Решение от 27 ноября 2017 г. по делу № А63-3700/2016

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А63-3700/2016
г. Ставрополь
27 ноября 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 08 ноября 2017 года

Решение изготовлено в полном объеме 27 ноября 2017 года

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Карпеля В.Л., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью «Новоселицкое», с. Новоселицкое, ОГРН <***>,

к министерству имущественных отношений Ставропольского края, г. Ставрополь, ОГРН <***>, правительству Ставропольского края, г. Ставрополь, ОГРН <***>,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю, г. Ставрополь, ОГРН <***>, Департамент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Кавказскому федеральному округу, г. Ессентуки, ОГРН <***>, Территориальное Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ставропольскому краю и Карачаево-Черкесской Республике, г. Ставрополь, ОГРН <***>, министерство сельского хозяйства Ставропольского края, г. Ставрополь, ОГРН <***>, , гр. ФИО2, Новоселицкий район, с. Чернолесское, ОГРН <***>, Федеральное государственное бюджетное учреждение станция агрохимической службы «Прикумская», г. Буденновск, администрация Новоселицкого муниципального района Ставропольского края, с. Новоселицкое.

о признании отказов незаконными, понуждении к заключению договоров купли-продажи земельных участков,

при участии представителя общества ФИО3 по доверенности от 19.12.2016, представителя министерства ФИО4 по доверенности от 05.09.2017 № 10527/, в отсутствие третьих лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Новоселицкое» (далее - общество, ООО «Новоселицкое») обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к министерству имущественных отношений Ставропольского края (далее - минимущество края), в котором просило:

- признать незаконным решение минимущества края, изложенное в письме от 23.03.2016 № 3359, об отказе в удовлетворении заявления общества от 01.03.2016 о заключении без торгов договора купли-продажи земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения площадью 565 246 кв. м, с кадастровым номером 26:19:061008:1, расположенного по адресу: Ставропольский край, Новоселицкий район, село Чернолесское, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства,

- обязать правительство Ставропольского края (далее – правительство края) принять решение о заключении с обществом без торгов договора купли-продажи земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения площадью 565 246 кв. м, с кадастровым номером 26:19:061008:1,

- обязать минимущество края заключить с обществом без торгов договор купли-продажи земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения площадью 565 246 кв. м, с кадастровым номером 26:19:061008:1,

- разрешить преддоговорный спор минимущества края и правительства края с обществом в части цены договора купли-продажи земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения площадью 565 246 кв. м, с кадастровым номером 26:19:061008:1, определить выкупную цену данного участка в порядке, предусмотренном статьей 11 Закона Ставропольского края от 12.04.2010 № 21-КЗ «О некоторых вопросах регулирования земельных отношений» (далее - Закон края № 21-КЗ), в процентах от кадастровой стоимости земельного участка, установить выкупную цену в размере 20% от кадастровой стоимости земельного участка,

- признать незаконным решение минимущества края, изложенное в письме от 25.03.2016 № 3544, об отказе в удовлетворении заявления общества от 01.03.2016 о заключении без торгов договора купли-продажи земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения площадью 1 197 617,80 кв. м, с кадастровым номером 26:19:061003:1, расположенного по адресу: Ставропольский край, Новоселицкий район, село Чернолесское, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства,

- обязать правительство края принять решение о заключении с обществом без торгов договора купли-продажи земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения площадью 1 197 617,80 кв. м, с кадастровым номером 26:19:061003:1,

- обязать минимущество края заключить с обществом без торгов договор купли-продажи земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения площадью 1 197 617,80 кв. м, с кадастровым номером 26:19:061003:1,

- разрешить преддоговорный спор минимущества края и правительства края с обществом в части цены договора купли-продажи земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения площадью 1 197 617,80 кв. м, с кадастровым номером 26:19:061003:1, определить выкупную цену данного участка в порядке, предусмотренном статьей 11 Закона края № 21-КЗ, в процентах от кадастровой стоимости земельного участка, установить выкупную цену в размере 20% от кадастровой стоимости земельного участка,

- признать незаконным решение минимущества края, изложенное в письме от 28.03.2016 № 3669, об отказе в удовлетворении заявления общества от 01.03.2016 о заключении без торгов договора купли-продажи земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения площадью 223 748,80 кв. м, с кадастровым номером 26:19:061002:1, расположенного по адресу: Ставропольский край, Новоселицкий район, село Чернолесское, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства,

- обязать правительство края принять решение о заключении с обществом без торгов договора купли-продажи земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения площадью 223 748,80 кв. м, с кадастровым номером 26:19:061002:1,

- обязать минимущество края заключить с обществом без торгов договор купли-продажи земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения площадью 223 748,80 кв. м, с кадастровым номером 26:19:061002:1,

- разрешить преддоговорный спор минимущества края и правительства края с обществом в части цены договора купли-продажи земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения площадью 223 748,80 кв. м, с кадастровым номером 26:19:061002:1, определить выкупную цену данного участка в порядке, предусмотренном статьей 11 Закона края № 21-КЗ, в процентах от кадастровой стоимости земельного участка, установить выкупную цену в размере 20% от кадастровой стоимости земельного участка (уточненные требования).

Требования мотивированы наличием у общества права на приобретение земельных участков в собственность без проведения торгов, по основаниям, указанным в пункте 1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее - Закон № 101-ФЗ), пункте 9 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс), статье 11 Закона Ставропольского края от 12.04.2010 № 21-кз «О некоторых вопросах регулирования земельных отношений» (далее - Закон № 21-кз).

Определением от 11.07.2016 судом к участию в деле привлечены: в качестве второго ответчика - правительство края, в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, - управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю (далее - управление Росреестра), департамент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Кавказскому федеральному округу (далее - департамент по надзору в сфере природопользования), территориальное управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ставропольскому краю и Карачаево-Черкесской Республике (далее - территориальное управление по ветеринарному и фитосанитарному надзору) и министерство сельского хозяйства Ставропольского края (далее - министерство сельского хозяйства).

Минимущество края в отзыве на заявление просило в удовлетворении заявленных требований отказать, утверждало, что оспариваемые решения являются законными и обоснованными, а заявления общества о выкупе не подлежали удовлетворению, поскольку заявителем не были представлены документы, указанные в пунктах 26.4, 26.4.1 и отвечающие требованиям административного регламента предоставления минимуществом края государственной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в собственности Ставропольского края, в постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование, в аренду, в собственность без проведения торгов», утвержденного приказом минимущества края от 25.02.2016 № 178 (далее - административный регламент), а именно:

- приложенный к заявлениям договор аренды земли от 04.01.2001 не подтверждал права владения обществом спорными земельными участками в указанный в нем срок, так как не имел государственной регистрации и не содержал сведений о конкретном земельном участке (указано лишь его местонахождение и его общая площадь);

-заявление не соответствует форме, установленной административным регламентом, так как не содержит сведений об ОГРН, ИНН, КПП, документах, подтверждающих полномочия представителя заявителя (наименование, номер, дату выдачи, выдана (кем)), а также согласия на обработку персональных данных;

-представленные заявителем справки отдела сельского хозяйства и охраны окружающей среды администрации Новоселицкого муниципального района Ставропольского края от 01.02.2016 № 50 (далее – справка от 01.02.2016) и ФГБУ станция агрохимической службы «Прикумская» от 24.02.2016 № 133 надлежащим образом не заверены и не приняты в качестве документов, подтверждающих надлежащее использование земельных участков.

Представители правительства края, департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Кавказскому федеральному округу и территориального Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ставропольскому краю и Карачаево-Черкесской Республике письменных отзывов и пояснений не предоставили.

Решением от 26.08.2016, оставленным без изменения апелляционным постановлением от 23.12.2016, суд признал незаконными решения минимущества края, изложенные в письмах от 23.03.2016 № 3359, от 25.03.2016 № 3544 и от 28.03.2016 № 3669, об отказе в удовлетворении заявлений общества от 01.03.2016 о заключении без торгов договоров купли-продажи земельных участков из категории земель сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами 26:19:061008:1 площадью 565 246 кв.м, 26:19:061003:1 площадью 1 197 617,80 кв.м и 26:19:061002:1 площадью 223 748,80 кв.м.

На правительство края возложена обязанность принять решения о заключении с обществом без торгов договоров купли-продажи земельных участков из категории земель сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами 26:19:061008:1 площадью 565 246 кв.м, 26:19:061003:1 площадью 1 197 617,80 кв.м и 26:19:061002:1 площадью 223 748,80 кв.м.

Суд обязал минимущество края направить обществу проекты договоров купли-продажи земельных участков из категории земель сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами 26:19:061008:1 площадью 565 246 кв.м, 26:19:061003:1 площадью 1 197 617,80 кв.м и 26:19:061002:1 площадью 223 748,80 кв.м, определив в них выкупную цену участков в порядке, предусмотренном статьей 11 Закона края № 21-КЗ, в размере 20% от кадастровой стоимости земельных участков. Требования о понуждении минимущества края к заключению договоров купли-продажи земельных участков оставлены без рассмотрения. С министерства и правительства в пользу общества взысканы расходы по уплате государственной пошлины в сумме 6 000 рублей, по 3 000 рублей с каждого.

Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 27.04.2017 решение Арбитражного суда Ставропольского края от 26.08.2016 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.12.2016 в части определения выкупной цены земельных участков с кадастровыми номерами 26:19:061002:1, 26:19:061003:1, 26:19:061008:1 отмены, в указанной части исковые требования оставлены без рассмотрения, в части оставления иска без рассмотрения – оставлены без изменения. В остальной части судебные акты отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Ставропольского края.

При новом рассмотрении судом к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены субарендатор земельных участков ФИО2, Федеральное государственное бюджетное учреждение станция агрохимической службы «Прикумская» (далее - ФГБУ станция агрохимической службы «Прикумская»), администрация Новоселицкого муниципального района Ставропольского края (далее – администрация).

Управление Росреестра направило отзыв на заявление, в котором просило вынести решение в соответствии с действующим законодательством.

ФГБУ станция агрохимической службы «Прикумская» в пояснениях сообщило, что в отношении спорных земель государственный мониторинг плодородия почв проводился в 1983, 1988, 1995 и 2010 годах. В заключении от 24.02.2016 № 133 представлены показатели 2010 года, а выводы даны по качественным изменениям плодородия почв к 2016 году. Исходя из качественных изменений, отраженных в выводе заключения, были даны рекомендации продолжить улучшение показателей плодородия почвы путем увеличения доз вносимых минеральных и органических удобрений. При выполнении своей деятельности на земле, землепользователь имеет право получить информацию о ее состоянии по государственному мониторингу за предыдущие туры обследования и, если не подошла очередность государственного обследования, заказать агрохимическое обследование почв с выдачей рекомендаций по эффективному использованию удобрений для повышения отдачи земли, сохранения ее экологической безопасности и плодородия. В том случае, если показатели плодородия почвы низкие, даются рекомендация, как повысить их до оптимальных показателей. Общество за информацией о состоянии плодородия спорных участков, с момента получения земли в аренду до 2016 года не обращалось. О количестве вносимых на данных участках удобрений информацией ФГБУ станция агрохимической службы «Прикумская» не владеет.

В судебном заседании представитель ООО «Новоселицкое» поддержал требования, полагая, что решения минимущества края об отказе в предоставлении в собственность обществу земельных участков сельскохозяйственного назначения являются незаконными. Представитель минимущества края просил требования общества оставить без удовлетворения.

Представители правительства края и третьих лиц, надлежащим образом извещенные судом о времени и месте рассмотрения спора, в судебное заседание не явились.

Заслушав пояснения представителей сторон, изучив материалы дела, оценив представленные доказательства, суд посчитал заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

Как следует из материалов дела и установлено судом, постановлением главы Новоселицкой районной государственной администрации Ставропольского края 04.01.2001 № 6 СПК колхозу «Новоселицкий» был предоставлен в аренду сроком на 5 лет земельный участок площадью 198,7 га пашни районного фонда перераспределения, расположенный на территории АОЗТ «Прогресс».

На основании постановления главы Новоселицкой районной государственной администрации Ставропольского края 04.01.2001 № 6 между Новоселицкой районной государственной администрацией Ставропольского края (арендодатель) и СПК колхоз «Новоселицкий» (арендатор) 04.01.2001 заключен договор аренды земельного участка площадью 198,7 га пашни, для сельхозпроизводства на территории АОЗТ «Прогресс», комитетом по земельным ресурсам и землеустройству Новоселицкого района внесены изменения в земельно-учетную документацию.

В пункте 1.2 договора аренды земли от 04.01.2001 указано, что договор заключен сроком на пять лет и вступает в силу с момента его регистрации в Учреждении юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Ставропольского края.

Согласно выпискам из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также кадастровым выпискам о земельных участках 29 марта 2005 года произведены государственные регистрации права собственности Ставропольского края на следующие земельные участки:

- площадью 223 748,80 кв.м, с кадастровым номером 26:19:061002:1, категория: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, адрес (местоположение объекта): Ставропольский край, Новоселицкий район, примерно в 17 500 м по направлению на юго-запад от ориентира центр с. Чернолесское (номер государственной регистрации 26-26-19/002/2005-156);

- площадью 1 197 617,8 кв.м, с кадастровым номером 26:19:061003:1, категория: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, адрес (местоположение объекта): Ставропольский край, Новоселицкий район, примерно в 17 500 м по направлению на юго-запад от ориентира центр с. Чернолесское (номер государственной регистрации 26-26-19/002/2005-154);

- площадью 565 246,5 кв.м, с кадастровым номером 26:19:061008:1, категория: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, адрес (местоположение объекта): Ставропольский край, Новоселицкий район, примерно в 17 500 м по направлению на юго-запад от ориентира центр с. Чернолесское (номер государственной регистрации 26-26-19/002/2005-157).

07 мая 2007 года на основании протоколов о результатах торгов от 04.05.2007 №№ 45, 44 и 46 минимущество края (арендодатель) и СПК-колхоз «Новоселицкий» (арендатор) заключили договоры аренды в отношении следующих земельных участков, находящихся в собственности Ставропольского края:

- площадью 223 748,80 кв.м, с кадастровым номером 26:19:061002:1, категория: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, адрес (местоположение объекта): Ставропольский край, Новоселицкий район, примерно в 17, 5 км по направлению на юго-запад от ориентира центр с. Чернолесское;

- площадью 1 197 617,8 кв.м, с кадастровым номером 26:19:061003:1, категория: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, адрес (местоположение объекта): Ставропольский край, Новоселицкий район, примерно в 17, 5 км по направлению на юго-запад от ориентира центр с. Чернолесское;

- площадью 565 246,5 кв.м, с кадастровым номером 26:19:061008:1, категория: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, адрес (местоположение объекта): Ставропольский край, Новоселицкий район, примерно в 17,5 км по направлению на юго-запад от ориентира центр с. Чернолесское.

В соответствии с пунктами 2.1 договоров срок арены земельных участков установлен на 10 лет, то есть по 06.05.2017.

Государственные регистрации договоров аренды произведены в Управлении Федеральной регистрационной службы по Ставропольскому краю 12.01.2008 (номер государственной регистрации 26-26-19/005/2007-405), 11.01.2008 (номер государственной регистрации 26-26-19/005/2007-407) и 12.01.2008 (номер государственной регистрации 26-26-19/005/2007-406).

28 марта 2013 года в связи с реорганизацией в форме преобразования юридического лица - арендатора земельных участков по договорам аренды от 07.05.2007 стороны сделок заключили дополнительные соглашения к договорам аренды, согласно которым произведены замены арендатора СПК-колхоз «Новоселицкий» на его правопреемника ООО «Новоселицкое».

01 марта 2016 года общество обратилось в минимущество края с заявлениями о выкупе земельных участков с кадастровыми номерами 26:19:061002:1, 26:19:0610003:1 и 26:19:061008:1.

Заявления ООО «Новоселицкое» подписаны директором общества и к ним были приложены копии следующих документов: постановлений главы Новоселицкой районной государственной администрации от 01.01.2001; договоров аренды от 04.01.2001; договоров аренды от 07.05.2007; дополнительных соглашений от 28.03.2013 к договорам аренды от 07.05.2007; выписок из ЕГРЮЛ от 24.02.2016 в отношении ООО «Новоселицкое»; справок из отдела сельского хозяйства и охраны окружающей среды администрации Новоселицкого муниципального района Ставропольского края от 01.02.2016 № 50 и ФГБУ станция агрохимической службы «Прикумская» от 24.02.2016 № 13.

Также к заявлениям общество прикладывало оригиналы кадастровых паспортов от 15.02.2016 и выписок из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 19.02.2016 в отношении испрашиваемых земельных участков.

В письмах от 28.03.2016 № 3669, от 23.03.2016 № 3359 и от 25.03.2016 № 3544 минимущество края отказало обществу в выкупе испрашиваемых земельных участков, мотивировав отказы следующими обстоятельствами:

-из представленной копии договора аренды земли от 04.01.2001 не представилось возможным определить его государственную регистрацию, а также то, что испрашиваемые участки входили в состав землепользования площадью 198,7 га, при этом срок владения землей на условиях договора аренды от 04.01.2001 истек до даты заключения новых договоров аренды от 07.05.2007;

-в нарушение приказа Минэкономразвития России от 12.01.2015 № 1, документы, подтверждающие использование испрашиваемых земельных участков в соответствии с Законом № 101-ФЗ не представлены в подлинниках либо в копиях, заверенных должностным лицом органа исполнительной власти или органа местного самоуправления, принимающего заявление о приобретении прав на земельный участок;

-имеющаяся информация в предоставленных копиях справок не может служить достаточным основанием для вывода о надлежащем использовании заявителем земельных участков в период их фактического использования;

-имело место заключение договоров субаренды в отношении испрашиваемых земельных участков с индивидуальным предпринимателем ФИО2 на срок с 10.08.2011 по 06.05.2017, таким образом, общество осуществляло фактическое пользование участками по договорам аренды от 07.05.2007 в период с 07.05.2007 по 10.08.2011, т.е. 4 года и 3 месяца.

Общество полагая, что выраженные в письмах от 28.03.2016 № 3669, от 23.03.2016 № 3359 и от 25.03.2016 № 3544 отказы минимущества края в предоставлении в собственность земельных участков сельскохозяйственного назначения противоречат гражданскому и земельному законодательству, Закону № 101-ФЗ, и нарушают его права и законные интересы, обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

При рассмотрении настоящего спора суд исходит из того, что в силу норм части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), пункта 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

По смыслу статей 65, 198, 200 АПК РФ обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и которые осуществляют надлежащее использование такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом.

Согласно пункту 6 статьи 27 Земельного кодекса оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

К числу участков, исключенных из сферы действия Закона № 101-ФЗ, испрашиваемые обществом в собственность земельные участки не относятся (пункт 1 статьи 1 Закона № 101-ФЗ).

Пунктом 4 статьи 10 Закона № 101-ФЗ (здесь и далее - в редакции, действующей на момент обращения общества с заявлениями от 01.03.2016 в минимущество края) закреплено, что лицо, которому земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и которое осуществляет надлежащее использование такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом.

Перечень документов, которые могут подтверждать надлежащее использование земельного участка, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения), по государственному мониторингу таких земель.

Подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса (в действующей в спорный период редакции) предусмотрено, что без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим лицом при условии надлежащего использования такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

По смыслу норм пунктов 1, 2 части 1 статьи 1, подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса, пункта 4 статьи 10 Закона № 101-ФЗ, такой (специальный) механизм приобретения права собственности установлен законодателем для тех арендаторов, которые доказали, что на протяжении длительного срока (более трех лет) могут надлежаще использовать предоставленные им земельные участки (документально подтвердили, что эффективно хозяйствуют на сельскохозяйственных землях). Данный подход обусловлен спецификой земельных правоотношений, при которых публичному собственнику небезразлична личность покупателя земельного участка в связи с тем, что общественный интерес заключается в рациональном и эффективном использовании участка, в отношении которого заключается договор купли-продажи. Поэтому обстоятельства, подтверждающие соответствие арендатора предъявляемым требованиям, входят в предмет доказывания по данному делу.

Таким образом, арендатор имеет право на приобретение в собственность земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения без торгов при наличии (подтверждении) следующих условий:

-арендатор пользуется участком на основании договора аренды, с момента заключения которого прошло не менее трех лет;

-участок используется в соответствии с его целевым назначением;

-заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока договора аренды.

Пунктом 1 статьи 39.16 Земельного кодекса предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в том числе, когда с заявлением о предоставлении участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на его приобретение без проведения торгов.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов закреплен в статье 39.17 Земельного кодекса. Данный порядок предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.

Сведения, которые должны содержаться в соответствующем заявлении заинтересованного (физического, юридического) лица, отражены в пункте 1 названной статьи.

К заявлению прилагаются документы, предусмотренные подпунктами 1 и 4-6 пункта 2 статьи 39.15 Земельного кодекса, в частности документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в порядке межведомственного информационного взаимодействия (подпункт 1).

Перечень документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, утвержден приказом Минэкономразвития России от 12.01.2015 № 1 (зарегистрирован в Минюсте России 27.02.2015 № 36258).

Согласно пункту 9 приложения № 1 к названному приказу (в редакции от 10.02.2016, действовавшей на дату обращения) к заявлению о предоставлении земельного участка в собственность за плату должны быть приложены:

-документы, подтверждающие использование земельного участка в соответствии с Законом № 101-ФЗ;

-кадастровый паспорт испрашиваемого земельного участка либо кадастровая выписка об испрашиваемом земельном участке;

-выписка из ЕГРП о правах на приобретаемый земельный участок;

-выписка из ЕГРЮЛ о юридическом лице или ЕГРИП об индивидуальном предпринимателе, являющемся заявителем.

Документы представляются (направляются) в подлиннике (в копии, если документы являются общедоступными) либо в копиях, заверяемых должностным лицом органа исполнительной власти или органа местного самоуправления, принимающего заявление о приобретении прав на земельный участок (сноска 1 к приказу от 12.01.2015 № 1).

Исследуя вопрос о надлежащем использовании испрашиваемых в собственность без торгов земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, суд принял во внимание, что согласно Перечню признаков неиспользования земельных участков для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной, связанной с сельскохозяйственным производством деятельности, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.04.2012 № 369, использование (неиспользование) земельного участка для ведения сельскохозяйственного производства подтверждается проведением на этом участке соответствующих сельскохозяйственных работ (обработка почвы, сенокошение, выпас скота, уход за почвой, уборка урожая и т.п.).

В соответствии со статьей 346.2 Налогового кодекса Российской Федерации в целях определения лиц, являющихся плательщиками единого сельскохозяйственного налога, сельскохозяйственными товаропроизводителями признаются организации и индивидуальные предприниматели, производящие сельскохозяйственную продукцию, осуществляющие ее первичную и последующую (промышленную) переработку (в том числе на арендованных основных средствах) и реализующие эту продукцию, при условии, если в общем доходе от реализации товаров (работ, услуг) таких организаций и индивидуальных предпринимателей доля дохода от реализации произведенной ими сельскохозяйственной продукции, включая продукцию ее первичной переработки, произведенную ими из сельскохозяйственного сырья собственного производства, составляет не менее 70%, а также сельскохозяйственные потребительские кооперативы (перерабатывающие, сбытовые (торговые), снабженческие, садоводческие, огороднические, животноводческие), признаваемые таковыми в соответствии с Федеральным законом от 08.12.1995 № 193-ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации», у которых доля доходов от реализации сельскохозяйственной продукции собственного производства членов данных кооперативов, включая продукцию первичной переработки, произведенную данными кооперативами из сельскохозяйственного сырья собственного производства членов этих кооперативов, а также от выполненных работ (услуг) для членов данных кооперативов составляет в общем доходе от реализации товаров (работ, услуг) не менее 70%.

Документами, подтверждающими, что заявитель является сельскохозяйственной организацией, в числе прочих могут являться копии расшифровки дохода по видам деятельности за последний отчетный период с отметкой о принятии налоговым органом, уведомление территориального органа Федеральной службы государственной статистики о присвоении кодов Общероссийских классификаторов.

Сведения о выращиваемой сельскохозяйственной продукции и об урожайности, документы, утвержденные в качестве статистического инструментария для организации наблюдения за сельским хозяйством, в том числе статистическая информация по утвержденным Росстатом формам 4-СХ, 29-СХ, отражающая информацию о площадях, засеянных определенной культурой, дифференцирующая культуры на яровые, озимые, технические, кормовые, овощные, помимо посевных площадей, отображающая количество собранного урожая, акты расходов семян и использования удобрений, сельскохозяйственной техники, иные документы, с необходимой степенью достоверности свидетельствующие о надлежащем использовании спорных земельных участков, и периоде такого надлежащего использования, в минимущество края вместе с заявлениями о выкупе участков обществом не направлялись.

Сведения о выращиваемой сельскохозяйственной продукции и об урожайности ежегодно в минимущество края не предоставлялись. Таким образом, к заявлению о приобретении участков документы, характеризующие добросовестность арендатора, приложены не были.

Статистическая информация о сборе урожая сельскохозяйственных культур, об итогах сева под урожай за 2007-2017 года, учетные листы тракториста-машиниста, товарные накладные о закупке удобрений, акты расхода семян и посадочного материала исследованы лишь в судебном порядке, на момент обращения общества в минимущество края данные документы в приложенных к заявлениям отсутствовали.

Более того, сведения об итогах сева под урожай на 2017 год, 2016 год, акты об использовании удобрений 2016 года, учетные листы тракториста-машиниста 2016 года, товарные накладные, акты расхода семян и посадочного материала за 2016 год, договор на оказание услуг по уборке урожая от 17.06.2016 касаются периода, возникшего после обращения с заявлениями о приобретении в собственность участков, а не предшествующего трехлетнего срока.

Согласно части 2 Положения о государственном земельном надзоре, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 02.01.2015 № 1, государственный земельный надзор осуществляется Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии, Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору и Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и их территориальными органами.

В документах, прилагаемых к заявлению о предоставлении в собственность за плату спорных земельных участков без проведения торгов, не имелось информации управления Росреестра и территориального управления по ветеринарному и фитосанитарному надзору о проводимых в 2013-2016 годах проверках и об отсутствии выявленных в рамках государственного земельного надзора нарушений обществом законодательства Российской Федерации при использовании земельных участков с кадастровыми номерами 26:19:061008:1, 26:19:061003:1, 26:19:061002:1.

Кроме того, проанализировав содержание приложенных к заявлениям о выкупе земель писем Управления федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) по Ставропольскому краю от 21.03.2016 № ФССК-АО-01-04/879, № ФССК-АО-01-04/880, № ФССК-АО-01-04/881, а также предоставленных по запросу суда писем Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Кавказскому Федеральному округу от 12.08.2016 № 01-21/3848, Управления федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) по Ставропольскому краю от 16.08.2016 № ФССК-НР-01-04/3193 об отсутствии проверок в отношении общества и Новоселицкого отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю от 09.08.2016 № 26-239/16, о том, что ООО «Новоселицкое» не привлекалось к административной ответственности за нарушения земельного законодательства Российской Федерации, суд учел следующее.

Отсутствие проверочных мероприятий не способно удостоверить факт надлежащего использования земельных участков в определенный период времени. Отсутствие нарушений в одинаковой степени характерно как для надлежащего осуществления сельскохозяйственной деятельности, так и для отсутствия контролируемой деятельности.

Более того, письма департамента по надзору в сфере природопользования от 12.08.2016 № 01-21/3848, территориального управления по ветеринарному и фитосанитарному надзору от 16.08.2016 № ФССК-НР-01-04/3193, Новоселицкого отдела управления Росреестра от 09.08.2016 № 26-239/16 получены после состоявшихся отказов (23.03.2016, 25.03.2016, 28.03.2013) в предоставлении в собственность земельных участков. На момент обращения ООО «Новоселицкое» в минимущество края данные документы представлены не были.

В приложенном обществом к заявлениям о приобретении земельных участков письме ФГБУ станция агрохимической службы «Прикумская» от 24.02.2016 № 133 изложена информация о проведении агрохимических обследований и рекомендации по улучшению показателей плодородия почвы путем увеличения вносимых удобрений. Сведений, подтверждающих надлежащее использование обществом земельных участков, ни указанное письмо, ни письменные пояснения ФГБУ станция агрохимической службы «Прикумская» от 01.11.2017 № 15, направленные в суд, не содержат.

Также справка отдела от 01.02.2016, представленная в минимущество края, надлежащим образом не заверена и подписана должностным лицом (для предъявления по месту требования), полномочия которого действовать от имени администрации на момент обращения в минимущество края не были подтверждены.

Из информации, указанной в справке от 01.02.2016, следовало, что ООО «Новоселицкое» и его предшественники на протяжении более 15 лет непрерывно и надлежащим образом использовали земельные участки с кадастровыми номерами 26:19:061008:1, 26:19:061003:1, 26:19:061002:1. Между тем, данные сведения документально не подтверждены. Представленные третьим лицом отчетные документы за 2014-2016 годы, послужившие основанием для выдачи администрацией справки от 01.02.2016, не отражают сведений о надлежащем использовании обществом спорных земельных участков, в том числе о проведении мелиоративных, культуртехнических и агротехнических мероприятий, осуществлению работ по возделыванию сельскохозяйственных культур и обработке почвы на земельных участках с кадастровыми номерами 26:19:061008:1, 26:19:061003:1, 26:19:061002:1. Статистическая информация по утвержденным Росстатом формам 4-СХ, 29-СХ при выдаче справки от 01.02.2016 не анализировалась.

При отсутствии доказательств надлежащего использования обществом земельных участков в предшествующий обращению в минимущество края трехлетний период государственный орган не имел законных оснований для принятия положительных решений по заявлению ООО «Новоселицкое», что исключало возможность квалификации оспариваемых отказов как незаконных и удовлетворения требований заявителя.

Кроме того, судом установлено, что 10 августа 2011 года в отношении спорных земельных участков СПК-колхоз «Новоселицкий» с индивидуальным предпринимателем ФИО2 заключены договоры субаренды земельного участка сельскохозяйственного назначения, находящегося в собственности Ставропольского края № 1, 2, 3 на срок с 10.08.2011 по 06.05.2017.

По своей правовой природе правоотношения в рамках договоров субаренды от 10.08.2011 фактически являются перенаймом, что отражено и в принятых судом письменных пояснениях субарендатора ФИО2

Сам по себе факт передачи земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в субаренду не препятствует арендатору таких участков выкупить их, может быть признан правильным только при наличии доказательств надлежащего использования земельных участков в течение предусмотренного законом срока (три года), предшествующего подаче заявления о заключении договора купли-продажи, именно арендатором.

Иное толкование закона означало бы получение права на приобретение участков из земель сельскохозяйственного назначения в приоритетном порядке (без торгов) и по льготной цене (пункты 2, 3 статьи 39.4 Земельного кодекса) лицами, непосредственно не осуществляющими сельскохозяйственную деятельность, что не соответствует цели предусмотренных законодателем правил и ограничений.

Поскольку неиспользование обществом испрашиваемых в собственность земельных участков с августа 2011 года, в связи с передачей их в субаренду предпринимателю ФИО2 (на срок до 06.05.2017), в том числе и на момент обращения в министерство с заявлениями от 01.03.2016, препятствовало передаче участков заявителю в собственность без торгов, существенное значение для правильного разрешения настоящего спора имеет факт исполнения договоров субаренды, заключенных обществом и предпринимателем, который в спорном случае документально не подтвержден.

Достоверных сведений о прекращении субарендных отношений между ООО «Новоселицкое» с ФИО2 и о погашении записей о субаренде в материалах дела не имеется.

При таких обстоятельствах, исследовав материалы дела, оценив все представленные доказательства в совокупности, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь статьями 167-171, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении требования отказать.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия и в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья В.Л. Карпель