Решение от 5 июля 2019 г. по делу № А19-5463/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Иркутск Дело № А19-5463/2019

«5» июля 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена 2 июля 2019 года.

Решение в полном объеме изготовлено 5 июля 2019 года.

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Козловой И.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев дело по заявлению открытого акционерного общества «Российские железные дороги» в лице филиала «Восточно-Сибирская железная дорога» (ИНН <***>, ОГРН <***>, 664003, <...>) к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Октябрьском районе Иркутской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, 664007, <...>) о признании незаконными решений №04819180017983 от 14.12.2018, №04819180017984 от 14.12.2018, №04819180017985 от 14.12.2018,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 доверенность № ВСИБ ОЦОР-11/Д, паспорт; ФИО3 доверенность № ВСЖД-62/Д

от заинтересованного лица: не присутствовали;

установил:

открытое акционерное общество «Российские железные дороги» в лице филиала «Восточно-Сибирская железная дорога» (далее – заявитель, Филиал ОАО «РЖД», общество) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Октябрьском районе Иркутской области (далее – Управление, заинтересованное лицо, Пенсионный фонд) о признании незаконным решений от 14.12.2018 №04819180017983, №04819180017984, №04819180017985.

Заинтересованное лицо, извещенное надлежащим образом ( уведомление № 664025 34 85286 9) в судебное заседание не явилось, ходатайств не заявило, отзыв не представило.

Заявитель требования поддержал.

Дело рассмотрено в порядке, предусмотренном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ). на основании части 2 статьи 200 АПК РФ в отсутствие заинтересованного лица.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Открытое акционерное общество «Российские железные дороги» зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером <***>.

Как следует из материалов дела, по результатам проведения Пенсионным фондом проверки достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления обществом сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Федеральный закон №27-ФЗ) сделан вывод о представлении страхователем неполных индивидуальных сведений за отчетный период – март 2018 года в отношении 1 застрахованного лица.

Результаты проверки отражены в акте о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 30.10.2018 № 048S18180015498.

Решением Пенсионного фонда № 048S19180017983 от 14.12.2018 общество привлечено к ответственности, предусмотренной ст. 17 Федерального закона №27-ФЗ за представление неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных п. 2-2.2 ст. 11 Федерального закона № 27-ФЗ, с назначением штрафа в размере 500 руб.

Также, по результатам проведения заинтересованным лицом проверки достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления обществом сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 Федерального закона №27-ФЗ сделан вывод о представлении страхователем неполных индивидуальных сведений за отчетный период – май 2018 года в отношении 1 застрахованного лица.

Результаты проверки отражены в акте о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 30.10.2018 № 048S18180015499.

Решением Управления № 048S19180017984 от 14.12.2018 Филиал ОАО «РЖД» привлечен к ответственности, предусмотренной ст. 17 Федерального закона №27-ФЗ за представление неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных п. 2-2.2 ст. 11 Федерального закона № 27-ФЗ, с назначением штрафа в размере 500 руб.

Также, в рамках проведения Управлением проверки достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления обществом сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 Федерального закона №27-ФЗ сделан вывод о представлении страхователем неполных индивидуальных сведений за отчетный период – июнь 2018 года в отношении 3 застрахованных лиц.

Результаты проверки отражены в акте о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 30.10.2018 № 048S18180015500.

Решением заинтересованного лица № 048S19180017985 от 14.12.2018 заявитель привлечен к ответственности, предусмотренной ст. 17 Федерального закона №27-ФЗ за представление неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных п. 2-2.2 ст. 11 Федерального закона № 27-ФЗ, с назначением штрафа в размере 1 500 руб.

Не согласившись с решениями Пенсионного фонда № 048S19180017983 от 14.12.2018, № 048S19180017984 от 14.12.2018, № 048S19180017985 от 14.12.2018, посчитав их не соответствующим закону и нарушающим права и законные интересы заявителя, Филиал ОАО «РЖД» обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы участвующих в деле лиц, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Из положений статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ, пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» следует, что основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом, решением, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Оспариваемые решения приняты 14.12.2018, в суд заявитель обратился 06.03.2019, то есть в пределах срока, установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ.

На основании статьи 1 Федерального закона № 27-ФЗ, статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», Филиал ОАО «РЖД» является страхователем в сфере обязательного пенсионного страхования.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 2.2 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации, а сведения, предусмотренные пунктом 2.3 настоящей статьи, - в налоговые органы по месту их учета.

Сроки представления указанных сведений, а также перечень представляемых сведений установлены в пункте 2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ, нарушение которого выявлено пенсионным фондом, страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

В силу статей 8, 9, 15 Федерального закона № 27-ФЗ указанные сведения предоставляются в соответствующий орган заинтересованного лица, к которому относится территориальный орган Пенсионного фонда по месту регистрации лица в качестве страхователя.

Статьей 16 Федерального закона № 27-ФЗ установлена обязанность органов Пенсионного фонда Российской Федерации осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе, по их учетным данным.

Частью 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ определена ответственность за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2-2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, в виде финансовых санкций в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Между тем, статьей 15 Федерального закона №27-ФЗ предусмотрено право страхователя дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации №83п от 01.02.2016 утверждена форма «Сведения о застрахованных лицах» (СЗВ-М).

В разделе 2 сведений указывается отчетный период, которым в силу пункта 2.2. статьи 11 Закона №27-ФЗ признается месяц, а в их разделе 3 указывается тип формы.

Всего предусмотрено три типа: 1) исходная форма - впервые подается страхователем о застрахованных лицах за данный отчетный период; 2) дополняющая -подается с целью дополнения ранее принятых ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период; 3) отменяющая - подается с целью отмены ранее неверно поданных сведений о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

Индивидуальные сведения представляются страхователями в письменной или электронной форме в соответствии с Инструкцией о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766 (далее – Инструкция).

В силу положений абзаца 3 пункта 39 Инструкции страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

С учетом приведенных взаимосвязанных положений статьи 15 Федерального закона № 27-ФЗ, абзаца 3 пункта 39 Инструкции следует признать, что исправления и корректировки сведений вносятся в форму в особом порядке при выявлении страхователем ошибки (ошибок) в ранее представленных сведениях в отношении застрахованных лиц.

Как следует из материалов дела, Филиалом ОАО «РЖД» за отчетный период – март 2018 года в исходной форме СЗВ-М, направленной в Пенсионный фонд 13.04.2018, то есть в установленный законом срок, представлены сведения на 1092 застрахованного лица; за май 2018 года в исходной форме СЗВ-М, направленной в Пенсионный фонд 09.06.2018, то есть в установленный законом срок, представлены сведения на 1097 застрахованных лиц, за июнь 2018 года в исходной форме СЗВ-М, направленной в Пенсионный фонд 11.07.2018, то есть в установленный законом срок, представлены сведения на 1104 застрахованных лиц.

27.09.2018 заявителем в Управление по телекоммуникационным сетям, обществом представлены дополняющие формы СЗВ-М за периоды март, май, июнь 2018 года на застрахованных лиц, которые отсутствовали в исходных формам СЗВ-М за спорные периоды, а именно: за март на 1 застрахованное лицо, за май на 1 застрахованное лицо, за июнь на 3 застрахованных лиц.

Имея в виду приведенное выше правовое регулирование, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для привлечения Филиала ОАО «РЖД» к ответственности за вмененное правонарушение (представление неполных сведений о застрахованных лицах), поскольку страхователь самостоятельно обнаружил ошибку в сведениях, предоставленных за март, май и июнь 2018 года по исходных формах СЗВ-М, выразившуюся в не указании 4 застрахованных лиц в первоначальных отчетах, и устранил ее посредством направления дополняющих форм СЗВ-М по соответствующим периодам до момента выявления такой ошибки Пенсионным фондом.

Доказательств обратного Пенсионным фондом суду не представлено.

В письме от 14 декабря 2004 года № КА-09-25/13379 Пенсионный фонд Российской Федерации счел возможным не применять финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ в случае, если страхователь самостоятельно выявил ошибку и представил достоверные сведения по персонифицированному учету, а также если страхователь в двухнедельный срок исправил обнаруженные территориальным органом Пенсионного фонда России ошибки.

Более того, в своем письме Пенсионный фонд Российской Федерации указал, что в случае самостоятельного выявления страхователем ошибки и представления исправленных форм следует исходить из того, что любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности. Такой правоприменительный подход позволит стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами Пенсионного фонда Российской Федерации, снизить напряженность во взаимоотношениях между страхователями и органами Пенсионного фонда Российской Федерации.

Несмотря на то, что отмеченное письмо не является нормативным правовым актом, оно выражает официальную позицию Пенсионного фонда Российской Федерации (вышестоящего органа по отношению к Управлению Пенсионного фонда) относительно приведенной правовой ситуации.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что самостоятельное обнаружение ошибок в отчетности и представление дополняющей формы не может служить основанием для привлечения страхователя к ответственности.

Первоначально своевременно представленные обществом сведения персонифицированного учета, содержащие недочеты, ошибки, впоследствии исправленные самой организацией, не могут расцениваться как недостоверные сведения, поскольку они скорректированы в соответствии с действующим законодательством.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу, что решения Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Октябрьском районе Иркутской области № 048S19180017983 от 14.12.2018, №048S19180017984 от 14.12.2018 и № 048S19180017985 от 14.12.2018 не соответствуют Федеральному закону от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», в связи с чем, требования заявителя подлежат удовлетворению.

На основании части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В связи с тем, что требования открытого акционерного общества «Российские железные дороги» в лице филиала «Восточно-Сибирская железная дорога» удовлетворены, судебные расходы по государственной пошлине подлежат взысканию с Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Октябрьском районе Иркутской области.

При обращении в суд заявителем платежным поручением №899405 от 28.03.2019 оплачена государственная пошлина в размере 9 000 рублей.

В соответствии со статьями 102, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьями 333.17, 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации с Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Октябрьском районе Иркутской области в пользу заявителя подлежат взысканию расходы по уплате государственной пошлины в сумме 9 000 руб.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

заявленные требования удовлетворить.

Признать решения Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Октябрьском районе Иркутской области, принятые в отношении открытого акционерного общества «Российские железные дороги» в лице филиала «Восточно-Сибирская железная дорога» (ИНН <***>, ОГРН <***>) №048S19180017983 от 14.12.2018, № 048S19180017984 от 14.12.2018, №048S19180017985 от 14.12.2018 незаконными, как не соответствующие Федеральному закону от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Октябрьском районе Иркутской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Взыскать с Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Октябрьском районе Иркутской области в пользу открытого акционерного общества «Российские железные дороги» в лице филиала «Восточно-Сибирская железная дорога» расходы по государственной пошлине в размере 9 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

СудьяИ.В. Козлова