Решение от 28 декабря 2022 г. по делу № А64-8238/2022

Арбитражный суд Тамбовской области

392020, г. Тамбов, ул. Пензенская, д. 67/12

http://tambov.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А64-8238/2022
г. Тамбов
28 декабря 2022 г.
Резолютивная часть решения объявлена 26.12.2022

Решение в полном объеме изготовлено 28.12.2022


Арбитражный суд Тамбовской области в составе судьи А.А.Краснослободцева,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи И.А.Найдиной

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «ЮРСО» ОГРН <***> ИНН <***>

к Администрации города Кирсанова Тамбовской области ОГРН <***> ИНН <***>

о признании незаконными действий

при участии в заседании:

от заявителя – не явился, уведомлен надлежаще

от заинтересованного лица – не явился, уведомлен надлежаще

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «ЮРСО» обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области к Администрации города Кирсанова Тамбовской области с заявлением, в котором просит признать ответ Администрации г. Кирсанова от 28.04.2022г. незаконным, обязать Администрацию г. Кирсанова включить в реестр мест (площадок) накопления ТКО на размещение контейнера по адресу: <...>.

Представитель заявителя в предварительное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие заявителя.

Представитель заинтересованного лица предварительное заседание не явился, представил отзыв на заявление, в удовлетворении заявления просит отказать.

В соответствии с частью 1 статьи 136 АПК РФ предварительное судебное заседание проводится в отсутствие представителей сторон по имеющимся в деле материалам.

Согласно пункту 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации если в предварительном судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции, за исключением случая, если в соответствии с настоящим Кодексом требуется коллегиальное рассмотрение данного дела.

Исходя из смысла указанной нормы процессуального права, переход от предварительного судебного заседания к рассмотрению дела по существу в суде первой инстанции допускается и без согласия сторон, если ранее ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие и есть сведения об их надлежащем извещении.

Учитывая изложенное, арбитражный суд в отсутствие возражений сторон на основании ч.4 ст. 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации завершает предварительное заседание и открывает судебное заседание в первой инстанции.

Дело рассматривается на основании п.3 ст.156 АПК РФ в отсутствие представителей сторон, , надлежащим образом уведомленных о времени и месте рассмотрения спора.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы представителей сторон, явившихся в судебное заседание, суд находит заявление не подлежащим удовлетворению, руководствуясь при этом следующим.

Как следует из материалов дела, земельный участок, расположенный по адресу: <...> - Крестьянская, д.78 А с видом разрешенного использования объекта недвижимости: для размещения объектов торговли, принадлежит на праве собственности ФИО1

По вышеуказанному адресу предпринимательскую деятельность осуществляет Общество с ограниченной ответственностью «ЮРСО».

Постановлением Администрации города Кирсанова Тамбовской области от 23.10.2020 №776 «Об утверждении реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории городского округа- город Кирсанов» утвержден реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории городского округа – город Кирсанов.

Постановлением Администрации города Кирсанова Тамбовской области от 25.03.2022г №188 в приложение к Постановлением Администрации города Кирсанова Тамбовской области от 23.10.2020 №776 внесены изменения (на основании заявок ФИО1 добавлены адреса: <...>, <...> д 29).

ФИО1 обратился в Администрацию города Кирсанова Тамбовской области с заявлением о включении в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории города Кирсанова и установке контейнера емкостью 0,75м2.

Письмом от 28.04.2022г. №02-14/1376 ФИО1 отказано во включении в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов по адресу: <...>.

Не согласившись с указанным отказом, Общество с ограниченной ответственностью «ЮРСО» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением (с учетом уточнения от 12.11.2022г).

Из системного толкования части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 АПК РФ следует, что для признания действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, должностных лиц незаконными необходимо наличие двух условий: несоответствие оспариваемых действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данными действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 2 статьи 13 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон N 89-ФЗ) установлено, что организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (пункт 1 статьи 13.4 Закона N 89-ФЗ).

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (пункт 3 статьи 13.4 Закона N 89-ФЗ).

Согласно пункту 4 статьи 13.4 Закона N 89-ФЗ органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

В силу пункта 3 Правил N 1039 места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно пункту 4 данного раздела Правил N 1039, в случае если в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов лежит на других лицах, такие лица согласовывают создание места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов с органом местного самоуправления (далее соответственно - заявитель, уполномоченный орган) на основании письменной заявки, форма которой устанавливается уполномоченным органом (далее - заявка).

Уполномоченный орган рассматривает заявку в срок не позднее 10 календарных дней со дня ее поступления (пункт 5 Правил N 1039).

Как установлено пунктами 7, 8 Правил N 1039 по результатам рассмотрения заявки уполномоченный орган принимает решение о согласовании или отказе в согласовании создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов.

Основаниями отказа уполномоченного органа в согласовании создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов являются:

а) несоответствие заявки установленной форме;

б) несоответствие места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов требованиям правил благоустройства соответствующего муниципального образования, требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно Правил благоустройства территории городского округа-город Кирсанов Тамбовской области ( Раздел 2.11. часть 2):

«Площадки следует размещать удаленными от окон жилых зданий, границ участков детских учреждений, мест отдыха на расстоянии не менее 20 м, на участках жилой застройки - не далее 100 м от входов, считая по пешеходным дорожкам от дальнего подъезда, при этом территория площадки должна примыкать к подъездам, не мешать проезду транспорта. При обособленном размещении площадки (вдали от проездов) предусматривать возможность удобного подъезда транспорта для очистки контейнеров и наличия разворотных площадок (12 м х12 м).

Проектировать размещение площадок вне зоны видимости с транзитных транспортных, пешеходных коммуникаций, в стороне от уличных фасадов зданий. Территорию площадки располагать в зоне затенения (прилегающей застройкой, навесами или посадками зеленых насаждений).»

В соответствии с ч.3 Раздела 2.11 вышеназванных Правил:

« Размер площадки на один контейнер принимать - 2 - 3 кв.м. Между контейнером и краем площадки размер прохода устанавливать не менее 1,0 м, между контейнерами - не менее 0,35 м. На расстоянии жилого назначения площадки проектировать из расчета 0,03 кв.м на 1 жителя или 1 площадка на 3 - 4 подъезда жилых домов, имеющих мусоропроводы; если подъездов меньше - одну площадку при каждом доме».

По ул. Рабоче-Крестьянская, д.78А находится здание состоящее из двух помещений: помещение №1- жилая квартира и помещение №2 - Аптечный пункт «ЮРСО».

30.11.2022г. в ходе осмотра Комиссией места под размещение контейнера 0,75 куб.м для сбора мусора, по адресу: <...> Д.78А было установлено, что

- отсутствует возможность подъезда большегрузного транспорта для очистки контейнеров, вывоза мусора и возможность обустройства разворотных площадок размером 12x12 метров (въезд оснащен железными воротами шириной 2.36 метра)

- место предполагаемого размещения контейнеров удалено от окон соседней жилой квартиры на расстояние менее 20 метров.

Максимальное расстояние от окон жилой квартиры (помещение №1) до границ участка Аптечного пункта составляет:

-до ближайшей границы -12 метров;

-до дальней границы - 14 метров.

Расположение контейнера для сбора ТКО в любой точке в границах земельного участка, собственником которого является ФИО1 с кадастровым номером 68:24:0100001:20 будет нарушать нормы удаленности от жилых помещений ( не менее 20 метров).

Несоответствии испрашиваемого заявителем места накопления твердых коммунальных отходов санитарно-эпидемиологическим требованиям подтверждается актом проверки комиссией в составе заместителя начальника отдела архитектуры, строительства и перспектив развития города Кирсанова, начальника юридического отдела администрации города Кирсанова, заместителя начальника юридического отдела администрации города, специалиста по благоустройству МКУ « ХЭГ г. Кирсанова», составленного в присутствии представителя ООО « ЮРСО », согласно которому произведен осмотр территории по адресу: <...>- Крестьянская, д. 78А с целью установления возможности устройства контейнерной площадки с установкой 1 контейнера емкостью 0,75 куб метров для сбора ТКО.

В ходе осмотра установлено: в здании, расположенном по адресу: <...>- Крестьянская, д.78А располагаются 2 помещения (помещение № 1- жилая квартира, помещение № 2-Аптечный пункт «ЮРСО»).

Максимальное расстояние от окон жилой квартиры ( помещение № 1) до границ участка Аптечного пункта составляет:

-до ближайшей границы -12 метров;

-до дальней границы-14 метров.

Вьезд оснащен железными воротами шириной 2,36 метра, не имеется возможности заезда и разворота большегрузного транспорта для вывоза отходов ТКО.

На основании изложенного, учитывая, что испрашиваемое заявителем место накопления твердых коммунальных отходов не соответствует санитарно-эпидемиологическим требованиям, оспариваемое решение об отказе в согласовании предложенного ФИО1 места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов соответствует закону и не нарушает прав и законных интересов заявителя, не препятствует осуществлению им предпринимательской деятельности.

Указанное соответствует правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении Верховного Суда РФ от 21.10.2021 N 309-ЭС21-19159 по делу N А60-49971/2020.

В случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования (часть 3 статьи 201 АПК РФ).

На основании изложенного суд отказывает в удовлетворении заявленных требований.

Судебные расходы по уплате госпошлины на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

1) В удовлетворении заявленных требований отказать.

2) Заявителю возвратить из федерального бюджета 300 руб. государственной пошлины, оплаченной согласно извещению об осуществлении операции с использованием электронного средства платежа от 09.05.2022г.

Решение арбитражного суда первой инстанции, не вступившее в законную силу, обжалуется в порядке апелляционного производства через Арбитражный суд Тамбовской области в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, находящийся по адресу: 394006, <...>, в течение месяца после принятия настоящего решения.


Судья А.А.Краснослободцев