Решение от 6 августа 2018 г. по делу № А64-3920/2018

Арбитражный суд Тамбовской области

392020, г. Тамбов, ул. Пензенская, д. 67/12

http://tambov.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ

Дело № А64-3920/2018
г. Тамбов
30 июля 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 30 июля 2018 года. Решение в полном объеме изготовлено 06 августа 2018 года.

Арбитражный суд Тамбовской области в составе судьи М.А. Плахотникова

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи А.В. Прохоровской

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Жилищная компания Тамбовинвестсервис», г. Тамбов (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Управлению государственного жилищного надзора Тамбовской области, г. Тамбов (<***>, ИНН <***>)

о признании недействительным предписания от 20.04.2018 №122

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя: ФИО1, доверенность от 18.04.2018;

от заинтересованного лица: ФИО2, доверенность от 18.05.2018.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Жилищная компания Тамбовинвестсервис» (далее – заявитель, Общество, ООО «ЖК ТИС») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Государственного жилищного надзора по Тамбовской области (далее – Управление, заинтересованное лицо) о признании незаконным предписания от 20.04.2018 №122.

Определением от 28.05.2018г. указанное заявление принято к производству арбитражного суда, возбуждено производство по делу №А64-3920/2018.

В судебном заседании 30.07.2018г. представитель заявителя заявленные требования поддержал, представитель заинтересованного лица против требований заявителя возражал.

Рассмотрев представленные в дело материалы, арбитражный суд установил.

В «Центр защиты прав граждан» Справедливая Россия 27.03.2018г. от жильцов многоквартирного дома № 17 по ул. Октябрьская г. Тамбова ФИО3 и многоквартирного дома № 30 по ул. Гастелло г. Тамбова ФИО4 поступили обращения по вопросу повышения платы за содержание и ремонт общего имущества указанных многоквартирных домов.

Рассмотрев заявления граждан ФИО3 и ФИО4 депутат Тамбовской областной Думы ФИО5 направил в адрес Управления государственного жилищного надзора Тамбовской области 10.04.2018г. обращение о нарушении жилищных прав ФИО3 и ФИО4, связанных с увеличением управляющей организацией ООО «ЖК ТИС» платы за содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме.

На основании данного обращения, а также распоряжения от 10.04.2017г. № 154 в период с 11.04.2018г. по 18.11.2017 Управлением государственного жилищного надзора Тамбовской области в отношении ООО «ЖК ТИС» проведена внеплановая документарная проверка по вопросу индексации размера платы за содержание и ремонт общего имущества в многоквартирных домах № 17 по ул. Октябрьская и № 30 по ул. Гастелло г. Тамбова.

В ходе проверки установлено, что многоквартирные дома № 17 по ул. Октябрьская и № 30 по ул. Гастелло г. Тамбова находится в управлении ООО «ЖК ТИС» по договорам управления от 25.06.2012г. № 263-ДУ-2уч-ЖК и от 08.06.2012г. № 335-ДУ-5уч-ЖК соответственно.

При этом до 01.10.2017г. размер платы по строке управление, содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме № 17 по ул. Октябрьская г. Тамбова составлял 14,33 руб. за один квадратный метр. С 01.10.2017г. размер платы за управление, содержание и ремонт общего имущества в данном многоквартирном доме составил 15,08 руб. за один квадратный метр.

До 01.11.2017г. размер платы по строке управление, содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме № 30 по ул. Гастелло г. Тамбова составлял 13,01 руб. за один квадратный метр. С 01.11.2017г. размер платы за управление, содержание и ремонт общего имущества в указанном многоквартирном доме составил 13,68 руб. за один квадратный метр.

При таких обстоятельствах Управление пришло к выводу о том, что размер платы за управление, содержание и ремонт общего имущества в многоквартирных домах № 17 по ул. Октябрьская и № 30 по ул. Гастелло г. Тамбова увеличился. В тоже время, решений общих собраний собственников помещений в указанных многоквартирных домах по вопросу увеличения платы за управление, содержание и ремонт общего имущества не принималось.

Результаты проверки отражены Управлением в соответствующем Акте проверки № 78 от 18.04.2018г.

По итогам проведенной проверки Управлением в адрес Общества было вынесено предписание № 122 от 20.04.2017г., которым было предложено заявителю:

1. Осуществить собственникам многоквартирных домов № 17 по ул. Октябрьская и № 30 по ул. Гастелло г. Тамбова, в том числе ФИО6, ФИО7 перерасчет платы за содержание и ремонт общего имущества в период с 01.10.2017г. по настоящее время (по ул. Октябрьская), в период с 01.10.2017г. по настоящее время (по ул. Гастелло);

2. Указанные действия необходимо осуществить до 20.05.2018 года;

3. О принятых мерах прошу сообщить в письменной форме в управление государственного жилищного надзора области с приложением соответствующих документов о перерасчете платы.

При этом в самом предписании от 18.04.2018г. № 78 (по тексту) Управление ссылалось на определение Верховного Суда Российской Федерации по делу № 304-ЭС17-2651 от 14.04.2017г., в соответствие которым порядок изменения платы за содержание жилого помещения регулируется нормами жилищного законодательства, которые являются специальными по отношению к нормам гражданского законодательства.

Нормы жилищного законодательства, предусматривающие установление (изменение) размера платы за жилое помещение посредством принятия об этом решения на общем собрании собственников помещений МКД, призваны обеспечить прозрачность определения такой платы и гарантировать права и интересы собственников жилых помещений наиболее слабой стороны во взаимоотношениях с управляющей организацией.

Жилищный кодекс и иные нормативные правовые акты, регулирующие жилищные отношения, не предусматривают возможность одностороннего изменения управляющей организацией платы за содержание помещения.

Не согласившись с вынесенным предписанием ООО «ЖК ТИС» обратилось в суд с настоящим заявлением, мотивируя тем, что стоимость работ по договорам управления многоквартирными домами № 17 по ул. Октябрьская и № 30 по ул. Гастелло г. Тамбова Обществом в одностороннем порядке не менялась с момента заключения договоров управления, а применялся в соответствии с данными Тамбовстата индекс уровня инфляции к базовой ставке платы за содержание и текущий ремонт, утвержденной общим собранием собственников многоквартирных домов.

Оценив представленные в дело материалы, доводы лиц, участвующих в деле, суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению, при этом суд руководствовался следующим.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов заявителя.

Частью 1 статьи 39 ЖК РФ установлено, что собственники помещений в многоквартирном доме несут бремя расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме.

Согласно части 1 статьи 44 ЖК РФ общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме является органом управления многоквартирным домом. Общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме проводится в целях управления многоквартирным домом путем обсуждения вопросов повестки дня и принятия решений по вопросам, поставленным на голосование.

Из смысла положений статьи 45 ЖК РФ следует, что в многоквартирном доме проводятся ежегодные и внеочередные собрания собственников помещений многоквартирного дома.

Собственники помещений в многоквартирном доме обязаны ежегодно проводить годовое общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме. Внеочередное общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме может быть созвано по инициативе любого из данных собственников.

В соответствии с требованиями статьи 162 ЖК РФ договор управления многоквартирным домом заключается с управляющей организацией, которой предоставлена лицензия на осуществление деятельности по управлению многоквартирными. При выборе управляющей организации общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме с каждым собственником помещения в таком доме заключается договор управления на условиях, указанных в решении данного общего собрания. При этом собственники помещений в данном доме, обладающие более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов собственников помещений в данном доме, выступают в качестве одной стороны заключаемого договора.

По договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (в рамках настоящего спора – собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме.

Пунктом 3 части 3 статьи 162 ЖК РФ предусмотрено, что в договоре управления многоквартирным домом должны быть указаны порядок определения цены договора, размера платы за содержание и ремонт жилого помещения и размера платы за коммунальные услуги, а также порядок внесения такой платы

На основании части 7 статьи 156 ЖК РФ размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном статьями 45 - 48 настоящего Кодекса. Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год.

Частью 4 статьи 158 ЖК РФ установлено, что если собственники помещений в многоквартирном доме на их общем собрании не приняли решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения, такой размер устанавливается органом местного самоуправления с учетом методических рекомендаций, утвержденных федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, порядок их оказания и выполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 1.2 статьи 161 ЖК РФ).

Перечень конкретных работ и услуг, выполняемых за счет платы за содержание жилого помещения, условия их оказания и выполнения, а также размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищества собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме. Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год (пункт 5 части 2 статьи 44, часть 7 статьи 156 ЖК РФ).

При этом управляющая организация обязана представить собственникам помещений в таком доме предложение о размере платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме не позднее, чем за 30 дней до дня проведения общего собрания собственников помещений в этом доме.

Из анализа приведенных норм жилищного законодательства следует, что в качестве основного способа установления и изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения, включая все его составные части, на законодательном уровне определено только волеизъявлением собственников помещений многоквартирного дома путем принятия решения об этом на общем собрании собственников, либо путем установления размера платы органом местного самоуправления.

Нормы жилищного законодательства, предусматривающие установление (изменение) размера платы за жилое помещение посредством принятия об этом решения на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме, призваны обеспечить прозрачность определения такой платы и гарантировать права и интересы собственников жилых помещений как наиболее слабой стороны во взаимоотношениях с управляющей организацией.

Жилищный кодекс РФ не предусматривает исключений из данного правила, допускающих одностороннее изменение управляющей организацией платы, даже при наличии в договоре управления многоквартирным домом условия о порядке ее изменения. При этом, каким бы ни был порядок определения или изменения размера платы, утверждаться он может ввиду императивной нормы Жилищного кодекса РФ (часть 7 статьи 156 ЖК РФ) только на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме.

Как следует из материалов дела, 08.06.2012г. состоялось общее собрание собственников помещений многоквартирного дома № 30 по ул. Гастелло г. Тамбова, что подтверждается соответствующим протоколом, имеющимся в материалах дела (л. д. 21-30). По пятому вопросу повестки собрания – утверждение стоимости работ за 1 кв. м. площади принадлежащего помещения, по содержанию, техническому обслуживанию и текущему ремонту общего имущества многоквартирного дома, была утверждена стоимость таких работ в размере 8 руб. 67 коп. за 1 кв. м.

После проведения собрания, в туже дату – 08.06.2012г. между собственниками многоквартирного дома № 30 по ул. Гастелло г. Тамбова в лице председателя Совета дома ФИО8 и Управляющей компанией ООО «ЖК ТИС» был заключен договор управления многоквартирным домом № 335-ДУ-5уч-ЖК. Приложением к указанному договору стоимости работ по содержанию, техническому обслуживанию и текущему ремонту общего имущества многоквартирного дома, была утверждена также в размере 8 руб. 67 коп. (л. д. 35).

В последствие, приложениями к договору управления многоквартирным домом от 08.06.2012г. № 335-ДУ-5уч-ЖК плата за содержание, техническое обслуживание и текущий ремонт общего имущества многоквартирного дома неоднократно изменялась с 8 руб. 67 коп. до 9 руб. 28 коп. и далее по возрастанию – до 10 руб. 33 коп.; 11 руб. 54 коп; 13 руб. 01 коп., 13 руб. 68 коп., соответственно (л. д. 36-40).

Пунктом 6.4 договора от 08.06.2012г. № 335-ДУ-5уч-ЖК установлено, что размер платы за содержание и ремонт общего имущества многоквартирного дома определяется на общем собрании Собственников в зависимости от стоимости работ и услуг, включенных в настоящий договор. Размер платы определяется с учетом предложений Управляющей компании.

Определение размера платы для Собственника за содержание, текущий и капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, производится исходя из его доли в праве общей долевой собственности на общее имущество, то есть пропорционально площади принадлежащего ему помещения.

На основании пункта 6.5 указанного договора управления, в случае непринятия Собственниками решения об установлении размера платы за содержание и текущий ремонт общего имущества к расчетам применяются тарифы, установленные Тамбовской городской Думой (часть 4 статьи 158 ЖК РФ), исходя из объема работ по содержанию и текущему ремонту, указанного в Приложении № 3 к настоящему договору.

Пунктом 6.6 договора от 08.06.2012г. № 335-ДУ-5уч-ЖК управляющей организации предоставлено право не чаще одного раза в год в период действия настоящего договора проиндексировать размер платы за содержание, ремонт общего имущества (жилищные услуги) и за управление многоквартирным домом в соответствии с изменением базового индекса потребительских цен (индекса инфляции) по Тамбовской области по данным федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по формированию официальной статистической информации и в соответствии с изменением минимального размера оплаты труда, установленного Федеральным законом. При этом указанной индексации не подлежат работы и услуги, стоимость на которые устанавливается специализированными организациями в соответствии с условиями договоров, заключенных с Управляющей компанией.

Помимо проведенного 08.06.2012г. общего собрания собственников помещений многоквартирного дома № 30 по ул. Гастелло г. Тамбова, материалами дела подтверждается состоявшееся 14.05.2014г. собрание собственников помещений указанного дома (л. д. 45-50).

Согласно протоколу собрания собственников помещений многоквартирного дома № 30 по ул. Гастелло г. Тамбова от 14.05.2014г. плата за содержание, техническое обслуживание и текущий ремонт общего имущества указанного многоквартирного дома была увеличена на 38 коп. в связи с включением дополнительных работ по техническому обслуживанию прибора учета тепловой энергии, относящегося к общему имуществу многоквартирного дома.

В свою очередь, общее собрание собственников помещений многоквартирного дома № 17 по ул. Октябрьская г. Тамбова состоялось 25.06.2012г., что подтверждается соответствующим протоколом, имеющимся в материалах дела (л. д. 51-60). По пятому вопросу повестки собрания – утверждение стоимости работ за 1 кв. м. площади принадлежащего помещения, по содержанию, техническому обслуживанию и текущему ремонту общего имущества многоквартирного дома, была утверждена стоимость таких работ в размере 9 руб. 64 коп. за 1 кв. м.

После проведения собрания, в туже дату – 25.06.2012г. между собственниками многоквартирного дома № 17 по ул. Октябрьская г. Тамбова и Управляющей компанией ООО «ЖК ТИС» был заключен договор управления многоквартирным домом № 263-ДУ-2уч-ЖК. Приложением к указанному договору стоимости работ по содержанию, техническому обслуживанию и текущему ремонту общего имущества многоквартирного дома, была утверждена также в размере 9 руб. 64 коп. (л. д. 66).

В последствие, приложениями к договору управления многоквартирным домом от 25.06.2012г. № 263-ДУ-2уч-ЖК плата за содержание, техническое обслуживание и текущий ремонт общего имущества многоквартирного дома неоднократно изменялась с 9 руб. 64 коп. до 10 руб. 31 коп. и далее по возрастанию – до 11 руб. 05 коп.; 12 руб. 41 коп; 12 руб. 75 коп., 14 руб. 33 коп., 15 руб. 08 коп., соответственно (л. д. 67-72).

Пунктом 6.4 договора от 25.06.2012г. № 263-ДУ-2уч-ЖК установлено, что размер платы за содержание и ремонт общего имущества многоквартирного дома определяется на общем собрании Собственников в зависимости от стоимости работ и услуг, включенных в настоящий договор. Размер платы определяется с учетом предложений Управляющей компании.

Определение размера платы для Собственника за содержание, текущий и капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, производится исходя из его доли в праве общей долевой собственности на общее имущество, то есть пропорционально площади принадлежащего ему помещения.

На основании пункта 6.5 указанного договора управления, в случае непринятия Собственниками решения об установлении размера платы за содержание и текущий ремонт общего имущества к расчетам применяются тарифы, установленные Тамбовской городской Думой (часть 4 статьи 158 ЖК РФ), исходя из объема работ по содержанию и текущему ремонту, указанного в Приложении № 3 к настоящему договору.

Пунктом 6.6 договора от 08.06.2012г. № 335-ДУ-5уч-ЖК управляющей организации предоставлено право не чаще одного раза в год в период действия настоящего договора проиндексировать размер платы за содержание, ремонт общего имущества (жилищные услуги) и за управление многоквартирным домом в соответствии с изменением базового индекса потребительских цен (индекса инфляции) по Тамбовской области по данным федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по формированию официальной статистической информации и в соответствии с изменением минимального размера оплаты труда, установленного Федеральным законом. При этом указанной индексации не подлежат работы и услуги, стоимость на которые устанавливается специализированными организациями в соответствии с условиями договоров, заключенных с Управляющей компанией.

Помимо состоявшегося 25.06.2012г. общего собрания собственников помещений многоквартирного дома № 17 по ул. Октябрьская г. Тамбова, материалами дела подтверждается факт проведения собрания собственников помещений 24.06.2015г. (л. д. 77-84).

Согласно протоколу собрания собственников помещений многоквартирного дома № 17 по ул. Октябрьская г. Тамбова от 24.06.2015г. плата за содержание, техническое обслуживание и текущий ремонт общего имущества указанного многоквартирного дома была увеличена на 34 коп. в связи с включением дополнительных работ по техническому обслуживанию прибора учета тепловой энергии, относящегося к общему имуществу многоквартирного дома.

В соответствии с имеющимися в материалах проверки ООО «ЖК ТИС» копиями платежно-расчетных документов на оплату жилищно-коммунальных услуг (квитанция) многоквартирного дома № 17 квартиры № 14 по ул. Октябрьская г. Тамбова и пояснений представителей сторон, плата за содержание и ремонт общего имущества в указном доме, которая включает в себя также плату по строкам «управление домом» и «текущий ремонт» квитанции, за февраль 2015г. составила 11 руб. 05 коп.; за февраль 2018г. – 15 руб. 08 коп.

Согласно квитанций на оплату жилищно-коммунальных услуг многоквартирного дома № 30 квартиры № 39 по ул. Гастелло г. Тамбова, а также пояснений представителей сторон, плата за содержание и ремонт общего имущества в указном доме (складывается из суммы строк квитанции «содержание и ремонт общего имущества», «управление домом» и «текущий ремонт»), за октябрь 2015г. составила 10 руб. 33 коп.; за ноябрь 2015г. составила 11 руб. 54 коп., за октябрь 2016г. – 11 руб. 54 коп., за ноябрь 2016г. – 13 руб. 01 коп., за октябрь 2017г. – 13 руб. 01 коп., за ноябрь 2017г. – 13 руб. 68 коп., за февраль 2018г. – 13 руб. 68 коп.

Из изложенного следует, что плата за содержание и ремонт общего имущества в многоквартирных домах № 30 по ул. Гастелло и № 17 по ул. Октябрьская г. Тамбова индексировалась в течение 2015-2018г.г. на основании пункта 6.6 Договоров управления многоквартирными домами (в соответствии с изменением индекса инфляции в Тамбовской области), что заявителем не отрицается.

В материалы дела заявителем представлены протоколы собраний собственников помещений в многоквартирных домах № 30 по ул. Гастелло и № 17 по ул. Октябрьская г. Тамбова от 14.05.2014г. и от 24.06.2015г., подтверждающие увеличение платы за содержание, техническое обслуживание и текущий ремонт общего имущества указанного многоквартирного дома на 38 и 34 коп. соответственно, в связи с включением дополнительных работ по техническому обслуживанию прибора учета тепловой энергии, относящегося к общему имуществу многоквартирного дома.

В тоже время, утвержденное собраниями от 14.05.2014г. и от 24.06.2015г. собственников помещений в многоквартирных домах увеличение платы за содержание, техническое обслуживание и текущий ремонт общего имущества многоквартирных домов в связи с включением дополнительных работ, никак не повлияло на проводимую Обществом индексацию размера платы в сторону ее увеличения.

При этом доказательства того, что по указанным адресам собственниками помещений проводились иные общие собрания по вопросу изменения размера платы за содержание и ремонт общего имущества отсутствуют, как и отсутствуют доказательства принятия органом местного самоуправления решения об изменении или установлении размера такой платы.

В связи с этим, действия ООО «ЖК ТИС» по индексации (увеличению) с 2015г. платы за содержание и ремонт общего имущества, принятые Обществом в одностороннем порядке, являются неправомерными, так как не соответствуют требованиям жилищного законодательства, в соответствии с которым размер платы за содержание и ремонт жилого помещения, включая все его составные части, на законодательном уровне устанавливается и (или) изменяется только волеизъявлением собственников помещений многоквартирного дома путем принятия решения об этом на общем собрании собственников, либо путем установления размера платы органом местного самоуправления.

Учитывая отсутствие доказательств принятия собственниками помещений в многоквартирном доме на общем собрании решений об увеличении размера платы за содержание жилого помещения, а также доказательств принятия органом местного самоуправления решений об изменении размера платы за содержание жилого помещения, суд приходит к выводу, что увеличение (индексация) размера платы «за содержание и ремонт общего имущества», равно как и включение в договор управления многоквартирным домом пункта 6.6, позволяющего управляющей компании одностороннюю индексацию размера платы, является нарушением части 7 статьи 156, части 4 статьи 158 ЖК РФ.

Частью 1 статьи 20 ЖК РФ закреплено понятие государственного жилищного надзора. Государственным жилищным надзором является, помимо прочего, деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, в том числе требований обоснованности размера платы за содержание жилого помещения для собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения, и соблюдению предельных индексов изменения размера такой платы, требований правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения, правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений, и деятельность указанных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.

Государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный жилищный надзор) в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с учетом требований к организации и проведению государственного жилищного надзора, установленных Правительством Российской Федерации (часть 2 статьи 20 ЖК РФ).

В силу пункта 1.1 «Положения об Управлении государственного жилищного Тамбовской области», утвержденного постановлением Главы администрации Тамбовской области от 29.05.2013г. № 171 (далее – Положение об Управлении) Управление государственного жилищного надзора Тамбовской области является уполномоченным органом исполнительной власти Тамбовской области, осуществляющим региональный государственный жилищный надзор.

На основании пункта 3 части 5 статьи 20 ЖК РФ должностные лица органов государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля, являющиеся соответственно государственными жилищными инспекторами, муниципальными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право, выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований.

Согласно пункту 5.8 Положения об управлении работники Управления в соответствии с должностными регламентами, приказами и распоряжениями начальника Управления уполномочены осуществлять, в том числе и действия, направленные на выдачу предписаний.

В соответствии с частью 3 статьи 20 ЖК РФ к отношениям, связанным с осуществлением государственного жилищного надзора, муниципального контроля, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Закон № 294-ФЗ) с учетом особенностей организации и проведения плановых и внеплановых проверок, установленных частями 4.1 и 4.2 настоящей статьи.

Частью 4.2 статьи 20 ЖК РФ определено, что основаниями для проведения внеплановой проверки наряду с основаниями, указанными в части 2 статьи 10 Закона № 294-ФЗ, являются поступления, в частности посредством системы, в орган государственного жилищного надзора, орган муниципального жилищного контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления о фактах нарушения управляющей организацией договора оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, в том числе о фактах нарушения управляющей организацией обязательств, предусмотренных частью 2 статьи 162 настоящего Кодекса, о фактах нарушения правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения. Основанием для проведения внеплановой проверки органом государственного жилищного надзора, органом муниципального жилищного контроля (в случаях наделения органами государственной власти субъектов Российской Федерации уполномоченных органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по проведению проверок при осуществлении лицензионного контроля) является приказ (распоряжение) главного государственного жилищного инспектора Российской Федерации о назначении внеплановой проверки, изданный в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации. Внеплановая проверка по указанным основаниям проводится без согласования с органами прокуратуры и без предварительного уведомления проверяемой организации о проведении внеплановой проверки.

Как следует из материалов дела, основанием для проведения внеплановой документарной проверки послужило обращение депутата Тамбовской областной Думы ФИО5 по результатам рассмотренных им коллективных заявлений граждан о нарушении жилищных прав, связанных с увеличением управляющей организацией ООО «ЖК ТИС» платы за содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме.

На основании поступившего обращения Управлением 10.04.2018г. вынесено распоряжение № 154 о проведении внеплановой документарной проверки сроком с 11.04.2018г. по 18.04.2018г

Таким образом, у Управления имелись законные основания для проведения внеплановой проверки.

Материалами дела подтверждено и судом установлено, что оспариваемое предписание вынесено уполномоченным государственным органом в пределах имеющейся компетенции, при наличии предусмотренного законом основания проверки, грубых нарушений в ходе проверки не выявлено.

Вместе с тем, частью 5 статьи 200 АПК РФ установлено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 17 Закона № 294-ФЗ в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных правовыми актами должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий вправе выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда.

Таким образом, предписание выносится в случае установления нарушений законодательства и в целях их устранения. При этом предписание должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для них в силу закона, а сами требования должны быть реально исполнимы.

Оспариваемым предписанием от 20.04.2018г. № 122 Управление обязало Общество:

1. Осуществить собственникам многоквартирных домов № 17 по ул. Октябрьская и № 30 по ул. Гастелло г. Тамбова, в том числе ФИО6, ФИО7 перерасчет платы за содержание и ремонт общего имущества в период с 01.10.2017г. по настоящее время (по ул. Октябрьская), в период с 01.10.2017г. по настоящее время (по ул. Гастелло);

2. Указанные действия необходимо осуществить до 20.05.2018 года;

3. О принятых мерах прошу сообщить в письменной форме в управление государственного жилищного надзора области с приложением соответствующих документов о перерасчете платы.

Из описательной части предписания можно прийти к выводу, что перерасчет платы за содержание и ремонт общего имущества в период с 01.10.2017г. по настоящее время (по ул. Октябрьская) должен производится от суммы 14 руб. 33 коп., в период с 01.10.2017г. по настоящее время (по ул. Гастелло) – от суммы 13 руб. 01 коп.

В тоже время, в нарушение части 5 статьи 200 АПК РФ в материалах дела отсутствуют надлежащим образом оформленные результаты общих собраний собственников многоквартирных домов № 17 по ул. Октябрьская и № 30 по ул. Гастелло г. Тамбова, подтверждающие установление платы за содержание и ремонт жилого помещения в размере 14 руб. 33 коп. (по ул. Октябрьская, д. 17) и в размере 13 руб. 01 коп. (по ул. Гастелло, д. 30). Соответствующее решение органа местного самоуправления об установлении платы в указанных размерах суду также не представлено.

Таким образом, какие-либо достоверные и достаточные доказательства, свидетельствующие о том, что в многоквартирных домах № 17 по ул. Октябрьская и № 30 по ул. Гастелло г. Тамбова когда-либо устанавливался размер платы за содержание и ремонт общего имущества в размере 14 руб. 33 коп. и в размере 13 руб. 01 коп. соответственно, в материалах дела отсутствуют.

Управление при проведении проверки не дало оценки тому обстоятельству, что в процессе действия договоров управления многоквартирными домами № 17 по ул. Октябрьская и № 30 по ул. Гастелло г. Тамбова неоднократно, в одностороннем порядке, в отсутствие волеизъявления собственников помещений, Управляющая компания увеличивала плату за содержание и ремонт общего имущества указанных многоквартирных домов.

Причина, по которой Обществу предписывалось осуществить перерасчет платы за содержание и ремонт общего имущества исходя именно из сумм 14 руб. 33 коп. и 13 руб. 01 коп. Управление в оспариваемом предписании не указало; из материалов дела не усматривается.

При указанных обстоятельствах суд считает, что предписание от 20.04.2018г. № 122 является недействительным, поскольку возлагает на ООО «ЖК ТИС» исполнение обязанности, которая не предусмотрена законом (осуществить пересчет платы за содержание и ремонт общего имущества многоквартирных домов № 17 по ул. Октябрьская и № 30 по ул. Гастелло г. Тамбова, исходя именно из тех сумм, которые не были утверждены в соответствии с жилищным законодательством в качестве таковой платы).

С учетом изложенного, требования «ЖК ТИС» подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы по оплате государственной пошлины следует отнести на Управление государственного жилищного надзора Тамбовской области.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать недействительным предписание Управления государственного жилищного надзора Тамбовской области от 20.04.2018 №122.

Взыскать с Управления государственного жилищного надзора Тамбовской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес (место нахождения): <...>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Жилищная компания Тамбовинвестсервис» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес (место нахождения: <...>) расходы по государственной пошлине в сумме 3000,00 руб.

Выдать исполнительный лист после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанции через арбитражный суд принявший решение.


Судья М.А. Плахотников