и горячего водоснабжения (котельные №№ 17,18, 25, 29, 31, 35, 41), находящихся в собственности Киселевского городского округа. Требование со ссылками на п.п. 18.5, 18.6 концессионного соглашения, ч.1, 1.1, 2 ст. 15 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» мотивировано существенным нарушением ответчиком принятых на себя обязательств.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, в порядке ст. 51 АПК РФ судом привлечена Кемеровская область в лице Коллегии администрации Кемеровской области.

В ходе подготовки дела к судебному разбирательству истцом иск поддержан по основаниям, аналогичным изложенным в исковом заявлении.

Ответчиком представлен отзыв с возражениями на иск, мотивированные желанием и возможностью исполнения Соглашения, имевшимися в прошедший отопительный сезон в связи с несвоевременным установлением для Общества тарифов на теплоснабжение финансовыми трудностями Общества, которые в настоящее время благополучно преодолены. Отмечено, что, несмотря на трудности, Обществом не допущено остановок в работе эксплуатируемых котельных, требование истца о предоставлении банковской гарантии также исполнено еще в феврале 2018 года (с учетом начала работы с января 2018 года в отсутствие установленных тарифов). Указанные истцом обстоятельства (как несвоевременное предоставление банковской гарантии, так и не обеспечение неснижаемых запасов топлива) не относятся к существенным нарушениям обязательств концессионера. ООО «ТК «Актив» предпринимает все меры для бесперебойного отопления и ГВС жителей Киселевского городского округа, истцом не доказано наличие необходимых оснований для принудительного расторжения Соглашения.

3-им лицом представлены письменные пояснения. Указано, что согласно ч.1 ст.39 Федерального закона «О концессионных соглашениях» субъект Российской Федерации является третьей стороной концессионного соглашения, объектом которого являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем и концедентом по которому выступает муниципальное образование, в случае, если полномочия по государственному регулированию тарифов в сфере теплоснабжения, в сфере водоснабжения и водоотведения не переданы указанному муниципальному образованию в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации и если при осуществлении концессионером деятельности, предусмотренной таким концессионным соглашением, реализация концессионером производимых товаров, выполнение работ, оказание услуг осуществляются по регулируемым ценам (тарифам) и (или) с учетом установленных надбавок к ценам (тарифам).

В Кемеровской области полномочия по государственному регулированию тарифов в сфере теплоснабжения, в сфере водоснабжения и водоотведения Киселевскому городскому округу не передавались.

В рамках реализации Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 22.09.2017 № 497 «О мерах по реализации отдельных положений федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» на территории Кемеровской области» утверждены типовые условия для включения в концессионные соглашения, заключаемые в отношении объектов теплоснабжения, централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем, в которых в качестве третьей стороны в обязательном порядке участвует Кемеровская область, которые определили обязанности и права Кемеровской области как субъекта Российской Федерации, участвующего в качестве третьей стороны концессионного соглашения:

установление тарифов в соответствии с долгосрочными параметрами регулирования деятельности концессионера и методом регулирования тарифов, установленными концессионным соглашением, за исключением случаев, если соответствующими полномочиями в области регулирования цен (тарифов) наделен в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации и законом Кемеровской области орган местного самоуправления поселения или городского округа;

утверждение инвестиционных программ концессионера в соответствии с установленными концессионным соглашением заданием и мероприятиями, плановыми показателями деятельности концессионера, предельным уровнем расходов на создание и (или) реконструкцию объекта концессионного соглашения, за исключением случаев, если соответствующими полномочиями наделен в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации и законом субъекта Кемеровской области орган местного самоуправления поселения или городского округа;

возмещение недополученных доходов, экономически обоснованных расходов концессионера, подлежащих возмещению за счет средств бюджета Кемеровской области, в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе в случае принятия органом исполнительной власти Кемеровской области в области государственного регулирования тарифов решения об изменении долгосрочных тарифов и (или) необходимой валовой выручки концессионера, рассчитанных на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности концессионера и предусмотренных концессионным соглашением в соответствии с основами ценообразования в сфере теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, и (или) долгосрочных параметров регулирования деятельности концессионера, установленных органом исполнительной власти Кемеровской области в области государственного регулирования тарифов, и (или) решения об установлении тарифов концессионера на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности концессионера, отличных от долгосрочных параметров регулирования деятельности концессионера, установленных либо согласованных органом исполнительной власти Кемеровской области в области государственного регулирования тарифов, в соответствии с Федеральным законом № 115-ФЗ.

Согласование долгосрочных параметров регулирования деятельности концессионера осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом № 115-ФЗ.

В отношении ООО «ТК «Актив» утверждена инвестиционная программа, установлены тарифы, долгосрочные параметры регулирования и долгосрочные тарифы на тепловую энергию, тарифы на горячую воду в открытой системе горячего водоснабжения (теплоснабжения), тарифы на теплоноситель, реализуемые на потребительском рынке г. Киселевска (постановления региональной энергетической комиссии Кемеровской области от № 29, от 01.02.2018 № 18, от 06.02.2018 № 30, от 06.02.2018 № 32, от № 31, от 01.02.2018 № 20, от 01.02.2018 № 19 (указанные документы имеются в открытом доступе).

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

По результатам проведенного конкурса согласно распоряжению Комитета по управлению муниципальным имуществом Киселевского городского округа №595-р от 16.11.2017 принято решение о заключении концессионного соглашения в отношении системы коммунальной инфраструктуры объектов теплоснабжения и горячего водоснабжения (котельные №17, 18, 25, 29, 31, 35, 41), находящегося в собственности Киселевского городского округа на предложенных ООО «ТК «Актив» условия (т.1, л.д. 81). Сообщение о предложении инвестора опубликовано 28.09.2017 на сайте torgi.gov.

Концессионное соглашение (далее - Соглашение) подписано сторонами 20.11.2017, в том числе и третьей стороной в лице заместителя Губернатора Кемеровской области.

12.12.2017 ООО «ТК «Актив» обратилось к Комитету, а 27.12.2017 – на имя Главы Киселевского городского округа с письмами (л.д. 82, 83), в которых сообщило о затруднениях в работе ввиду отсутствия утвержденных для него тарифов на теплоснабжение вследствие не передачи на государственную регистрацию Соглашения.

15.12.2017 Соглашение сдано сторонами для проведения обязательной государственной регистрации, которая фактически состоялась 30.12.2017.

Письмом №2 от 11.01.2018 (т.1, л.д. 84) Общество обратилось на имя зам. главы по ЖКХ и благоустройству Киселевского городского округа с просьбой оказания содействия в решении вопроса по поставке угольной продукции на котельные в связи с возможностью остановки последних с 19.01.2018 по причине отсутствия необходимого запаса угля вследствие возникших трудностей по заключению договора на поставку угля в целях удовлетворения коммунальных нужд населения Киселевского городского округа.

16.01.2018 истцом направлено в адрес ответчика письмо №03-14/40 (л.д. 85) с требованием о предоставлении банковской гарантии, предусмотренной условия Соглашения.

Письмом №7 от 18.01.2018 (л.д. 86) ООО «ТК «Актив» известило Комитет о об отсутствии у него необходимых доходов для оплаты банковской гарантии по причине отсутствия тарифов на оказание услуги по теплоснабжению.

29.01.2018 письмом №03-14/99 (т.1, л.д. 92) Комитет выступил с предложением о добровольном расторжении Соглашения.

Письмом №19 от 06.02.2018 Общество заявило о несогласии на расторжение Соглашения, указав при этом на то, что исполнение данного Соглашения осуществляется только ресурсами и усилиями концессионера при существенном нарушении его условий концедентом.

14.02.2018 Комитет направил в адрес ООО «ТК «Актив» повторно требование №03-14/219 о незамедлительном предоставлении банковской гарантии по Соглашению (т.1, л.д. 96).

28.02.2018 ООО «ТК «Актив» предоставило истцу банковскую гарантию № 44/8615/0000/026 от 26.02.2018 (т.1, л.д. 89, 100-103).

Ссылаясь на то, что действия ООО «ТК «Актив» являются недопустимыми при эксплуатации социально значимых объектов, неисполнение обязательств по концессионному соглашению ООО «ТК «Актив» может привести к возникновению чрезвычайных ситуаций на котельных, учитывая, что ООО «ТК «Актив» неоднократно сообщало о невозможности исполнения обязательств по Соглашению, до настоящего времени не обеспечило необходимых для работы объектов теплоснабжения неснижаемых остатков запасов угля, создало угрозу прекращения поставок тепловой энергии населению городского округа, Комитет обратился в суд с настоящим иском.

Суд отказывает в удовлетворении иска в связи со следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона от 21.07.2005 N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" (далее - Закон N 115-ФЗ) по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением) (далее - объект концессионного соглашения), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

Согласно части 2 статьи 3 Закона N 115-ФЗ концессионное соглашение является договором, в котором содержатся элементы различных договоров, предусмотренных федеральными законами. К отношениям сторон концессионного соглашения применяются в соответствующих частях правила гражданского законодательства о договорах, элементы которых содержатся в концессионном соглашении, если иное не вытекает из настоящего Федерального закона или существа концессионного соглашения.

В силу подпункта 1 пункта 2 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ) по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда при существенном нарушении условий договора другой стороной. Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

При расторжении договора обязательства сторон, по общему правилу, прекращаются (пункт 2 статьи 453 ГК РФ).

Как следует из части 1 статьи 15 Закона N 115-ФЗ, концессионное соглашение может быть расторгнуто на основании решения суда по требованию стороны концессионного соглашения в случае существенного нарушения условий концессионного соглашения другой стороной концессионного соглашения, существенного изменения обстоятельств, из которых стороны концессионного соглашения исходили при его заключении, а также по иным предусмотренным настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами или концессионным соглашением основаниям.

Частью 2 статьи 15 Закона N 115-ФЗ предусмотрен перечень нарушений условий концессионного соглашения концессионером, признаваемых существенными, и являющихся основаниями для расторжения такого соглашения в судебном порядке по требованию концедента. Так, существенными нарушениями условий концессионного соглашения концессионером являются:

1) нарушение сроков создания и (или) реконструкции объекта концессионного соглашения по вине концессионера;

2) использование (эксплуатация) объекта концессионного соглашения в целях, не установленных концессионным соглашением, нарушение порядка использования (эксплуатации) объекта концессионного соглашения;

3) приводящее к причинению значительного ущерба концеденту неисполнение концессионером обязательств по осуществлению деятельности, предусмотренной концессионным соглашением;

4) прекращение или приостановление концессионером деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, без согласия концедента, за исключением случаев, предусмотренных частью 3.7 статьи 13 настоящего Федерального закона, а также положениями иных нормативных правовых актов;

5) неисполнение или ненадлежащее исполнение концессионером установленных концессионным соглашением обязательств по предоставлению гражданам и другим потребителям товаров, работ, услуг, в том числе услуг по водо-, тепло-, газо- и энергоснабжению, услуг по водоотведению, услуг транспорта общего пользования.

Аналогичный перечень случаев, признаваемых существенными нарушениями условий концессионного соглашения концессионером, предусмотрен пунктом 18.3 Соглашения. При этом стороны оговорили, что существенным нарушением обязательств концессионера является такое нарушение, которое вызвано виновными действиями (бездействием) концессионера и не связано с неисполнением или ненадлежащим исполнением концедентом своих обязательств, предусмотренных Соглашением или иными нормативными актами, а также иными обстоятельствами, не зависящими от концессионера.

Помимо указанных в части 2 настоящей статьи существенных нарушений условий концессионного соглашения, сторонами рассматриваемого Соглашения не определены действия (бездействие) концессионера, также считающиеся существенными нарушениями концессионером условий концессионного соглашения.

Истолковав применительно к пункту 2 статьи 450 ГК РФ и статье 15 Закона N 115-ФЗ условия Соглашения, исследовав и оценив представленные сторонами пояснения, а также доказательства в их совокупности и взаимосвязи в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ, суд пришел к выводу, что неисполнение ответчиком обязательств по своевременному предоставлению банковской гарантии, а также обеспечению неснижаемого запаса топлива не являются существенным нарушением условий Соглашения, предоставляющим истцу право требовать расторжения последнего.

Банковская гарантия фактически предоставлена ООО «ТК «Актив», сбоев в оказании услуг теплоснабжения за прошедший отопительный сезон населению Киселевского городского округа ответчиком не допущено. Информация, изложенная в письме УЖКХ КГО от 19.06.2018 № 714, также не подтверждает грубое существенное нарушение ответчиком принятых на себя по Соглашению обязательств. Ведение работ по ликвидации утечки на участке подземной тепловой сети в течение 2 дней с привлечением аварийной бригады ООО «Водоснаб» само по себе никоим образом не свидетельствует о необеспечении ООО «ТК «Актив» надежного теплоснабжения потребителей. Тот факт, что за январь 2018 года за некачественно оказанную услугу по отоплению (работа котельных ниже температурного графика) были выполнены мероприятия по снятию за оплату отопления жителям от котельной № 17 – 20%, котельной № 35 – 15%, как и то обстоятельство, что в период с 19.05.2018 по 26.05.2018 (то есть уже в конце отопительного сезона) не обеспечивался нормативный неснижаемый запас топлива на котельных (вместо требуемых 7 суток запас топлива составлял от 4 до 1 суток), не подтверждают наличие оснований для вывода о существенном нарушении ответчиком условий Соглашения.

Истец не доказал правомерность требования к ответчику (ч.1 ст.65 АПК РФ), иск не подлежит удовлетворению. Судебные расходы по делу согласно ч.1 ст.110 АПК РФ относятся на истца. С учетом статуса истца (органа местного самоуправления) и цели обращения его с иском в суд государственная пошлина в доход бюджета не взыскивается.

            Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

В удовлетворении иска отказать.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд.



Судья                                                                                                  Е.В. Дубешко