Решение от 11 марта 2020 г. по делу № А11-3396/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ

600025, г. Владимир, Октябрьский проспект, 14

тел. (4922) 32-29-10, факс (4922) 42-32-13

http://vladimir.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А11-3396/2019
г. Владимир
11 марта 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 3 марта 2020 года.

Решение в полном объёме изготовлено 11 марта 2020 года.

Арбитражный суд Владимирской области в составе: судьи Тимчука Н.Г. при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседанияФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества c ограниченной ответственностью "Владимирская управляющая компания" (600020, <...>, этаж 1, помещение 6; ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным предписания Государственной жилищной инспекции администрации Владимирской области (600000, <...>; ИНН <***>, ОГРН <***>) от 14.12.2018 № 1438-01-02, при участии представителей: от общества c ограниченной ответственностью "Владимирская управляющая компания" – не явились, извещены; от Государственной жилищной инспекции администрации Владимирской области – ФИО2 (по доверенности от 22.01.2019 № 5 сроком действия на три года; диплом 107724 1013366); информация о движении дела размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет по веб-адресу: http://vladimir.arbitr.ru, установил.

Общество с ограниченной ответственностью "Владимирская управляющая компания" (далее – Общество, ООО "ВУК") обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным предписания Государственной жилищной инспекции администрации Владимирской области (далее Жилищная инспекция) от 14.12.2018 № 1438-01-02.

По мнению Общества, при наличии коллективных (общедомовых) приборов учёта в многоквартирном доме начисление платы за потреблённые энергетические ресурсы на общедомовые нужды должно производиться управляющей компанией с учётом показаний данных приборов учёта, в связи с чем расчёт платы за коммунальные услуги на общедомовые нужды осуществляется по показаниям коллективного (общедомового) прибора учёта по фактическому потреблению ресурса. Общество также полагает, что для первоначального включения расходов на оплату холодной и горячей воды, электрической энергии, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, отведения сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме в плату за содержание жилого помещения не требуется решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

Подробно доводы ООО "ВУК" приведены в заявлении, дополнениях к нему.

Государственная жилищная с требованием не согласилась, указав на законность и обоснованность оспариваемого предписания (отзыв от 15.04.2019, дополнения к нему).

На основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 03.03.2020 был объявлен перерыв в течение дня

В соответствии со статьёй 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено по имеющимся в нём доказательствам в отсутствие представителей Общества, надлежащим образом извещённого о месте и времени проведения судебного заседания.

Выслушав представителя Жилищной инспекции, участвующих в судебном заседании, изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Жилищная инспекция на основании приказа (распоряжения) от 10.12.2018 № 2372-01-02 провела внеплановую документарную проверку Общества с целью проверки сведений, изложенных в обращении жителя квартиры № 5 дома 42по ул. Сакко и Ванцетти города Владимира (вх. № 7006-ГЖИ-01-11 от 08.11.2018).

В ходе контрольных мероприятий выявлен факт нарушения Обществом части 9.2 статьи 156 Жилищного кодека Российской Федерации.

Результаты проверки отражены в акте от 14.12.2018 № 1438-01-02.

По результатам контрольных мероприятий 14.12.2018 Жилищная инспекция выдала ООО "ВУК"" предписание № 1438-01-02, в котором предложила Обществу в целях соблюдения прав граждан, проживающих по адресу: г. Владимир, ул. Сакко и Ванцетти, д. 42, с учётом требований положений части 10 статьи 12 Федерального закона от 29.06.2015 № 176-ФЗ "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее – Федеральный закон от 29.06.2015 № 176-ФЗ), части 7 статьи 156 Жилищного кодека Российской Федерации принять меры по устранению нарушений, указанных в акте от 14.12.2018 № 1438-01-02, а именно: принять меры по приведению начисления платы за жилое помещение в соответствие действующему законодательству в части расчёта платы за электроэнергию, потреблённую на содержание общего имущества, путём применения порядка расчёта платы за электроэнергию, потребляемую в целях содержания общего имущества, действующего с 01.01.2017 при расчёте платы за жилое помещение с 01.01.2018; произвести перерасчёт платы за жилое помещение собственникам и нанимателям помещений многоквартирного дома № 42 по ул. Сакко и Ванцетти г. Владимира с января 2018 года.

Общество, не согласившись с данным предписанием, оспорило его в арбитражный суд.

Рассмотрев материалы дела, оценив в рамках статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в совокупности и взаимосвязи представленные лицами, участвующими в деле, доказательства, приведённые ими доводы и возражения, арбитражный суд пришёл к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленного требования в части.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта недействительным необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие его закону или иному нормативному правовому акту и нарушение им прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно части 2 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный жилищный надзор) в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с учетом требований к организации и проведению государственного жилищного надзора, установленных Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.06.2013 № 493 утверждено Положение о государственном жилищном надзоре.

Пунктом 10 названного Положения определено, что в целях осуществления государственного жилищного надзора органы государственного жилищного надзора в пределах установленных полномочий организуют и проводят плановые и внеплановые документарные и выездные проверки в соответствии со статьями 9 - 12 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

Государственная жилищная инспекция администрации Владимирской области является органом исполнительной власти области, осуществляющим государственный жилищный надзор на территории Владимирской области (пункт 1.1 Положения о государственной жилищной инспекции администрации Владимирской области, утверждённого постановлением губернатора Владимирской области от 23.01.2006 № 21).

На основании пункта 3.2 названного Положения Жилищная инспекция принимает предусмотренные законодательством меры по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений обязательных требований: выдаёт предписания о прекращении нарушений обязательных требований.

В силу статьи 544 Гражданского кодекса Российской Федерации оплата энергии производится за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учёта энергии, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или соглашением сторон.

Количество поданной абоненту и использованной им энергии определяется е соответствии с данными учета о её фактическом потреблении (пункт 1статьи 541 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Аналогичное требование предусмотрено нормами Жилищного кодекса Российской Федерации. Так, в соответствии со статьями 153, 154 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги. При этом плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя: плату за коммунальные услуги; взнос на капитальный ремонт; плату за содержание жилого помещения.

Состав расходов, входящих в расчёт платы за коммунальные услуги и платы за содержание жилого помещения, был изменен Федеральным законом от 29.06.2015 № 176-ФЗ, которым расходы на оплату за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, были исключены из состава платы за коммунальные услуги и отнесены к плате за содержание жилого помещения (часть 2 статьи 154, части 9.1, 9.2 статьи 156 Жилищного кодека Российской Федерации, в редакции Федерального закона от 29.06.2015 № 176-ФЗ).

Согласно части 9.2 статьи 156 Жилищного кодека Российской Федерации размер расходов граждан в составе платы за содержание жилого помещения на оплату холодной воды, горячей воды, отведения сточных вод, электрической энергии, потребляемых при выполнении минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, определяется исходя из нормативов потребления соответствующих видов коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом.

В соответствии с частью 9 статьи 12 Федерального закона от 29.06.2015 № 176-ФЗ изменённые положения Жилищного кодека Российской Федерации о включении в состав платы за содержание жилого помещения, в том числе расходов на оплату холодной и горячей воды, электрической энергии, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, подлежат применению с 01.01.2017.

Частью 10 статьи 12 Федерального закона от 29.06.2015 № 176-ФЗ предусмотрено, что при первоначальном включении в плату за содержание жилого помещения перечисленных расходов их размер не может превышать норматив потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды, установленный субъектом Российской Федерации по состоянию на 01.11.2016. Для первоначального включения расходов, указанных в части 9 настоящей статьи, в плату за содержание жилого помещения не требуется решения общего собрания.

Аналогичные положения закреплены в пункте 29 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила № 491).

При этом согласно части 10 статьи 12 Федерального закона от 29.06.2015 № 176-ФЗ решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме также не требуется в случае изменения размера платы за содержание жилого помещения при изменении размера расходов граждан и организаций в составе платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на оплату холодной воды, горячей воды, электрической энергии, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, отведения сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме в связи с установлением или изменением тарифов на такие коммунальные ресурсы, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации, и (или) установлением или изменением норматива потребления холодной воды, горячей воды, электрической энергии, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, норматива отведения сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме.

В соответствии с пунктами 2, 3 постановления Правительства Российской Федерации от 26.12.2016 № 1498 "О вопросах предоставления коммунальных услуг и содержания общего имущества в многоквартирном доме" органам государственной власти субъектов Российской Федерации не позднее 01.06.2017 следует утвердить нормативы потребления холодной воды, горячей воды, отведения сточных вод, электрической энергии в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме с учётом положений данного постановления.

До утверждения нормативов потребления холодной воды, горячей воды, электрической энергии в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, но не позднее 01.06.2017 при расчёте размера платы за коммунальную услугу, предоставленную на общедомовые нужды в многоквартирном доме, применяются установленные субъектом Российской Федерации по состоянию на 01.11.2016 нормативы потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды.

С 01.11.2016 на территории Владимирской области постановлением администрации области от 18.10.2016 № 900 были установлены нормативы потребления коммунальных услуг, но без учёта конструктивных особенностей и наличия ресурсопотребляющего оборудования.

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 306 нормативы потребления устанавливаются в отношении коммунальных ресурсов, потребляемых в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, по каждому виду потребляемых коммунальных ресурсов, а также с учётом наличия ресурсопотребляющего оборудования и устройств, включённых в состав общего имущества.

Постановлением администрации Владимирской области от 17.03.2017 № 231 в постановление администрации Владимирской области от 18.10.2016 № 900 внесены изменения, устанавливающие нормативы потребления коммунальных ресурсов в зависимости от особенностей, предусмотренных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 306. При этом нормативы потребления в данном постановлении определяются путём их суммирования, по соответствующим типам фактически установленных оборудования и устройств, потребляющих электрическую энергию, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме (постановление № 231 распространяет свое действие на правоотношения, возникшие с 01.01.2017).

В целях установления нормативов потребления именно на коммунальные ресурсы, потребляемые в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, в постановление администрации Владимирской области от 18.10.2016 № 900 внесены изменения постановлением администрации Владимирской областиот 20.03.2017 № 243, которое распространяет свое действие с 22.03.2017.

Впоследствии постановлением департамента цен и тарифов администрации Владимирской области от 31.05.2017 № 16/1 нормативы потребления коммунальных ресурсов, потреблённых в целях содержания общего имущества, были более детально дифференцированы на составляющие по каждой коммунальной услуге и в зависимости от ресурсопотребляющего оборудования и устройств (то есть без учёта суммирования оборудования). При этом сами нормативы не изменялись и вновь не устанавливались.

Таким образом, на территории Владимирской области нормативы потребления именно коммунального ресурса были установлены с 22.03.2017 и с 01.07.2017 не изменялись, в связи с чем оснований для реализации с 01.07.2017 на территории области положения части 10 статьи 12 Федерального закона от 29.06.2015 № 176-ФЗ, а именно возможности изменения платы за коммунальные ресурсы, потребляемые при содержании дома, без решения общего собрания, не имеется.

Следует также отметить, что порядок начисления платы за коммунальные ресурсы, потреблённые в целях содержания общего имущества, на территории субъекта с 01.01.2017 установлен постановлением администрации Владимирской области от 17.03.2017 № 231, а именно нормативы с 01.01.2017 в многоквартирных домах, оборудованных общедомовыми приборами учёта, применяются в случае превышения фактического среднемесячного объёма потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды за предыдущий год над нормативным.

В случае непревышения фактического среднемесячного объёма потребления коммунальных услуг за предыдущий год над нормативным объём коммунальных услуг па общедомовые нужды определяется как разница между показаниями коллективного (общедомового) прибора учёта и суммой показаний индивидуальных приборов учёта и (или) нормативов потребления коммунальных услуг за предыдущий год, приведенных к среднемесячному показателю.

Как видно из материалов дела, ООО "ВУК" до 01.01.2018 при начислении жителям многоквартирного дома № 42 по ул. Сакко и Ванцетти города Владимира платы за коммунальные ресурсы руководствовалось указанным порядком, то есть осуществляло расчёт данной платы исходя из среднемесячного объёма потребления коммунального ресурса за 2016 год и не применяла норматив потребления.

С 01.01.2018 начисление жителям спорного дома платы за коммунальные ресурсы Общество стало осуществлять исходя из норматива потребления.

Следовательно, с указанной даты ООО "ВУК" изменило порядок начисления платы за жилое помещение, с учётом коммунальных ресурсов, потребляемых в общем имуществе дома. При этом решение общего собрания собственников об изменении жителями данного дома указанного порядка отсутствует.

Из содержания части 10 статьи 12 Федерального закона от 29.06.2015 № 176-ФЗ следует, что изменение порядка начисления платы без решения общего собрания собственников помещений дома допускается при первоначальном включении в плату за содержание жилого помещения коммунальных ресурсов, потребляемых в общем имуществе дома и в случае изменения нормативов или тарифов на указанные коммунальные ресурсы. В остальных случаях необходимо решение общего собрания собственников помещений дома.

Таким образом, поскольку на территории Владимирской области измененийс 01.01.2018 нормативов потребления коммунальных ресурсов, потреблённых в общем имуществе дома, не производилось (нормативы установлены с 22.03.2017), в рассматриваемой ситуации Обществом допущено нарушение требований части 9.2 статьи 156 Жилищного кодека Российской Федерации, в связи с чем Жилищной инспекцией обоснованно в рамках норм жилищного законодательства с соблюдением предусмотренной процедуры выдано оспариваемое предписание.

В силу части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Вместе с тем доказательств несоответствия оспариваемого предписания положениям действующего законодательства и нарушения им прав и интересов Общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, создания каких-либо препятствий в её осуществлении Общество не представило; доводы Общества признаны судом несостоятельными.

С учётом изложенного требование ООО "ВУК" удовлетворению не подлежит.

В соответствии со статьёй 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине в сумме 3000 руб., перечисленной платёжным поручением от 21.02.2019 № 52, относятся на счёт Общества.

В силу статьи 104 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьи 333.40 (подпункт 1 пункта 1) Налогового кодекса Российской Федерации Обществу из федерального бюджета подлежит возврату как излишне уплаченная государственная пошлина в сумме 3000 руб., перечисленная платёжным поручением от 21.02.2019 № 52.

Руководствуясь статьями 104, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

отказать обществу c ограниченной ответственностью "Владимирская управляющая компания" (600020, <...>, этаж 1, помещение 6; ИНН <***>, ОГРН <***>) в удовлетворении требования о признании незаконным предписания Государственной жилищной инспекции администрации Владимирской области (600000, <...>; ИНН <***>, ОГРН <***>) от 14.12.2018 № 1438-01-02.

Возвратить обществу c ограниченной ответственностью "Владимирская управляющая компания" (600020, <...>, этаж 1, помещение 6; ИНН <***>, ОГРН <***>) из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 3000 руб., перечисленную платёжным поручением от 21.02.2019 № 52.

Подлинный экземпляр платёжного поручения от 21.02.2019 № 52 оставить в материалах дела.

Основанием для возврата государственной пошлины является настоящее решение.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд (г. Владимир) через Арбитражный суд Владимирской области в течение месяца со дня его принятия.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа (г. Нижний Новгород) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного акта, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Н.Г. Тимчук