Решение от 17 мая 2022 г. по делу № А60-6231/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-6231/2022
17 мая 2022 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 16 мая 2022 года

Полный текст решения изготовлен 17 мая 2022 года.


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Н.В. Гнездиловой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело №А60-6231/2022 по заявлению ГАУЗ СО "Слободо-Туринская РБ" (ИНН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора – Департамент государственных закупок Свердловской области, ООО «ФАРМАГАРАНТ РУС», ООО «Комплексные решения», ООО «РТС-тендер»

о признании недействительными решений № 066/06/106-208/2022 от 24.01.2022 года, № 066/06/99-293/2022 от 28.01.2022 года, предписания по делу № 066/06/106-208/2022 от 24.01.2022 года


при участии в судебном заседании:

от заявителя – не явились, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда;

от заинтересованного лица – ФИО2, представитель по доверенности от 09.08.2021 № 227, уд.;

от остальных лиц - не явились, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.


Отводов составу суда не заявлено.

Заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области о признании недействительными решений № 066/06/106-208/2022 от 24.01.2022 года, № 066/06/99-293/2022 от 28.01.2022 года, предписания по делу № 066/06/106-208/2022 от 24.01.2022 года.

Заинтересованное лицо представило отзыв, в котором просит в удовлетворении требований заявителя отказать.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

30 декабря 2021 года на электронной площадке http://www.rts-tender.ru было опубликовано извещение 0162200011821002696 (Поставка медицинского оборудования).

20 января 2022 года в Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области (далее – Заинтересованное лицо, ФАС) Обществом с ограниченной ответственностью «ФАРМАГАРАНТ РУС» (далее – ООО «ФАРМАГАРАНТ РУС») была подана жалоба на действия Заказчика со ссылкой на допущенные нарушения Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) в рамках конкурсной процедуры. В своей жалобе ООО «ФАРМАГАРАНТ РУС» указывало на ограничение конкуренции вследствие необъективного описания объекта закупки Заявителем, установления параметров эквивалентности, ограничивающих возможность предложения к поставке других.

24 января 2022 года по делу № 066/06/106-208/2022 было вынесено решение о нарушении законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок. В соответствии с указанным решением Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия) на основании доводов ООО «ФАРМАГАРАНТ РУС», признала жалобу обоснованной, в действиях заказчика в лице ГАУЗ СО «Слободо-Туринская РБ» выявлено нарушение ч.6 ст. 23, ч. 1 ст.33 Закона о контрактной системе. Выдано предписание об устранении нарушения №066/06/106-208/2022 от 24.01.2022 г.

21 января 2022 года в Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области, поступила вторая жалоба от общества с ограниченной ответственностью «Комплексные Решения», (далее – ООО «Комплексные Решения»), на действия заказчика, со ссылкой на допущенные нарушения Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) в рамках конкурсной процедуры. В своей жалобе ООО «Комплексные Решения», также указывало на ограничение конкуренции вследствие необъективного описания объекта закупки Заявителем, установления параметров эквивалентности, ограничивающих возможность предложения к поставке других.

28 января 2022 года, по делу №066/06/99-293/2022 было вынесено решение о нарушении законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок (далее – Решение), в котором также жалоба ООО «Комплексные Решения» признана обоснованной.

Не согласившись с решениями № 066/06/106-208/2022 от 24.01.2022 года, № 066/06/99-293/2022 от 28.01.2022 года, предписанием по делу № 066/06/106-208/2022 от 24.01.2022 года, ГАУЗ СО "Слободо-Туринская РБ" обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании их недействительными.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

По смыслу статей 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требования заявителя о признании недействительным ненормативного правового акта, незаконными действий (бездействия) необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого акта, действий (бездействия) нормам действующего законодательства и нарушение ими прав и законных интересов заявителя.

Как следует из материалов дела, в Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области поступила жалоба ООО «ФАРМАГАРАНТ РУС» (вх. № 01-1107 от 20.01.2022 г.) о нарушении заказчиком в лице Государственного автономного учреждения здравоохранения Свердловской области ''Слободо-Туринская районная больница'', уполномоченным органом в лице Департамента государственных закупок Свердловской области, его комиссией при осуществлении закупки путем проведения процедуры электронного аукциона на поставку медицинского оборудования (извещение № 0162200011821002696), Закона о контрактной системе, соответствующая требованиям ст.105 Закона о контрактной системе.

В своей жалобе заявитель указал, что заказчиком был использован код позиции КТРУ 26.60.11.113-00000116 с включением при описании объекта закупки дополнительных характеристик товара.

Представитель заказчика, уполномоченного органа с доводом жалобы не согласились. Просили признать жалобу необоснованной

Жалоба рассмотрена в порядке, предусмотренном статьей 106 Закона о контрактной системе. Проведя анализ представленных материалов на рассмотрение жалобы, Комиссия пришла к следующим выводам.

30.12.2021 г. на официальном сайте опубликовано извещение о проведении электронного аукциона № 0162200011821002696 и аукционная документация на поставку медицинского оборудования

Начальная (максимальная) цена контракта составила 6 005 555,56 рублей.

Исходя из доводов жалобы, следует, что заказчик, осуществляя закупку товара путем включения при описании объекта закупки характеристики из КТРУ 26.60.11.113-00000116, указал дополнительные характеристики в противоречие требованиям пункта 5 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ № 145 «Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Следовательно, заказчиком неправомерно также установлено ограничение допуска отдельных видов радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств (в соответствии с Постановлением Правительства РФ № 878 от 10.07.2019).

Заслушав позицию представителя заказчика, уполномоченного органа, изучив имеющиеся доказательства, Комиссия Свердловского УФАС России приходит к следующим выводам.

Под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором (ч. 1 ст. 59 Закона о контрактной системе (в ред. от 02.07.2021г.)).

В соответствии с ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе должна содержать также информацию, указанную в извещении о проведении такого аукциона.

На основании ч. 5 ст. 63 Закона о контрактной системе в извещении о проведении электронного аукциона указывается информация, указанная в статье 42 настоящего Федерального закона.

Пунктом 10 ст. 42 Закона о контрактной системе определено, что в извещении об осуществлении закупки должна содержаться, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, следующая информация:

10) информация об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если данные условия, запреты и ограничения установлены заказчиком в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона.

В целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг, включая минимальную обязательную долю закупок российских товаров, в том числе товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг (далее - минимальная доля закупок), и перечень таких товаров, для целей осуществления закупок. В случае, если указанными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации предусмотрены обстоятельства, допускающие исключения из установленных в соответствии с настоящей частью запрета или ограничений, заказчики при наличии указанных обстоятельств размещают в единой информационной системе обоснование невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, если такими актами не установлено иное. В таких нормативных правовых актах устанавливается порядок подготовки обоснования невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, а также требования к его содержанию. Определение страны происхождения указанных товаров осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации (ч. 3 ст. 14 Закона о контрактной системе (в ред. от 02.07.2021г.).

Указанные ограничения определены Постановлением Правительства РФ от 10.07.2019 N 878 (ред. от 06.12.2021) «О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. N 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» (далее — Постановление Правительства РФ № 878).

В случае, если заказчик устанавливает в документации о закупке ограничение допуска радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств по Постановлению Правительства РФ № 878, следовательно, в описании объекта закупки необходимо использовать исключительно те характеристики оборудования, которые установлены в позиции КТРУ.

В свою очередь, если ограничение допуска радиоэлектронной продукции из иностранных государств по постановлению Правительства РФ № 878 не устанавливается, следовательно, заказчик вправе установить дополнительные характеристики (функциональные, технические, качественные, эксплуатационные), которые в позиции КТРУ отсутствуют, обосновав при этом необходимость использования указанных дополнительных характеристик в соответствии со статьёй 33 Закона о контрактной системе.

Комиссией установлено, что извещение № 0162200011821002696 о проведении электронного аукциона на поставку медицинского оборудования содержит ограничения, предусмотренные Постановлением Правительства РФ № 878.

Аналогичное ограничение установлено в п. 16 Части I аукционной документации.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию:

1) наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта, начальных цен единиц товара, работы, услуги.

Правила описания объекта закупки определены, в том числе, в п. 1 ч.1 ст. 33 Закона о контрактной системе: заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Заказчиком в Части 2 «Описание объекта закупки» закупочной документации электронного аукциона установлены требования к закупаемому товару, где его наименование указано как «Система рентгеновская диагностическая передвижная общего назначения, цифровая- 2 штуки»: обоснование использования характеристик - КТРУ: 26.60.11.11300000116.

Закупаемое заказчиком медицинское оборудование отнесено к коду ОКПД2 -26.60.11.113 «Аппараты рентгенографические» включено в перечень радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, в отношении которой устанавливаются ограничения для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд утвержденный Постановлением Правительства РФ от 10.07.2019 № 878.

Согласно ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Указанные правила использования указанного каталога определены Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 № 145 (ред. от 28.08.2021) «Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Правила, утв. Постановлением Правительства РФ № 145).

Каталог используется заказчиками в целях:

б) описания объектов закупки, которое включается в извещение об осуществлении закупки, приглашение и документацию о закупке (пп. «б» п. 2 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ № 145).

На основании пункта 5 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ № 145, заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев:

а) осуществления закупки радиоэлектронной продукции, включенной в пункты 25(1) -25(7) перечня промышленных товаров, происходящих из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), в отношении которых устанавливается запрет на допуск для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, предусмотренного приложением к постановлению Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2020 г. N 616 "Об установлении запрета на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, а также промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами, для целей осуществления закупок для нужд обороны страны и безопасности государства", при условии установления в соответствии с указанным постановлением запрета на допуск радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, а также осуществления закупки радиоэлектронной продукции, включенной в перечень радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, в отношении которой устанавливаются ограничения для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июля 2019 г. N 878 "О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. N 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации", при условии установления в соответствии с указанным постановлением ограничения на допуск радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств.

Заказчики вправе применять информацию, которая включена в позицию каталога, с даты ее включения в каталог независимо от даты обязательного ее применения в соответствии с пунктом 18 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (п. 3 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ № 145).

Согласно п. 18 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ № 145 информация, включаемая в позицию каталога в соответствии с подпунктом "а" пункта 10 настоящих Правил, подлежит применению со дня включения в каталог новой позиции каталога. При этом дата начала обязательного применения информации, предусмотренной подпунктами "б" - "г" и "е" -"з" пункта 10 настоящих Правил, устанавливается уполномоченным органом не ранее 30 дней со дня включения в каталог новой позиции каталога.

Код по позиции КТРУ 26.60.11.113-00000116 «Система рентгеновская диагностическая передвижная общего назначения, цифровая» подлежит обязательному применению с 02.11.2020 г; дата окончания применения позиции - бессрочно. Вышеуказанный код следующее обязательные для применения характеристики товара:


Наименование характеристики

Значение характеристики

Единица измерения характеристики


Автоматизированное рабочее место врача-рентгенолога

(характеристика не является обязательной для применения)

Да /Неважно



Анодное напряжение, максимальное

(характеристика является обязательной для применения)

> 125

Киловольт


Анодный ток, максимальный, ма характеристика является обязательной

для применения)

> 40 и < 200



Возможность автономной работы

Да /Неважно



(характеристика не является обязательной для применения)



Возможность проведения рентгеноскопии

Да/Нет



(характеристика является обязательной для применения)



Таким образом, ввиду того, что дата опубликования извещения о проведении настоящей закупки позже даты введения в действие указанного КТРУ, в описание объекта закупки заказчиком должны были быть включены только те характеристики товара, которые содержатся в описании КТРУ 26.60.11.113-00000116, поскольку обязательность применения данной информации предусмотрена п. 18 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ № 145.

Вместе с тем, установлено, что заказчиком при описании объекта закупки были включены дополнительные характеристики закупаемого товара, которые не предусмотрены позицией КТРУ 26.60.11.113-00000116.

Таким образом, заказчиком в нарушение требований ч. 6 ст. 23, п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе были установлены дополнительные требования к закупаемому медицинскому оборудованию, которые не предусмотрены КТРУ 26.60.11.113-00000116 при установлении в документации о закупке ограничения на допуск радиоэлектронной продукции происходящей из иностранных государств, что содержит в себе признаки события административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ, ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ.

С учетом изложенного, оснований для удовлетворения заявленных требований, у суда не имеется, в связи с чем требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. 110, 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.


СудьяН.В. Гнездилова