Постановление от 4 февраля 2020 г. по делу № А31-3700/2019

43/2020-2280(2)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛГО-ВЯТСКОГО ОКРУГА

Кремль, корпус 4, Нижний Новгород, 603082

http://fasvvo.arbitr.ru/ E-mail: info@fasvvo.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Нижний Новгород Дело № А31-3700/2019 04 февраля 2020 года (дата изготовления постановления в полном объеме) Резолютивная часть постановления объявлена 30.01.2020.

Арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе: председательствующего Чигракова А.И., судей Александровой О.В., Башевой Н.Ю.,

при участии представителей от заявителя: Петрык Я.Ю. (доверенность от 31.10.2019), Богелюс Е.Ю. (доверенность от 31.10.2019) от заинтересованного лица: Пророковой Е.Н. (доверенность от 09.01.2010 № 3)

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Товленд»

на постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 09.10.2019 по делу № А31-3700/2019

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Товленд» (ОГРН: 1097746543400; ИНН: 7731633795)

о признании недействительным приказа Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Костромской области

и у с т а н о в и л :

общество с ограниченной ответственностью «Товленд» (далее – ООО «Товленд», Общество) обратилось в Арбитражный суд Костромской области с заявлением о признании недействительным приказа Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Костромской области (далее – Департамент, уполномоченный орган) от 07.03.2019 № 91 «О досрочном прекращении права пользования недрами».

Решением Арбитражного суда Костромской области от 09.07.2019 заявленное требо- вание удовлетворено, оспариваемый ненормативный правовой акт признан недействительным.


Постановлением апелляционного суда от 09.10.2019 решение суда отменено, в удовле- творении заявления о признании недействительным приказа Департамента Обществу отка- зано.

ООО «Товленд» не согласилось с постановлением апелляционного суда и обратилось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой, в которой просит от- менить его.

Заявитель считает, что апелляционный суд неправильно применил пункт 5 части 2 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон о недрах, Закон № 2395). По его мнению, оспариваемый приказ вынесен Департаментом незаконно. Общество указывает, что предпринимало необходимые действия, направленные на возоб- новление недропользования, однако имелись объективные причины, препятствующие возоб- новлению деятельности на карьере в установленный в уведомлении Департамента срок. У уполномоченного органа отсутствовали основания для прекращения права Общества на пользование недрами. Подробно доводы заявителя изложены в кассационной жалобе и под- держаны его представителями в судебном заседании.

Департамент отзыв не представил, его представитель в судебном заседании возразил относительно доводов заявителя.

Законность постановления апелляционного суда проверена Арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, установленном в статьях 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как видно из материалов дела, 11.07.2013 ООО «Товленд» выдана лицензия на пользование недрами КОС 80080 ТЭ с целевым назначением и видами работ: разведка и добыча валунно-гравийно-песчаного материала месторождения «Архарово» Чухломского района Костромской области.

В рамках проводимого мониторинга выполнения условий лицензионного соглашения, являющегося неотъемлемой частью лицензии на право пользования недрами, Департаментом установлено, что в нарушение лицензионных условий (пункт 4.1 лицензионного соглашения) работы по добыче валунно-гравийно-песчаного материала Обществом не ведутся (место- рождение не разрабатывается) с 2015 года.

В связи с этим в адрес ООО «Товленд» направлено уведомление от 29.11.2018

№ 7104 о необходимости устранить в течение трех месяцев указанное нарушение, которое получено Обществом 03.12.2018.

Департамент издал приказ от 07.03.2019 № 91 «О досрочном прекращении права пользования недрами», в соответствии с которым у Общества отозвана лицензия КОС 80129 ТЭ на право пользования недрами. Основанием для вынесения данного приказа послужило то, что Общество не обеспечило начало работ по добыче валунно-гравийно-песчаного материала на участке недр.

Полагая, что приказ Департамента о досрочном прекращении права пользования недрами не соответствует положениям действующего законодательства и нарушает его права и законные интересы, ООО «Товленд» обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Руководствуясь статьями 1, 4, 10.1, 11 Закона о недрах, Положением о порядке лицен- зирования пользования недрами, утвержденным постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 15.07.1992 № 3314-1 (далее – Положение № 3314-1), Административным регламентом исполнения государственной функции департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды Костромской области «Осуществление регионального государственного экологического надзора при осуществлении хозяйственной и иной деятельности на территории Костромской области, за исключением деятельности с использованием объек- тов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору», утвержденным


приказом Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Костромской области от 29.06.2017 № 307, суд первой инстанции удовлетворил заявленное требование.

Апелляционный суд руководствовался этими же нормами права, вместе с тем отменил решение суда и отказал Обществу в удовлетворении заявленного требования.

Рассмотрев кассационную жалобу, Арбитражный суд Волго-Вятского округа не нашел оснований для отмены постановления апелляционного суда.

В соответствии с частью 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации действия, решения органов, осуществляющих публич- ные полномочия, могут быть признаны незаконными, если они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании статьи 1 Закона о недрах законодательство Российской Федерации о недрах основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Закона и принимаемых в соответствии с ним других федеральных законов и иных нормативных правовых актов, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Указанный закон регулирует отношения, возникающие в связи с геологическим изу- чением, использованием и охраной недр территории Российской Федерации, ее континен- тального шельфа, а также в связи с использованием отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, торфа, сапропелей и иных специфических минераль- ных ресурсов, включая подземные воды, рапу лиманов и озер.

Установление порядка пользования участками недр местного значения относится к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере ре- гулирования отношений недропользования (статья 4 Закона о недрах).

В пункте 6 статьи 10.1 Закона о недрах определено, что основанием возникновения права пользования участками недр является принятое в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации решение органа государственной власти субъекта Российской Федерации о предоставлении такого права.

В силу статьи 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой со- ставной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Законом о недрах и Положением № 3314-1 на владельцев лицензий возложена обязанность обеспечить соблюдение требований законодательства Российской Федерации о недрах, выполнение условий, установленных лицензией.

Содержание лицензии на право пользования недрами регламентировано в статье 12 Закона № 2395-1. В названной норме, среди прочего, указано, что лицензия на пользование недрами закрепляет перечисленные условия и форму договорных отношений недропользования, в том числе контракта на предоставление услуг (с риском и без риска), а также может дополняться иными условиями, не противоречащими настоящему Закону. Условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия. Изменение этих условий допуска- ется только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством.


В части 2 статьи 20 Закона о недрах установлено, что право пользования недрами может быть досрочно прекращено органами, предоставившими лицензию, в том числе в случаях нарушения пользователем недр существенных условий лицензии (пункт 2), а также в случае, если пользователь недр в течение установленного в лицензии срока не приступил к пользованию недрами в предусмотренных объемах (пункт 5).

Аналогичные основания досрочного прекращения права пользование недрами преду- смотрены пунктом 15.2 Положения 3314-1.

В случаях, предусмотренных пунктами 2, 3 и 5 части 2 статьи 20 данного Закона, решение о прекращении права пользования недрами может быть принято по истечении трех месяцев со дня получения пользователем недр письменного уведомления о допущенных им нарушениях при условии, если в указанный срок пользователь не устранил эти нарушения (статья 21 № Закона 2395).

Вместе с тем положения статей 20, 21 Закона о недрах не устанавливают безусловную обязанность уполномоченного органа при наличии оговоренных оснований принять решение о досрочном прекращении права пользования недрами.

В определении от 21.12.2011 № 1862-О-О Конституционный Суд Российской Федерации указал, что интересы государства как собственника недр обеспечиваются возможностью досрочного прекращения органами, предоставившими лицензию, права пользования недрами в случаях нарушения пользователем недр существенных условий лицензии. При этом права пользователя недр гарантируются установленным порядком досрочного прекращения права пользования недрами.

В случае несогласия пользователя недр с решением о прекращении права пользования недрами он может обжаловать его в судебном порядке. Это предполагает право заявителя ссылаться в обоснование своих доводов на фактические обстоятельства, которые объективно препятствовали ему надлежащим образом исполнить обязательства в сфере недропользования. При этом суд вправе оценивать указанные сведения наравне с иными обстоятельствами дела, не ограничиваясь только установлением формальных условий применения законодательства Российской Федерации о недрах. Предусмотренный законодателем механизм обес- печивает защиту прав пользователя недр и не исключает возможности учета совокупности всех фактических обстоятельств при рассмотрении дела.

В определении от 09.03.2017 № 565-О Конституционный Суд Российской Федерации пояснил, что решение о досрочном прекращении пользования недрами следует расценивать как специальную меру государственного принуждения. Такая мера должна отвечать требо- ваниям справедливости, быть адекватной, пропорциональной, соразмерной и необходимой для защиты не только публичных интересов государства, связанных с его экономической и экологической безопасностью, но и частных интересов физических и юридических лиц как субъектов правоотношений в сфере недропользования.

Понятие существенного условия лицензия относится к числу оценочных, широко ис- пользуемых в законодательной технике, и в силу особенностей, которые могут быть прису- щи каждому участку недр (геологических, географических, климатических, экономических и т.п.), не представляется возможным дать единое нормативное определение этого термина. На практике при выдаче лицензии уполномоченные органы указывают непосредственно в при- лагаемых к лицензии условиях пользования недрами (в лицензионных соглашениях), какие из них относятся к «существенным» для целей применения норм Закона № 2395-1, в частно- сти норм о досрочном прекращении права пользования недрами.

Таким образом, при рассмотрении заявления о признании незаконным решения о досрочном прекращении действия лицензии на основании пункта 2 части 2 статьи 20 Закона № 2395-1 судам необходимо исследовать фактические обстоятельства, объективно препятство- вавшие заявителю исполнить лицензионные обязательства в сфере недропользования, а так-


же все иные обстоятельства, на которые он ссылается, не ограничиваясь только лишь фор- мальным установлением необходимых условий применения такой меры принуждения, и дать оценку данной мере на предмет ее соответствия требованиям справедливости, пропорцио- нальности, соразмерности и адекватности ее применения допущенному нарушению, необходимости обеспечения защиты, баланса публичных и частных интересов в данной сфере пра- воприменения.

Как следует из материалов дела, 11.07.2013 ООО «Товленд» выдана лицензия на пользование недрами КОС 80080 ТЭ с целевым назначением и видами работ: разведка и добыча валунно-гравийно-песчаного материала месторождения «Архарово» Чухломского района Костромской области.

Лицензионным соглашением, являющимися приложением 1 к лицензии лицензия КОС 80080 ТЭ, установлено, в том числе, что годовой объем добычи валунно-гравийно-песчаного материала на лицензионном участке не должен превышать 1,0 миллион кубических метров (пункт 4.1), а также установлена обязанность лицензиата обеспечить ввод в эксплуатацию горнодобывающего предприятия в срок не позднее 18 месяцев со дня государственной реги- страции лицензии (подпункт «в» пункта 5.1).

Вместе с тем из представленных в материалы дела сведений статистической отчетно- сти за 2013 – 2018 годы следует, что в периоды до 2013 года и с 2015 по 2018 года добыча полезного ископаемого ООО «Товленд» не осуществлялась. Данный факт Обществом не отрицается.

В силу абзаца 2 подпункта «г» пункта 5.8 лицензионного соглашения все положения, установленные данным соглашением, являются существенными условиями лицензии.

Право пользования недрами может быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено в соответствии со статьями 20, 21 и 23 Закона о недрах, в том числе, если вла- дельцем лицензии будут нарушены существенные условия лицензии.

В этой связи Департамент 29.11.2018 направил ООО «Товленд» уведомление

№ 7104 о необходимости устранить в течение трех месяцев выявленное нарушение условий лицензии, которое получено Обществом 03.12.2018.

Учитывая отсутствие информации об устранении Обществом названных нарушений к установленному сроку, Департамент 07.03.2019 принял решение о досрочном прекращении права пользования недрами ООО «Товленд», полученное в рамках лицензии КОС 80080 ТЭ.

Факт нарушения Обществом существенных условий лицензии КОС 80080 ТЭ (лицензионного соглашения, являющегося неотъемлемой частью лицензии) подтверждается сово- купностью представленных в материалы дела доказательств и Обществом не опровергнут. ООО «Товленд» в течение установленного в лицензии срока (в том числе на момент вынесе- ния оспариваемого приказа) не приступило к пользованию недрами в предусмотренных объемах.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции сделал правильный вывод о том, что в бездействии Общества имелось нарушение норм пункта 5 части 2 статьи 20 Закона о недрах, пункта 15.2 Положения № 3314-1, и условий лицензионного соглашения (пункт 4.1, подпункт «в» пункта 5.1), наличие которого являлось основанием для досрочного прекращения права пользования недрами.

Доказательств, свидетельствующих о наличии обстоятельств, которые объективно препятствовали заявителю должным образом исполнить обязательства в сфере недропользования, установленные лицензией КОС 80080 ТЭ, в материалах дела не имеется. Каких-либо исключительных обстоятельств, не позволяющих заявителю, при должной степени заботли-


вости и осмотрительности, соблюсти обозначенное условие лицензионного соглашения, су- дом апелляционной инстанции не установлено.

С учетом изложенного апелляционный суд сделал правильный вывод о том, что оспариваемый приказ Департамента о досрочном прекращении права пользования недрами не противоречил нормам действующего законодательства и не нарушал права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Ссылка заявителя кассационной жалобы на то, что при наличии соответствующих полномочий Департамент не проводил проверку факта устранения Обществом выявленных нарушений, несостоятельна.

В пункте 2.2 Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 09.03.2017 № 565-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы общества с ограниченной ответственностью «ВУМН» на нарушение конституционных прав и свобод положения- ми части второй статьи 20 Закона Российской Федерации «О недрах» указано, что часть вто- рая статьи 20 Закона Российской Федерации «О недрах» закрепляет основания (случаи), при которых право пользования недрами может быть прекращено (приостановлено, ограничено) органами, предоставившими лицензию, в частности в случаях нарушения пользователем недр существенных условий лицензии, систематического нарушения пользователем недр правил пользования недрами, а также если пользователь недр в течение установленного в лицензии срока не приступил к пользованию недрами в предусмотренных объемах (пункты 2, 3 и 5).

Права пользователей недр гарантируются порядком такого прекращения. В указанных случаях данное право не прекращается автоматически сразу же после выявления соответ- ствующего нарушения уполномоченным органом. Согласно части четвертой статьи 21 названного Закона в случае нарушения пользователем недр существенных условий лицензии решение о прекращении права пользования недрами может быть принято лишь по истечении трех месяцев со дня получения им письменного уведомления о допущенных нарушениях и при условии, что пользователь эти нарушения в указанный срок не устранил.

Предметом рассмотрения по настоящему спору является приказ Департамента о досрочном прекращении права Общества пользования недрами на основании лицензии КОС 80080 ТЭ.

Обязательным условием для принятия решения о прекращении права пользования недрами является проверка (установление) органом, выдавшим лицензию, факта устранения или неустранения нарушений, указанных в письменном уведомлении, в трехмесячный срок.

При этом апелляционный суд верно отметил, что в рассмотренном случае нельзя иметь в виду проведение проверки в порядке, регламентированном Федеральным ом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимате- лей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон № 294-ФЗ). Закон № 294-ФЗ имеет иные цели и сферу применения, поскольку регулирует отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля и, в данном случае, не может применяться непосредственно к отношениям, свя- занным с рассмотрением материала по выявленным Департаментом нарушениям пользователем недр условий лицензии на право пользования недрами. Установление факта отсут- ствия устранения выявленных нарушений пользования недрами не имеет отношения к оче- редной либо внеочередной проверке лицензиата, а является самостоятельным действием.

Действующее законодательство применительно к органу государственной власти субъекта Российской Федерации не устанавливает требований к процедуре проверки факта не устранения недропользователем допущенных им нарушений.


Таким образом, установление факта неустранения недропользователем допущенных им нарушений может быть осуществлено компетентным органом в пределах предоставлен- ных ему законом полномочий любым доступным способом.

Суд апелляционной инстанции не усмотрел нарушения Департаментом процедуры принятия решения о досрочном прекращении права пользования недрами.

Апелляционный суд установил, что у ответчика имелись достаточные сведения, ука- зывающие на неустранение недропользователем допущенных им нарушений в срок, уста- новленный в соответствующем уведомлении (в том числе, информация статистической от- четности за 2013 – 2018 года, представленные Обществом пояснения). При этом апелляционный суд учел, что устранение нарушений материалами дела не подтверждено. Приказ вы- несен по истечении установленного в уведомлении срока.

С учетом изложенного апелляционный суд правомерно отказал Обществу в удовле- творении заявленного требования о признании незаконным приказа Департамента.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, были предметом рассмотрения в суде апелляционной инстанции, получили надлежащую правовую оценку, не опровергают выво- дов данного суда и направлены на переоценку доказательств и установленных фактических обстоятельств дела, что в силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.

Второй арбитражный апелляционный суд правильно применил нормы материального права и не допустил нарушений норм процессуального права, являющихся в любом случае основаниями для отмены постановления апелляционного суда в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Кассационная жалоба заявителя не подлежит удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины в сумме 1500 рублей подлежат от- несению на Общество.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287 и статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Волго-Вятского округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 09.10.2019 по делу

№ А31-3700/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Товленд» – без удовлетворения.

Расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение кассационной жалобы отнести на общество с ограниченной ответственностью «Товленд».

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжало- вано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышаю- щий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном в статье 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий А.И. Чиграков

Судьи О.В. Александрова

Н.Ю. Башева