Постановление от 19 сентября 2024 г. по делу № А32-55840/2022

АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО  ОКРУГА

Именем Российской Федерации


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А32-55840/2022
г. Краснодар
20 сентября 2024 года
Резолютивная часть постановления объявлена 17 сентября 2024 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 20 сентября 2024 года.


Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Герасименко А.Н., судей Гиданкиной А.В. и Черных Л.А., в отсутствие представителей Южного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, общества с ограниченной ответственностью «Велес-Крым» (ИНН <***>, ОГРН <***>), извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу Южного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 16.02.2024 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.06.2024 по делу № А32-55840/2022, установил следующее.

ООО «Велес-Крым» (далее – общество) обратилось в суд с заявлением к Южному межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – управление) о признании незаконным действия по доначислению платы за негативное воздействие на окружающую среду в размере 294 507 рублей 17 копеек, о признании недействительным требования о доначислении и довнесении в бюджетную систему Российской Федерации платы за негативное воздействие на окружающую среду от 04.10.2022 № 10-09/29/22.

Решением суда от 30.03.2023, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 20.06.2023, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 30.08.2023 решение Арбитражного суда Краснодарского края от 30.03.2023 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.06.2023 по делу № А32-55840/2022 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Краснодарского края.

При новом рассмотрении решением суда от 16.02.2024 признано незаконным требование управления о доначислении и довнесении в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации платы за негативное воздействие на окружающую среду от 04.10.2022 № 10-09/29/22; признаны незаконными действия управления по доначислению платы за негативное воздействие на окружающую среду обществу в размере 294 507 рублей 17 копеек.

Постановлением суда апелляционной инстанции от 11.06.2024 решение суда от 16.02.2024 оставлено без изменения.

В кассационной жалобе управление просит отменить принятые по делу судебные акты и отказать в удовлетворении заявления общества. По мнению подателя жалобы, судебные акты приняты с нарушением норм материального права, выводы судов не соответствуют обстоятельствам дела. С 24.06.2021 по 31.12.2021 у общества отсутствовали какие-либо разрешения и документы на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух, декларация о воздействии в течение действия разрешения на объект негативного воздействия со II категорией обществом не представлена.

В отзыве на кассационную жалобу общество просит принятые по делу судебные акты оставить без изменения.

Изучив материалы дела и доводы кассационной жалобы, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, управление, исходя из представленной обществом декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2021 год, выявило несоответствия в задекларированных сведениях, что повлекло, по мнению управления, занижение исчисленной суммы платы в части выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами.

Управление направило обществу акт проведения контроля за исчислением платы за негативное воздействие на окружающую среду от 03.10.2022 № 10-15/14/22 и требование о доначислении и довнесении в бюджетную систему Российской Федерации платы за негативное воздействие на окружающую среду от 04.10.2022 № 10-09/29/22, которым предложено уплатить 294 507 рублей 17 копеек.

Считая незаконными действия по доначислению платы за негативное воздействие на окружающую среду и требование о доначислении и довнесении в бюджет платы за негативное воздействие на окружающую среду от 04.10.2022 № 10-09/29/22, общество оспорило его в судебном порядке.

При принятии судебных актов суды руководствовались статьями 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», статьями 1.2, 11 Федерального закона от 21.07.2014 № 219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон "Об охране окружающей среды" и отдельные законодательные акты Российской Федерации», пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 28.09.2015 № 1029 «Об утверждении критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий».

Суды выяснили, что общество эксплуатирует объекты негативного воздействия на окружающую среду, а именно промышленную площадку № 1, СТФ Тепловка, зарегистрированную в реестре ОНВОС под кодом 35-0291-002926-П, и промышленную площадку № 2, с. Перовка, зарегистрированную в реестре ОНВОС под кодом 35-0291-002923-П.

Из материалов дела видно, что срок действия разрешений, выданных обществу Министерством экологических и природных ресурсов Республики Крым, установлен с 21.04.2016 по 31.12.2020.

В связи со вступлением в силу с 08.10.2021 постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2020 № 2398 «Об утверждении критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий» (далее – постановление № 2398) категория рассматриваемых объектов была изменена на II категорию негативного воздействия.

Суды исходили из того, что объекты I категории наносят более значительное негативное воздействие, чем объекты II категории.

24 июня 2021 года общество обратилось в управление с заявками об актуализации сведений об объекте НВОС и с 24.06.2021 категория объектов НВОС 35-0291-002926-П и 35-0291-002923-П изменена с I категории на II категорию негативного воздействия.

Рассмотрев заявки общества, управление указало, что с 24.06.2021 по 31.12.2021 у общества отсутствовали какие-либо разрешения и документы на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух, декларация о воздействии в течение действия разрешения на объект со II категорией негативного воздействия обществом не представлена.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 № 440 «О продлении действия разрешений и иных особенностях в отношении разрешительной деятельности в 2020 году» действия разрешений на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух, лимитов на выбросы загрязняющих веществ, полученных юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах НВОС I категории, сроки действия которых истекают с 15.03.2020 по 31.12.2020, продлены на 12 месяцев.

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 04.02.2021 № 109 (в редакции от 14.12.2021) «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 № 440» действие разрешений, сроки действия которых истекают (истекли) в период с 1 января по 31 декабря 2021 года, в том числе лицензий и разрешений, которые продлены в 2020 году, продлевается еще на 12 месяцев: разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух; лимиты на выбросы загрязняющих веществ; разрешения на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду; лимиты на сбросы загрязняющих веществ, полученные юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и относящихся в соответствии с Федеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» к объектам I категории.

Таким образом, ранее выданные, а также продленные управлением разрешительные документы для хозяйствующих субъектов, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах HBOC I категории, сроки действия которых истекают (истекли) в указанный период, автоматически продлены дважды на 12 месяцев, то есть сначала до 31.12.2021, а потом до 31.12.2022.

В связи с изменением критериев отнесения ОНВОС к I, II, III и IV категории опасности, согласно подпункту 12 пункта 2 постановления № 2398 осуществление на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, хозяйственной и (или) иной деятельности по выращиванию и разведению свиней массой тела более 30 кг (за исключением хозяйственной и иной деятельности, указанной в подпункте 21 пункта 1 данного документа), производственные площадки общества СТФ Тепловка и с. Петровка стали относиться ко II категории опасности НВОС.

Поскольку изменение категории опасности НВОС произошло в связи с соответствующими изменениями в законодательстве, а не в технологических процессах непосредственно производственных площадок предприятия, суды исходили из того, что объем выбросов предприятия не увеличился, управление данное обстоятельство не опровергло.

Как следует из материалов дела, общество и ООО «Биосфера» заключили договор, в рамках которого ООО «Биосфера» приступило к заполнению декларации о воздействии на окружающую среду.

На протяжении подготовки декларации главным разрешительным документом для производственных площадок общества оставалось разрешение на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух, разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух, лимиты на выбросы загрязняющих веществ, разрешения на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду, лимиты на сбросы загрязняющих веществ, нормативы образования отходов и лимиты на их размещение (далее – разрешения и документы), полученные юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и относящихся в соответствии с Федеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» к объектам I и II категорий до 1 января 2019 года, действуют до дня истечения срока действия таких разрешений и документов либо до дня получения комплексного экологического разрешения или представления декларации о воздействии на окружающую среду в течение срока действия таких разрешений и документов.

Суды установили, что в 2021 году изменений в технологических процессах, которые могли бы привести к увеличению объема выбросов на данных площадках, не было.

Управление не оспаривает факт того, что разрешение для объектов НВОС I категории, срок окончания действия которых приходился на 31.12.2020, был продлен на один год.

В соответствии с пунктом 24 постановления Правительства Российской Федерации от 31.05.2023 № 881 «Об утверждении Правил исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации и отдельного положения акта Правительства Российской Федерации» в случае, если в течение текущего отчетного периода учетные сведения об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, были актуализированы (скорректированы) и такая актуализация (корректировка) повлекла изменение присвоенной объекту, оказывающему негативное воздействие на окружающую среду, категории со II или III категории на I категорию, то после даты изменения присвоенной объекту, оказывающему негативное воздействие на окружающую среду, категории до даты получения комплексного экологического разрешения или разрешения на выброс загрязняющих веществ, лимитов на выбросы загрязняющих веществ, разрешения на сброс загрязняющих веществ, лимитов на сбросы загрязняющих веществ, нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, но не более 9 месяцев с даты изменения присвоенной объекту, оказывающему негативное воздействие на окружающую среду, категории, исчисление платы за негативное воздействие осуществляется на основании разрешений на выброс загрязняющих веществ, лимитов на выбросы загрязняющих веществ, разрешений на сброс загрязняющих веществ, лимитов на сбросы загрязняющих веществ, нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, действующих до даты изменения категории.

На основании изложенного суды пришли к правильному  выводу о том, что действия управления по доначислению платы за негативное воздействие на окружающую среду и требование о доначислении и довнесении в бюджет платы за негативное воздействие на окружающую среду от 04.10.2022 № 10-09/29/22 являются необоснованными и нарушают права и законные интересы общества.

Доводы кассационной жалобы не опровергают выводов судов, направлены на переоценку доказательств, которые суды оценили с соблюдением норм главы 7 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Пределы рассмотрения дела в арбитражном суде кассационной инстанции установлены положениями статьи 286 данного Кодекса. Арбитражный суд кассационной инстанции не наделен полномочиями по оценке (переоценке) и исследованию фактических обстоятельств дела, выявленных в ходе его рассмотрения по существу.

Нормы права при рассмотрении дела применены правильно. Нарушения процессуальных норм, влекущие отмену обжалуемых судебных актов (статья 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), не установлены.

Руководствуясь статьями 274, 286 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа 



ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 16.02.2024 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.06.2024 по делу № А32-55840/2022 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, установленном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 


Председательствующий                                                                                  А.Н. Герасименко

Судьи                                                                                                                 А.В. Гиданкина

      Л.А. Черных