Решение от 17 октября 2023 г. по делу № А41-38180/2023

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А41-38180/23
17 октября 2023 года
г.Москва



Арбитражный суд Московской области в составе судьи Обарчука А.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «ИНТЕРАКТИВ» (ОГРН.1117746799257), общества с ограниченной ответственностью «АНТРЕ» (ОГРН.1117746818188),

к федеральному казенному учреждению «Федеральное управление автомобильных дорог «Центральная Россия» Федерального дорожного агентства» (ОГРН.1027700048551)

об оспаривании действий (бездействия)

при участии в судебном заседании: согласно протоколу судебного заседания от 17.10.2023г.



УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «ИНТЕРАКТИВ» (далее – заявитель, ООО «ИНТЕРАКТИВ»), общество с ограниченной ответственностью «АНТРЕ» (далее – заявитель, ООО «АНТРЕ») обратились в Арбитражный суд Московской области с заявлением к федеральному казенному учреждению «Федеральное управление автомобильных дорог «Центральная Россия» Федерального дорожного агентства» (далее – учреждение, ФКУ «Центравтомагистраль»), с учетом заявленных уточнений в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании незаконным бездействия, выразившегося в необоснованном непредставлении согласия в письменной форме, содержащего технические требования и условия на строительство шумозащитного экрана, обязании выдать согласие в письменной форме, содержащее технические требования и условия на строительство шумозащитного экрана в полосе отвода автомобильной дороги общего пользования федерального назначения М-9 Балтия в районе км 22 (справа) вдоль границы участка с кадастровым номером 50:11:0040221:2099, а также согласия в письменной форме, содержащее технические требования и условия на строительство шумозащитного экрана в полосе отвода автомобильной дороги общего пользования федерального назначения М-9 Балтия в районе км 22 (слева) вдоль границы участка с кадастровым номером 50:11:0040221:471.

В судебном заседании представитель заявителя просил признать незаконными бе6здейтсвия.

Представитель заинтересованного лица против удовлетворения заявления возражал.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, объективно и всесторонне исследовав материалы дела, установив обстоятельства спора в полном объёме, суд приходит к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела и установлено судом, между ООО «Интерактив» и Департаментом лесного хозяйства по Центральному федеральному округу заключен Договора аренды лесного участка от 12.12.2011г., согласно которого обществу передан земельный участок с кадастровым номером 50:11:0040221:2099, расположенный по адресу: Московская область, Красногорский муниципальный район, Истринское лесничество, Опалиховское участковое лесничество, квартал № 32, выделы 5,6,9,10,15-20.

Поскольку общество оказывает услуги в сфере туризма, физической культуры и спорта, организации отдыха, оно обратилось в испытательный лабораторный центр и получило протокол лабораторных испытаний, которым зафиксировано превышение предельно допустимых значений уровня шума от транспорта, идущего по примыкающей к участку автомобильной дороге.

В связи с этим общество 30.06.2022г. обратилось в ФКУ «Центравтомагистраль» с заявлением о выдаче технических требований и условий на установку шумозащитных экранов в полосе отвода автомобильной дороги общего пользования федерального назначения М-9 Балтия в районе км 22 (справа) вдоль границы участка с кадастровым номером 50:11:0040221:2099 (письмо от 30.06.2022 № 30/06/22-2/ИА).

12.12.2011г. между ООО «Антре» и Департаментом лесного хозяйства по Центральному федеральному округу заключен Договора аренды лесного участка, согласно которого обществу передан земельный участок с кадастровым номером 50:11:0040221:472, расположенный по адресу: Московская область, Красногорский муниципальный район, Истринское лесничество, Опалиховское участковое лесничество, квартал № 32, выделы 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 31, 33.

Поскольку общество оказывает услуги в сфере туризма, физической культуры и спорта, организации отдыха, оно обратилось в испытательный лабораторный центр и получило протокол лабораторных испытаний, которым зафиксировано превышение предельно допустимых значений уровня шума от транспорта, идущего по примыкающей к участку автомобильной дороге.

В связи с этим общество 30.06.2022г. обратилось в ФКУ «Центравтомагистраль» с заявлением о выдаче технических требований и условий на установку шумозащитных экранов в полосе отвода автомобильной дороги общего пользования федерального назначения М-9 Балтия в районе км 22 (слева) вдоль границы участка с кадастровым номером 50:11:0040221:471 (письмо от 30.06.2022 № 30/06/22-3/Ант).

13.02.2023г. общество обратилось в ФКУ «Центравтомагистраль» с жалобой и требованием рассмотрения заявления по существу.

Письмом от 03.04.2023г. заинтересованное лицо рекомендовало предусмотреть строительство шумозащитного экрана за границей полосы отвода ФАД на расстоянии не менее 2 метров от границы полосы отвода ФАД.

Полагая, что заинтересованным лицом допускается бездействие по непредставлению согласий, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов арбитражный суд обязан осуществить проверку оспариваемого акта или его отдельных положений и установить их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, установить наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, а также установить, нарушают ли оспариваемый акт права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 1 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон об автомобильных дорогах), настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, в том числе на платной основе, и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации (далее - дорожная деятельность).

В силу части 1 статьи 12 Закона об автомобильных дорогах ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (часть 2 статьи 12 Закона об автомобильных дорогах).

Согласно пункту 12 статьи 3 Закона об автомобильных дорогах под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения (часть 1 статьи 17 Закона об автомобильных дорогах).

В силу пункта 2 статьи 3 Закона об автомобильных дорогах шумозащитные устройства относятся к защитным дорожным сооружениям.

В соответствии с информацией, размещенной на сайте ФКУ «Центравтомагистраль», автомобильная дорога общего пользования федерального значения М-9 Балтия подведомственна ФКУ «Центравтомагистраль».

30.06.2022г. ООО «Интерактив» обратилось в ФКУ «Центравтомагистраль» с заявлением о выдаче технических требований и условий на установку шумозащитных экранов в полосе отвода автомобильной дороги общего пользования федерального назначения М-9 Балтия в районе км 22 (справа) вдоль границы участка с кадастровым номером 50:11:0040221:2099.

Согласно ответа ФКУ «Центравтомагистраль» от 03.08.2022г. регламентом учреждения не предусмотрена выдача технических требований и условий на установку защитных дорожных сооружений в полосе отвода автомобильной дороги, учреждением предложено заявителю установить шумозащитные экраны за границей полосы отвода автомобильной дороги на расстоянии не менее 2 метров от границы полосы отвода.

В Письмах от 12.08.2022г., от 13.10.2022г. общество сообщило учреждению о невозможности установления шумозащитного экрана в виду отнесения земельного участка к землям лесного фонда.

Письмом от 29.11.2022г. ФКУ «Центравтомагистраль» сообщило о проведении рабочей встречи по вопросу установки шумозащитных экранов, однако, в назначенное время встреча не состоялась ввиду отсутствия главного инженера учреждения.

Статьями 9 и 12 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» предусмотрено, что поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией обращение подлежит обязательному рассмотрению в течение 30 дней с момента регистрации такого обращения.

В настоящем случае, в установленном порядке обращение от 01.07.2022 Исх. №01/07/22-3/ИА было рассмотрено, заявителю подготовлен ответ, оформленный письмом от 03.08.2022 № 04-10/9046, в ответ на письмо от 12.08.2022 Исх. № 12/08/22-2/ИА заявителю предложено провести рабочую встречу (письмо от 29.11.2022 № 04-10/13969), которая не состоялась, что, однако, не свидетельствуют об отсутствии рассмотрения обращения.

30.06.2022г. ООО «Антре» обратилось в ФКУ «Центравтомагистраль» с заявлением о выдаче технических требований и условий на установку шумозащитных экранов в полосе отвода автомобильной дороги общего пользования федерального назначения М-9 Балтия в районе км 22 (слева) вдоль границы участка с кадастровым номером 50:11:0040221:471.

Письмами от 19.07.2022г., от 22.07.2022г., от 29.07.2022г. обществу предложено установить шумозащитные экраны за границей полосы отвода автомобильной дороги на расстоянии не менее 2 метров от границы полосы отвода.

В письмах от 12.08.2022г., от 13.10.2022г. общество сообщило учреждению о невозможности установления шумозащитного экрана в виду отнесения земельного участка к землям лесного фонда.

Письмом от 29.11.2022г. ФКУ «Центравтомагистраль» сообщило о проведении рабочей встречи по вопросу установки шумозащитных экранов, однако, в назначенное время встреча не состоялась ввиду отсутствия главного инженера учреждения.

Статьями 9 и 12 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» предусмотрено, что поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией обращение подлежит обязательному рассмотрению в течение 30 дней с момента регистрации такого обращения.

В настоящем случае, в установленном порядке обращение от письмо от 30.06.2022 №30/06/22-3/Ант было рассмотрено, заявителю подготовлен ответ, оформленный письмом от 19.07.2022 № 04-10/8418, письмами от 22.07.2022 №№ 04-10/8549, 04-10/8907 заявителю предложено установить экраны за пределами полосы отвода ФАД, т.е. заявление было рассмотрено, в ответ на письмо от 12.08.2022 Исх. № 12/08/22-2/Ант заявителю предложено провести рабочую встречу (письмо от 29.11.2022 № 04-10/13966), которая не состоялась, что, однако, не свидетельствуют об отсутствии рассмотрения обращения.

Письмом от 03.04.2023 № 04-10/3868 обществу рекомендовано предусмотреть строительство шумозащитного экрана за границей полосы отвода ФАД на расстоянии не менее 2-х метров от границы полосы отвода ФАД.

Письмом от 03.04.2023 № 04-10/3860 дан ответ на поданную обществом жалобу от 13.02.2023 №13/02/23-Ант.

В соответствии с пунктами 15 и 16 статьи 3 Закона об автомобильных дорогах под полосой отвода автомобильной дороги понимают земельные участки (независимо от категории земель), которые предназначены для размещения конструктивных элементов автомобильной дороги, дорожных сооружений и на которых располагаются или могут располагаться объекты дорожного сервиса.

Придорожные полосы автомобильной дороги определены как территории, которые прилегают с обеих сторон к полосе отвода автомобильной дороги и в границах которых устанавливается особый режим использования земельных участков в целях обеспечения требований безопасности дорожного движения, а также нормальных условий реконструкции, капитального ремонта, ремонта, содержания автомобильной дороги, ее сохранности с учетом перспектив развития автомобильной дороги.

Согласно части 3 статьи 25 Закона об автомобильных дорогах в границах полосы отвода автомобильной дороги, за исключением случаев, предусмотренных названным Федеральным законом, запрещается размещение зданий, строений, сооружений и других объектов, не предназначенных для обслуживания автомобильной дороги, ее строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта и содержания и не относящихся к объектам дорожного сервиса.

Как указано во введении ГОСТ 32957-2014 «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Экраны акустические. Технические требования» с целью снижения отрицательного шумового воздействия от транспортного потока наряду с другими шумозащитными сооружениями и техническими и организационными мероприятиями используют акустические экраны.

В силу пункта 4.2 ГОСТ 32957-2014 по функциональному назначению акустические экраны относятся к техническим средствам для защиты от шума транспортного потока прилегающей к автомобильным дорогам застройки и селитебной территории.

Требования по комплектности, маркировке, упаковке, транспортированию и хранению для материалов и основных элементов акустических экранов устанавливают в технических условиях на конкретную продукцию (пункт 7 ГОСТ 32957-2014).

Поскольку автомобильная дорога общего пользования федерального значения М-9 Балтия подведомственна ФКУ «Центравтомагистраль», учреждение обязано осуществлять содержание автомобильной дороги, в том числе выполнять установку шумозащитных устройств с соблюдением технических требований к ним, в случае необходимости.

Однако, действующим законодательством не предусмотрена обязанность заинтересованного лица в письменном виде выдавать «технические требования и условия на строительство шумозащитного экрана» в полосе отвода автомобильной дороги лицам, которые не являются владельцами объектов придорожного сервиса.

Как обоснованно отмечено учреждением, Уставом ФКУ «Центравтомагистраль» предусмотрено предоставление государственной услуги по выдаче специального разрешения на движение по автомобильным дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов, в случае, если маршрут, часть маршрута указанного транспортного средства проходят по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения, участкам таких автомобильных дорог или по территориям двух и более субъектов Российской, а также предоставление государственной услуги по выдаче разрешений на строительство, реконструкцию и ввод объектов в эксплуатацию, а также продление срока действия разрешений на строительство в отношении инженерных коммуникаций в случае их прокладки и переустройства в границах полосы отвода автомобильной дороги общего пользования федерального значения; пересечений и примыканий к автомобильным дорогам общего пользования федерального значения; объектов дорожного сервиса, размещаемых в границах полосы отвода автомобильной дороги общего пользования федерального значения, в порядке, установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Выдача согласия в письменной форме, содержащего технические требования и условия на строительство шумозащитного экрана, хозяйствующим субъектам не предусмотрена.

В соответствии с Приказом Минтранса России от 18.08.2020 № 313 «Об утверждении Порядка установления и использования полос отвода автомобильных дорог федерального значения» в пределах полосы отвода автомобильной дороги федерального значения допускается: прокладка и переустройство инженерных коммуникаций, устройство пересечений автомобильных дорог железнодорожными путями на одном уровне, устройство пересечения или примыкания другой автомобильной дорогой, размещение объектов дорожного сервиса.

Использование полосы отвода автомобильной дороги общего пользования федерального значения физическими или юридическими лицами для иных видов деятельности, в том числе, для установления шумозащитных экранов, не предусмотрено.

Согласно пункта 13 статьи 3 Закона об автомобильных дорогах объекты дорожного сервиса - здания, строения, сооружения, иные объекты, предназначенные для обслуживания участников дорожного движения по пути следования (автозаправочные станции, автостанции, автовокзалы, гостиницы, кемпинги, мотели, пункты общественного питания, станции технического обслуживания, подобные объекты, а также необходимые для их функционирования места отдыха и стоянки транспортных средств).

Положения частей 6 - 12 настоящей статьи применяются к стационарным торговым объектам общей площадью свыше десяти тысяч квадратных метров, присоединяемым к автомобильным дорогам (часть 13 статьи 22 Закона об автомобильных дорогах).

В настоящем случае, планируемые к размещению временные объекты для проживания отдыхающих к объектам придорожного сервиса отнесены быть не могут, на момент обращения к заинтересованному лицу данные объекты не возведены, соответственно, заявители к владельцем объектов придорожного сервиса не относятся.

По смыслу статьи 3 Закона об автомобильных дорогах шумозащитные устройства относятся к технологической части автомобильной дороги, предназначены для защиты от шума транспортного потока прилегающей к автомобильной дороге застройки и селитебной территории (пункт 4.3 ГОСТ 32957-2014 «Дороги автомобильные общего пользования. Акустические экраны. Технические требования»).

Однако, согласно Актам осмотра территории от 24.03.2016г., от 22.04.2016г., составленным ГКУ МО «Мособллес», в местах, предусмотренных Проектом освоения лесов, установленные временные строения, Проектом предусмотрено размещение крытых спортзалов, ФОК, КПП, площадки для большого тенниса, волейбольной площадки, прогулочно-велосипедной дорожки, временных строений для проживания, беседок, детской площадки, спортивной площадки, площадки для настольного тенниса, гостевой парковки, дорожно-тропиночной сети, т.е. не предусмотрена жилая застройка, которая требовала бы соблюдение допустимых уровней шума.

В ходе рассмотрения дела обществами не представлены документы, которые бы свидетельствовали, что отсутствие шумозащитных экранов препятствует реализации Проекта освоения лесов, заявителями размещены жилые постройки и (или) организована селитебная территория, в районе размещения которой допустимые уровни шума превышены.

В соответствии с пунктами 13, 14 части 10 статьи 22 Закона об автомобильных дорогах строительство, реконструкция, капитальный ремонт, ремонт и содержание объектов дорожного сервиса, подъездов, съездов и примыканий, стоянок и мест остановки транспортных средств, переходно-скоростных полос осуществляются владельцем объекта дорожного сервиса или за его счет на основании разрешения на строительство, выдаваемого в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации и Федеральным законом от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ.

Реконструкция, капитальный ремонт и ремонт примыканий объектов дорожного сервиса к автомобильным дорогам федерального значения допускаются при наличии согласия в письменной форме владельцев автомобильных дорог на выполнение указанных работ, содержащего обязательные для исполнения технические требования и условия, а также согласование порядка осуществления работ по капитальному ремонту и ремонту указанных примыканий и объем таких работ.

Общество, оперируя терминологией статьи 22 Закона об автомобильных дорогах, не учитывает, что возможность выдачи согласия в письменной форме владельцев автомобильных дорог на выполнение работ, содержащего обязательные для исполнения технические требования и условия, прямо предусмотрена для конкретных правовых ситуаций, к которым приобретение в долгосрочную аренду земельного участка для размещения временных строений для проживания отдыхающих, не относится.

Таким образом, вопреки доводам заявителей, на ФКУ «Центравтомагистраль» не может быть возложена обязанность выдавать согласия в письменной форме, содержащие технические требования и условия, в отношении строительства шумозащитных экранов, размещение которых не предусмотрено, соответственно, оспариваемого бездействия, выразившегося в «необоснованном непредставлении согласия в письменной форме» им допущено не было.

Более того, поскольку учреждение осуществляет деятельность по организации работ по содержанию и ремонту сети автомобильных дорог федерального значения, а обустройство шумозащитных экранов относится к работам по реконструкции дороги, обязанность их установки, при необходимости, должен нести собственник или законный владелец дороги, в том числе, после получения положительного заключения ФАУ «Главгосэкспертиза».

При таких обстоятельствах, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

заявленные требования оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.


Судья А.А. Обарчук