Решение от 28 сентября 2020 г. по делу № А68-3424/2020

Именем Российской Федерации

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТУЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

300041, Россия, <...>

тел./факс <***>;

e-mail: a68.info@arbitr.ru;

http://www.tula.arbitr.ru


Р Е Ш Е Н И Е

г. Тула Дело №А68-3424/2020

Резолютивная часть решения объявлена 21 сентября 2020 г.

Решение в полном объеме изготовлено 28 сентября 2020 г.

Арбитражный суд Тульской области в составе судьи Андреевой Е.В. протокол вела секретарь судебного заседания Тихомирова О. В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской и Орловской областях (ОГРН <***>, ИНН <***>) к администрации муниципального образования Плавский район (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным бездействия, выразившегося в не принятии мер по принятию в муниципальную собственность объекта недвижимого имущества - жилого дома (за исключением площадей помещений и другого имущества дома, принадлежащих лицам на праве собственности) с кадастровым номером 71:17:010504:76, общей площадью 134,4 кв.м., расположенного по адресу: Тульская обл., Плавский р-он, с.п. Октябрьское, <...>; обязав подписать акт приема – передачи объекта недвижимого имущества - жилого дома (за исключением площадей помещений и другого имущества дома, принадлежащих лицам на праве собственности) с кадастровым номером 71:17:010504:76, общей площадью 134,4 кв.м., расположенного по адресу: Тульская обл., Плавский р-он, с.п. Октябрьское, <...> в течении 30 дней со дня вступления решения в законную силу;

третье лицо: открытое акционерное общество «Плавское хлебоприемное предприятие»

от заявителя: ФИО1 представитель по доверенности от 09.01.2020, диплом ВСБ 0808251 от 28.05.2005,

от ответчика: не явился, извещен,

от третьего лица: не явился, извещен

УСТАНОВИЛ:

Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской и Орловской областях (далее – Управление, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к администрации муниципального образования Плавский район (далее – Администрация, ответчик) о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по приему в муниципальную собственность объекта недвижимого имущества - жилого дома (за исключением площадей помещений и другого имущества дома, принадлежащих лицам на праве собственности) с кадастровым номером 71:17:010504:76, общей площадью 134,4 кв.м., расположенного по адресу: Тульская обл., Плавский р-он, с.п. Октябрьское, <...>; обязав подписать акт приема – передачи объекта недвижимого имущества - жилого дома (за исключением площадей помещений и другого имущества дома, принадлежащих лицам на праве собственности) с кадастровым номером 71:17:010504:76, общей площадью 134,4 кв.м., расположенного по адресу: Тульская обл., Плавский р-он, с.п. Октябрьское, <...> в течение 30 дней со дня вступления решения в законную силу; обязав провести установленные законом процедуры по регистрации права муниципальной собственности на объект недвижимого имущества - жилого дома (за исключением площадей помещений и другого имущества дома, принадлежащих лицам на праве собственности) с кадастровым номером 71:17:010504:76, общей площадью 134,4 кв.м., расположенного по адресу: Тульская обл., Плавский р-он, с.п. Октябрьское, <...>.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено открытое акционерное общество «Плавское хлебоприемное предприятие».

Заявитель уточнил требования и просил признать незаконным бездействие ответчика, выразившееся в не принятии мер по приему в муниципальную собственность объекта недвижимого имущества - жилого дома (за исключением площадей помещений и другого имущества дома, принадлежащих лицам на праве собственности) с кадастровым номером 71:17:010504:76, общей площадью 134,4 кв.м., расположенного по адресу: Тульская обл., Плавский р-он, с.п. Октябрьское, <...>; обязав принять в муниципальную собственность путем подписания акт приема – передачи объекта недвижимого имущества - жилого дома (за исключением площадей помещений и другого имущества дома, принадлежащих лицам на праве собственности) с кадастровым номером 71:17:010504:76, общей площадью 134,4 кв.м., расположенного по адресу: Тульская обл., Плавский р-он, с.п. Октябрьское, <...> в течение 30 дней со дня вступления решения в законную силу.

Уточненные требования приняты судом к рассмотрению.

Ответчик возражал против удовлетворения заявленного требования по основаниям, изложенным в отзыве.

Ответчик и третье лицо в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассматривает дело в отсутствие ответчика.

Суд установил.

В соответствии с п. 1 разд. 1 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом (далее - Положение), утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом (за исключением случаев, когда указанные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляют иные федеральные органы исполнительной власти).

В составе имущества казны Российской Федерации (в составе федеральной собственности) учтен объект недвижимости: жилой дом (за исключением площадей помещений и другого имущества дома, принадлежащих лицам на праве собственности), с кадастровым номером 71:17:010504:76, общей площадью 134,4 кв.м., расположенный по адресу: Тульская область, Плавский район, сельское ^поселение Октябрьское, <...> (далее - Объект).

В соответствии с Решением Комитета по управлению имуществом Администрации Тульской области от 27.10.1992 №980, Постановлением Главы Администрации Тульской области от 09.03.1994 №109, Решением Комитета по управлению имуществом Администрации Тульской области от 24.03.1994 № 160 была осуществлена приватизация государственного предприятия «Плавское хлебоприемное предприятие» путем преобразования в Акционерное общество открытого типа «Плавское хлебоприемное предприятие».

В связи с изложенным, в силу требований Федерального закона № 178, Объект в перечень объектов, подлежащих приватизации при приватизации Государственного предприятия «Плавское хлебоприемное предприятие» не вошел.

В целях реализации требований законодательства о передаче объектов жилищно коммунальной инфраструктуры в муниципальную собственность (в том числе спорного Объекта, наряду с иными объектами недвижимости) Федеральным агентством по управлению государственным имуществом было издано Распоряжение от 17.04.2006 № 785-р «О безвозмездной передаче имущества, составляющего государственную казну Российской Федерации, в собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность», согласно которому указанный жилой дом подлежал передаче в собственность муниципального образования.

Для реализации данного распоряжения МТУ Росимущества в Тульской, Рязанской и Орловской областях направило в адрес администрации муниципального образования Плавский район с сопроводительным письмом исх. от 05.02.2020 № 71-АП7892 акты приема-передачи спорного объекта для подписания, с последующим их утверждением.

Письмом от 20.03.2020 № 11-39/2174 администрацией муниципального образования Плавский район (далее - Отказ) было отказано в подписании актов приема - передачи в отношении Объекта, указанные акты приема - передачи были возвращены в адрес МТУ Росимущества в Тульской, Рязанской и Орловской областях со ссылкой на несоблюдение сроков направления передаточного акта, наличие в отношении Объекта судебного решения о капитальном ремонте Объекта (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 04.12.2007 № 828-П.)

Полагая бездействие администрации незаконным, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, выслушав пояснения сторон, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания арбитражным судом незаконными действий (бездействия) государственных органов, должностных лиц необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: их несоответствие закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие). В рассматриваемом деле таким органом является Администрация.

В соответствии с п. 11. ст. 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 122) определено, что в федеральной собственности может находиться:

-имущество, необходимое для обеспечения осуществления федеральными органами государственной власти полномочий в рамках их компетенции, установленной Конституцией Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами Российской Федерации, определяющими статус этих органов, в том числе имущество федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений, отнесенных решениями Правительства Российской Федерации к предприятиям и учреждениям, подведомственным федеральным органам исполнительной власти;

-имущество, необходимое для обеспечения стратегических интересов Российской Федерации в области обороны и безопасности государства, защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан Российской Федерации, в соответствии с перечнем, утверждаемым Президентом Российской Федерации по представлению Правительства Российской Федерации;

-имущество, необходимое для обеспечения деятельности федеральных органов государственной власти, государственных служащих Российской Федерации, работников федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений, включая нежилые помещения для размещения указанных органов, предприятий и учреждений.

Согласно ч. 4.1 ст. 30 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» (далее - Федеральный закон № 178) объекты социально-культурного назначения (здравоохранения, культуры и спорта) и коммунально-бытового назначения могут быть приватизированы в составе имущественного комплекса унитарного предприятия, за исключением используемых по назначению: объектов, обеспечивающих нужды органов социальной защиты населения, в том числе домов для престарелых, госпиталей и санаториев для инвалидов и престарелых; объектов здравоохранения, культуры, предназначенных для обслуживания жителей соответствующего поселения; объектов социальной инфраструктуры для детей; жилищного фонда и объектов его инфраструктуры; объектов транспорта и энергетики, предназначенных для обслуживания жителей соответствующего поселения.

При этом ч.2 ст. 30 Федерального закона № 178 определяет, что объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения, не включенные в подлежащий приватизации имущественный комплекс унитарного предприятия по основаниям, указанным в п.1 ст. 30 указанного федерального закона, подлежат передаче в муниципальную собственность в порядке, установленном законодательством.

Как следует из материалов дела, в соответствии с Решением комитета по управлению имуществом Администрации Тульской области от 27.10.1992 №980, Постановлением Главы Администрации Тульской области от 09.03.1994 №109, Решением Комитета по управлению имуществом Администрации Тульской области от 24.03.1994 № 160 была осуществлена приватизация государственного предприятия «Плавское хлебоприемное предприятие» путем преобразования в Акционерное общество открытого типа «Плавское хлебоприемное предприятие».

В связи с изложенным, в силу требований Федерального закона № 178, Объект в перечень объектов, подлежащих приватизации при приватизации Государственного предприятия «Плавское хлебоприемное предприятие» не вошел.

В целях реализации требований законодательства о передаче объектов жилищно коммунальной инфраструктуры в муниципальную собственность (в том числе спорного Объекта, наряду с иными объектами недвижимости) Федеральным агентством по управлению государственным имуществом было издано Распоряжение от 17.04.2006 № 785-р «О безвозмездной передаче имущества, составляющего государственную казну Российской Федерации, в собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность», согласно которому указанный жилой дом подлежал передаче в собственность муниципального образования.

Для реализации данного распоряжения МТУ Росимущества в Тульской, Рязанской и Орловской областях направило в адрес администрации муниципального образования Плавский район сопроводительным письмом исх. от 05.02.2020 № 71-АП7892 акты приема-передачи спорного объекта для подписания, с последующим их утверждением.

Письмом от 20.03.2020 № 11-39/2174 администрацией муниципального образования Плавский район было отказано в подписании актов приема - передачи в отношении Объекта, указанные акты приема - передачи были возвращены в адрес МТУ Росимущества в Тульской, Рязанской и Орловской областях.

Основаниями, указанными в отказе, являются: несоблюдение сроков направления передаточного акта, наличие в отношении Объекта судебного решения о капитальном ремонте Объекта, ссылка на Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 04.12.2007 № 828-П.

В соответствии с пунктом 2 постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 от 27.12.1991 объекты государственной собственности, указанные в Приложении № 3 к настоящему постановлению, (за исключением входящих в состав имущества предприятий), независимо от того, на чьем балансе они находятся, передаются в муниципальную собственность городов и районов.

В силу пункта 2 Положения «О порядке передачи объектов социально- культурного и коммунально-бытового назначения федеральной собственности в государственную собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 07.03.1995 № 235 передаче в муниципальную собственность подлежат объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения федеральной собственности, находящиеся в ведении предприятий, не включенные в состав приватизируемого имущества предприятий.

Пунктом 5 названного Положения установлено, что органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, в собственность которых передаются вышеуказанные объекты, совместно с администрациями предприятий в месячный срок с момента принятия соответствующего решения оформляют необходимую техническую документацию и акты приема-передачи по утверждаемой Министерством строительства Российской Федерации и Министерством финансов Российской Федерации форме. Учитывая положения указанных правовых актов, спорные объекты жилищно-коммунального хозяйства, не включенные в состав приватизируемого имущества, подлежат передаче в муниципальную собственность, при этом на администрацию возложена обязанность по их принятию, которая не обусловлена какими-либо дополнительными обстоятельствами, в том числе фактической заинтересованностью в получении объектов коммунально-бытового назначения в муниципальную собственность, а также возможностью решения вопросов местного значения за счет переданного имущества.

Последующая отмена постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2006 №437 ряда распоряжений и постановлений Правительства Российской Федерации о передаче объектов из федеральной собственности в собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность не повлияла на обязанность администрации принять в муниципальную собственность объекты жилищно-коммунального хозяйства, не вошедшие в состав имущества приватизируемых предприятий, так как постановление Верховного Совета Российской Федерации № 3020-1, которым предусмотрена передача в муниципальную собственность объектов государственной собственности, указанных в Приложении № 3, независимо о того, на чьем балансе они находятся, является действующим.

Пункт 11 ст. 154 Федерального закона № 122 устанавливает, что предложения о передаче имущества направляются органами государственной власти субъекта Российской Федерации или органами местного самоуправления федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему полномочия собственника имущества, в случае передачи имущества из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации или муниципальную собственность и из собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности в федеральную собственность.

Следовательно, инициатором передачи объекта недвижимости в муниципальную собственность из федеральной собственности должны выступать органы местного самоуправления.

Согласно п.6 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городских и сельских поселений отнесено обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Вместе с тем, администрация муниципального образования Плавский район знала о необходимости принятия объекта в муниципальную собственность, регистрировала в спорном Объекте граждан, использовала Объект для решения вопросов местного значения (обеспечение жильем нуждающихся граждан).

Указанное обстоятельство (фактическое использование спорного жилого дома для решения вопросов местного значения) свидетельствует о фактическом принятии спорного жилого дома в муниципальную собственность.

Таким образом, суд приходит к выводу, что спорный объект подлежит передаче в муниципальную собственность в силу закона, а не на основании волеизъявления сторон уровней публичной собственности. Законность такой передачи подтверждается сложившейся судебной практикой (Определение Верховного Суда Российской Федерации от 24.07.2015 № 303-КГ15-7651 по делу № А04-4819/2014; Определение Верховного Суда Российской Федерации от 04.12.2018 № 307-ЭС18-20297 по делу № А13-8547/2017).

Наличие у Российской Федерации установленных судом обязательств в отношении спорного Объекта не препятствуют передаче Объекта из федеральной собственности в муниципальную, а, наоборот, гарантирует баланс интересов сторон при передаче объекта в муниципальную собственность. Несоблюдение формально установленных сроков по процедуре передачи имущества из федеральной собственности в муниципальную не должно препятствовать реализации норм о передаче имущества коммунально - бытового назначения приватизируемых предприятий в муниципальную собственность, установленных законом.

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса российской Федерации, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействий) незаконными.

С учетом вышеизложенных обстоятельств, при наличии имеющихся доказательств, в рассматриваемом случае суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению в силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В целях устранения нарушений прав и законных интересов заявителя, суд в соответствии с частью 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации считает необходимым обязать администрацию муниципального образования Плавский район принять в муниципальную собственность путем подписания акта приема – передачи объекта недвижимого имущества - жилого дома (за исключением площадей помещений и другого имущества дома, принадлежащих лицам на праве собственности) с кадастровым номером 71:17:010504:76, общей площадью 134,4 кв.м., расположенного по адресу: Тульская обл., Плавский р-он, с.п. Октябрьское, <...> в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 176, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Плавский район, выразившееся в не принятии мер по принятию в муниципальную собственность объекта недвижимого имущества - жилого дома (за исключением площадей помещений и другого имущества дома, принадлежащих лицам на праве собственности) с кадастровым номером 71:17:010504:76, общей площадью 134,4 кв.м., расположенного по адресу: Тульская обл., Плавский р-он, с.п. Октябрьское, <...>.

Обязать администрацию муниципального образования Плавский район принять в муниципальную собственность путем подписания акта приема – передачи объект недвижимого имущества - жилой дом (за исключением площадей помещений и другого имущества дома, принадлежащих лицам на праве собственности) с кадастровым номером 71:17:010504:76, общей площадью 134,4 кв.м., расположенный по адресу: Тульская обл., Плавский р-он, с.п. Октябрьское, <...> в течение 30 дней со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Тульской области.


Судья Е.В.Андреева