Решение от 5 июля 2024 г. по делу № А79-4173/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4

http://www.chuvashia.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-4173/2024
г. Чебоксары
05 июля 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 03 июля 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 05 июля 2024 года.

Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии в составе судьи Каргиной Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Парандеевой Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Приволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору

к муниципальному унитарному предприятию «Жилищно-коммунальное хозяйство «Вурман-Сюктерское», (ИНН <***>, ОГРН <***>), Россия 429526, с. Хыркасы, Чебоксарский район, Чувашская Республика - Чувашия, ул. Ресторанная д. 4,

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований, относительно предмета спора – акционерное общество «Чувашская энергосбытовая компания»,

при участии:

от третьего лица – ФИО1 по доверенности от 22.06.2023, диплом о высшем юридическом образовании,

установил:

Приволжское Управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к муниципальному унитарному предприятию «Жилищно-коммунальное хозяйство «Вурман-Сюктерское» (далее - предприятие, МУП «ЖКХ «Вурман-Сюктерское») о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заявленные требования мотивированы тем, что АО «Чувашская энергосбытовая компания» направило в адрес предприятия уведомление от 25.01.2024 № 36/15-342 о необходимости предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) сроком до 25.02.2024 года. Однако, предприятие данную обязанность не исполнило, задолженность не погасило.

В соответствии с пунктом 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, если в предварительном судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции, за исключением случая, если в соответствии с настоящим Кодексом требуется коллегиальное рассмотрение данного дела.

Возражений против рассмотрения дела по существу лица, участвующие в деле, не заявили.

В порядке статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд признал дело подготовленным, завершил предварительное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции в отсутствие возражений сторон.

В судебном заседании представитель третьего лица требование поддержал.

Представители иных лиц, участвующих в деле в судебное заседание не явились. В соответствии со статьями 123, 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в их отсутствие.

Выслушав объяснения представителя третьего лица, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В Приволжское Управления Ростехнадзора поступило заявление АО «Чувашская энергосбытовая компания» об административном правонарушении по статье 14.61 КоАП РФ в отношении МУП «ЖКХ «Вурман-Сюктерское».

Из заявления следует, что между МУП «ЖКХ «Вурман-Сюктерское» и АО «Чувашская энергосбытовая компания» заключен договор энергоснабжения от 01.11.2021 № 36-01/1876-6348.

Из уведомления об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) от 25.01.2024 № 36/15342 АО «Чувашская энергосбытовая компания» следует, что по состоянию на июнь-август 2023 года размер задолженности потребителя - МУП «ЖКХ «Вурман- Сюктерское» составляет 1322656 руб. 04 коп.

МУП «ЖКХ «Вурман-Сюктерское» относится к категории потребителей (в том числе в отношении отдельных используемых ими объектов), ограничение режима потребления которых может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям, относящихся к категории потребителей согласно приложению к Правилам полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442.

МУП «ЖКХ «Вурман-Сюктерское» включено в Перечень потребителей электрической энергии (мощности), ограничение режима потребления которых

может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям на территории Чувашской Республики, утвержденный председателем Кабинета Министров Чувашской Республики от 28.06.2019.

Согласно абзацу 1 пункта 255 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442 (далее - Основные положения) потребители, ограничение режима потребления электрической энергии (мощности) которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям и категории которых предусмотрены приложением к Правилам полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442, обязаны предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договору энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), если соответствующий потребитель не исполнил или ненадлежащим образом исполнил обязательства по оплате электрической энергии (мощности) гарантирующему поставщику и это привело к образованию задолженности перед гарантирующим поставщиком по оплате электрической энергии (мощности) в размере, равном двойному размеру среднемесячной величины обязательств потребителя по оплате электрической энергии (мощности) или превышающем такой двойной размер.

Во исполнение пункта 256 Основных положений АО «Чувашская энергосбытовая компания» направило уведомление от 25.01.2024 № 36/15-342 об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) сроком в течении 60 дней с момента получения настоящего уведомления.

Однако, МУП «ЖКХ «Вурман-Сюктерское» данную обязанность не исполнило, задолженность не была погашена.

Усмотрев в деянии МУП «ЖКХ «Вурман-Сюктерское» наличие признаков состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 КоАП РФ, уполномоченное должностное лицо Приволжского Управления Ростехнадзора 22.04.2024 составило протокол об административном правонарушении и обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении МУП «ЖКХ «Вурман-Сюктерское» к административной ответственности.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто

административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Статьей 14.61 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, потребителем газа, потребителем тепловой энергии либо теплоснабжающей организацией установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в соответствии с установленными договорами о предоставлении указанных энергетических ресурсов сроками платежей.

Как свидетельствуют материалы дела по состоянию на июнь - август 2023 года общая сумма задолженности по оплате электрической энергии (мощности) МУП «ЖКХ «Вурман-Сюктерское» составляла 1322656 руб. 04 коп., что следует из уведомления АО «Чувашская энергосбытовая компания» от 25.01.2024 № 36/15342.

В соответствии с уведомлением МУП «ЖКХ «Вурман-Сюктерское» было обязано предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) сроком в течении 60 дней с момента получения настоящего уведомления.

Из материалов дела также следует, что уведомление от 25.01.2024 № 36/15342 было получено МУП «ЖКХ «Вурман-Сюктерское» 31.01.2024, следовательно срок, в течении которого необходимо было представить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) истекает 31.03.2024, а не 25.02.2024 как указывает административный орган.

Таким образом, обязательства по предоставлению обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) МУП «ЖКХ «Вурман- Сюктерское» в срок до 31.03.2024 не исполнены, задолженность, послужившая основанием для возникновения у него обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств, на момент составления протокола об административном правонарушении не была погашена.

Таким образом, факт совершения МУП «ЖКХ «Вурман-Сюктерское» правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 КоАП РФ подтвержден материалами дела, и по существу МУП «ЖКХ «Вурман-Сюктерское» не оспаривается.

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии в действиях МУП «ЖКХ «Вурман-Сюктерское» состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 КоАП РФ, ответственность за которое предусмотрена для юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Процессуальных нарушений, являющихся основанием для отказа в привлечении МУП «ЖКХ «Вурман-Сюктерское» к административной ответственности, заявителем не допущено.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или

законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Суд считает, что совершенное МУП «ЖКХ «Вурман-Сюктерское» административное правонарушение не является малозначительным.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Как разъяснил Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в пункте 18 постановления Пленума от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. В соответствии с пунктом 18.1 вышеназванного постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях.

Применение статьи 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью суда. В данном случае суд не усматривает оснований для признания совершенного предприятием правонарушения малозначительным. Обстоятельства дела не свидетельствуют об исключительности совершенного административного правонарушения.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям может выражаться не только в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении субъекта к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права в течение длительного периода без уважительных причин.

Оценив характер совершенного правонарушения и роль правонарушителя, размер вреда и тяжесть наступивших последствий суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания правонарушения малозначительным.

Рассматривая вопрос о назначении административного наказания, суд учитывает следующее.

Согласно части 2 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии с частью 3.5 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание в виде предупреждения назначается в случаях, если оно предусмотрено

соответствующей статьей раздела II данного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Согласно части 3 статьи 3.4 КоАП РФ в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II данного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 данного Кодекса.

На основании части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II данного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 данного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 названной статьи.

Частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ предусмотрено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Следовательно, предупреждение может быть применено только за правонарушение, характеризуемое совокупностью следующих условий: совершено впервые и не привело к причинению вреда или возникновению угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, причинению имущественного ущерба.

В рассматриваемом случае, учитывая, что правонарушение не создало угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, ранее к административной ответственности МУП «ЖКХ «Вурман-Сюктерское» не привлекалось, на момент

рассмотрения дела задолженность по уведомлению от 25.01.2024 № 36/15-342 была погашена, арбитражный суд заменяет предусмотренный санкцией статьи 14.61 КоАП РФ административный штраф на предупреждение.

Вопрос о распределении расходов по уплате государственной пошлины судом не рассматривался, поскольку заявления о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагаются.

Руководствуясь статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями 167-170, 176, 202 - 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

привлечь муниципальное унитарное предприятие «Жилищно-коммунальное хозяйство «Вурман-Сюктерское», ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 11.10.2018, расположенного по адресу: <...>, к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Чувашской Республики в течение десяти дней с момента его принятия.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики-Чувашии.

Судья Н.А. Каргина