Решение от 21 июля 2021 г. по делу № А66-5400/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А66-5400/2021
г.Тверь
21 июля 2021 года


Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Рощиной С.Е., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания ЖЭУ-18», г.Тверь,

к Административной комиссии города Твери, г. Тверь,

об оспаривании постановления о назначении административного наказания № 616-АК/21 от 06.04.2021,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания ЖЭУ-18» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Тверской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Административной комиссии города Твери (далее – ответчик, Административная комиссия) № 616-АК/21 от 06.04.2021 по делу об административном правонарушении о привлечении к административной ответственности на основании пункта 1 статьи 32 Закона Тверской области от 14.07.2003 № 46-ЗО «Об административных правонарушениях» (далее - Закон № 46-ЗО) в виде штрафа в размере 45 000 руб.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) без вызова сторон по имеющимся в материалах дела доказательствам.

Ответчик представил отзыв на заявление и копии материалов административного дела.

В соответствии с положениями статьи 229 АПК РФ 25 июня 2021 года судом принято решение в виде резолютивной части.

01 июля 2021 года Общество обратилось с заявлением о составлении мотивированного решения по делу.

Как следует из материалов дела, заявитель является управляющей организацией в отношении многоквартирного жилого дома по адресу: <...>.

В ходе обследования городских территорий общего пользования придомовой территории многоквартирного дома, расположенного по вышеуказанному адресу, 27.02.2021 года установлено, что дорожное покрытие дворового проезда (дорога) не очищено от снега, наледи и воды, на дорожном покрытии дороги имеется колейность, колея с водой, посыпка песком, песко-соляной смесью пешеходной зоны (в том числе по дороге, подходы к входным группам) не проведена, имеется скользкость, обработка песко-соляной смесью дорожного покрытия отсутствует, что создало прямую угрозу безопасности для передвижения жителей дома и пешеходов по неубранной от снега и не обработанной противогололедными средствами придомовой территории.

По данному факту Администрацией Московского района в городе Твери в отношении Общества был составлен протокол от 18.03.2021 № 281-АМР об административном правонарушении, предусмотренном пунктом 1 статьи 32 Закона № 46-ЗО.

По результатам рассмотрения указанного протокола 06 апреля 2021 года Административной комиссией вынесено оспариваемое по настоящему делу постановление № 616-АК/21 о наложении на Общество административного взыскания, предусмотренного пунктом 1 статьи 32 Закона № 46-ЗО, в виде 45 000 рублей штрафа.

Не согласившись с указанным постановлением административной комиссии, общество обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд, указывая на неверную квалификацию выявленного правонарушения.

Рассмотрев материалы дела, исследовав представленные в дело доказательства, суд исходит из следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 АПК РФ).

Закон № 46-ЗО устанавливает административную ответственность физических, должностных и юридических лиц за нарушения законов, иных нормативных правовых актов по предметам исключительного ведения Тверской области, по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а также по вопросам, связанным с осуществлением местного самоуправления в части, не урегулированной федеральным законодательством.

Правила благоустройства действуют на всей территории города Твери и обязательны для исполнения всеми физическими лицами (в том числе индивидуальными предпринимателями) и юридическими лицами независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности (пункт 3 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пункт 1.2 Правил благоустройства).

Согласно пункту 1 статьи 32 Закона № 46-ЗО предусмотрена административная ответственность за нарушение установленных органами местного самоуправления муниципальных образований Тверской области правил уборки и содержания прилегающих или закрепленных территорий.

Пункт 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к числу вопросов местного значения городского округа относит утверждение правил благоустройства территории городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории городского округа в соответствии с указанными правилами.

Согласно частям 1 и 3 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. Муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты составляют общее имущество многоквартирного дома и являются объектом права общей долевой собственности собственников помещений многоквартирного дома.

Согласно подпункту «е» пункта 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491, в состав общего имущества включается земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом и границы которого определены на основании данных государственного кадастрового учета, с элементами озеленения и благоустройства.

Решением Тверской городской Думы от 16.10.2014 № 368 утверждены Правила благоустройства территории города Твери (далее - Правила).

В соответствии с абзацем двадцать третьим пункта 1.5 Правил под закрепленной территорией понимается земельный участок, находящийся в собственности, аренде, на ином праве.

В силу пункта 2.1, абзаца первого пункта 2.3 Правил благоустройству подлежит вся территория города Твери, все расположенные на ней здания (включая жилые дома), строения, сооружения и земельные участки, на которых они расположены. Физические и юридические лица независимо от их организационно-правовых форм обязаны осуществлять благоустройство земельного участка, зданий, строений, сооружений, принадлежащих им на праве собственности, в объеме, предусмотренном действующим законодательством Российской Федерации, настоящими Правилами, самостоятельно или посредством привлечения специализированных организаций за счет собственных средств.

Согласно пункту 2.6 Правил содержание придомовой территории многоквартирного дома осуществляется в зависимости от выбранного способа управления многоквартирным домом: товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом, управляющей организацией, лицами, выполняющими работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений в данном доме.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 2.9 Правил в границах придомовых территорий содержание и благоустройство осуществляют товарищества собственников жилья либо жилищные кооперативы или иные специализированные потребительские кооперативы, управляющие организации, лица, выполняющие работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, - при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений в данном доме.

В силу пункта 2.19 Привил особенности содержания пешеходных тротуаров, наземных переходов, лестниц в зимний период, время обработки противогололедными материалами не должно превышать трех часов с момента обнаружения скользкости.

Абзацем девятым пункта 6.140 Правил определено, что уборка должна проводиться в следующей последовательности: уборка тротуаров, пешеходных дорожек (в случае гололеда и скользкости - посыпка песком), а затем - дворовых территорий; уборка, кроме снегоочистки, которая производится во время снегопадов, проводится до 13.00. Механизированную уборку допускается проводить в дневное время при скоростях машин до 4 км/ч.

В силу абзаца 9 пункта 6.142 Правил зимняя уборка включает в себя: при возникновении скользкости обработка дорожных покрытий песко-соляной смесью должна производиться по норме 0,2 - 0,3 кг/м при помощи распределителей.

В подпунктах 1, 9 пункта 6.144 Правил указано, что содержание придомовой территории многоквартирного дома (далее - придомовая территория) включает: регулярную уборку; ежедневный осмотр всех элементов благоустройства (ограждений, зеленых насаждений, бордюров, пешеходных дорожек, малых архитектурных форм, устройств наружного освещения и подсветки и т.д.), расположенных на соответствующей территории, для своевременного выявления неисправностей и иных несоответствий требованиям нормативных актов.

Согласно пункту 6.145 Правил нормативы, а также виды работ по содержанию и уборке придомовой территории и их периодичность устанавливаются приложением 5 к настоящим Правилам, в соответствии с которыми в холодный период с 1 ноября по 31 марта должны проводиться подметание свежевыпавшего снега 1 раз в сутки, сдвигание свежевыпавшего снега толщиной слоя не выше 2 см 1 раз в сутки, посыпки территории противогололедными материалами 1 раз в сутки, очистка территории от наледи и льда 1 раз в сутки.

В силу абзацев 2, 8 пункта 6.148 Правил управляющие организации, товарищества собственников жилья либо жилищные кооперативы или иные специализированные потребительские кооперативы, осуществляющие управление многоквартирными домами, лица, выполняющие работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений в данном доме, обязаны обеспечить: до 13.00 уборку придомовых территорий и в течение дня - поддержание чистоты; обработку скользких участков песко-соляными и (или) специальными противогололедными смесями.

Нарушение установленных органом местного самоуправления муниципального образования Тверской области правил уборки и содержания закрепленной является административным правонарушением, за совершение которого пунктом 1 статьи 32 Закона № 46-ЗО предусмотрена административная ответственность.

Таким образом, суд считает доказанным событие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена пунктом 1 статьи 32 Закона № 46-ЗО.

Доводы заявителя о неверной квалификации допущенного правонарушения судом отклоняются.

Обществом допущено нарушение Правил благоустройства, выразившееся в невыполнении обязанности по содержанию и уборке придомовой территории, что образует объективную сторону правонарушения, ответственность за которое предусмотрена пунктом 1 статьи 32 Закона № 46-ЗО.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В рассматриваемом случае вина заявителя состоит в непринятии всех зависящих от него мер по соблюдению Правил благоустройства города Твери в части невыполнении обязанности по содержанию и уборке придомовой территории.

Заявителем не представлено доказательств того, что им были предприняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых оно привлечено к административной ответственности, в том числе не доказана объективная невозможность выполнения работ по содержанию и уборке придомовой территории на подведомственной ему территории.

Таким образом, суд приходит к выводу о наличии вины Общества в совершении вмененного ему административного правонарушения.

Порядок привлечения Общества к административной ответственности соответствует требованиям КоАП РФ, и на нарушение этого порядка Общество не ссылается.

Санкция пункта 1 статьи 32 Закона № 46-ЗО предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц от тридцати пяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Административный штраф назначен в пределах санкции пункта 1 статьи 32 Закона №46-ЗО, соответствует тяжести совершенного правонарушения, а также принципам справедливости, неотвратимости, целесообразности и законности административной ответственности, с учетом характера, конкретных обстоятельств совершенного правонарушения и существенности выявленных нарушений Правил благоустройства.

Кроме того, при назначении административного штрафа Ответчиком принято во внимание, что Общество постановлением административной комиссии от 22.10.2019 № 2259-АК/19 привлекалось к административной ответственности по пункту 1 статьи 30.1 Закона № 46-30 и подвергалось административному наказанию в виде штрафа в размере 20 000 рублей, постановление вступило в законную силу 14.07.2020, исполнено 06.08.2020.

Довод о неверной квалификации нарушения судом отклоняется. Нарушение выявлено сотрудниками местного самоуправления в ходе обследования городской территории, согласно предоставленным полномочиям.

При указанных обстоятельствах оспариваемое постановление Административной комиссии соответствует требованиям КоАП РФ, и у арбитражного суда отсутствуют основания для его отмены.

При указанных обстоятельствах заявленные требования общества не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 207-211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Тверской области

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания ЖЭУ-18», г.Тверь, о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания № 616-АК/21 от 06.04.2021 года, отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Вологда в пятнадцатидневный срок со дня его принятия.



Судья С.Е.Рощина