Решение от 31 октября 2018 г. по делу № А66-16825/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А66-16825/2017
г.Тверь
31 октября 2018 года


(резолютивная часть решения объявлена 17 октября 2018 года)


Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Голубевой Л.Ю., при ведении протокола и аудиозаписи помощником судьи Смирновой О.С, при участии представителя заявителя - ФИО1, ФИО2 от ответчика - ФИО3, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Тверь Водоканал» (ОГРН <***> ИНН <***>) г.Тверь, к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Тверской области (ОГРН <***> ИНН <***>) г.Тверь, о признании незаконным и отмене предписания №36-79-2017 от 10.08.2017,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Тверь Водоканал», г.Тверь (далее - заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Тверской области с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Тверской области, г.Тверь (далее -ответчик, Управление) о признании незаконным и отмене предписания №36-79-2017 от 10.08.2017.

Заявитель настаивал на заявленных требованиях, по доводам заявления.

Ответчик возражал относительно удовлетворения заявленных требований.

Как следует из материалов дела и пояснений представителей участвующих в деле лиц, в период с 12 мая 2017 года по 06 июля 2017 года Управлением проведена плановая выездная проверка.

По результатам проверки Управление составлен акт проверки № 62-258-2017 от 11.07.2017 (л.д. 12-17).

В ходе проверки установлено, что на предприятии утвержден технологический регламент по обработке осадка сточных вод (приказ № П.ПР.ТРВК-22112016 от 22.11.2016), который устанавливает порядок обработки осадка сточных вод, полученного в процессе очистки сточных канализационных вод, прием и очистку сточных вод, механическое обезвоживание илового осадка сточных вод, прием и очистку сточных вод, механическое обезвоживание илового осадка сточных вод, контроль очищенных вод и иловых осадков, вылеживания иловых осадков сточных вод для естественного обезвоживания (подсушивания) на специально спланированных для этого площадках, расположенных на территории ОСК в г. Твери.

Специалистом филиала ЦЛАТИ по Тверской области отобраны пробы отходов на определение класса опасности методом биотестирования.

По результатам токсикологического анализа методом биотестирования № 50-Б/РО от 30.05.2017 и № 60-Б/РО от 26.06.2017 установлено, что исследованная проба (водная вытяжка) «осадок с очистных сооружений» (место отбора-г. Тверь, Большие перемерки, д. 42, к. 1, очистные сооружения- иловые карты № 19 и № 15) относятся к IV (четвертому) классу опасности для окружающей среды, что соответствует виду отхода- смесь осадков механической и биологической очистки хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод обезвоженная малоопасная (код ФККО 7 22 421 11 39 4).

В связи с чем, проверяющим сделан вывод о том, что Общество осуществляет производственную деятельность по обращению с отходами, а именно- обезвреживанию отхода IV класса опасности, в отсутствие паспорта на отход- смесь осадков механической и биологической очистки хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод обезвоженная малоопасная (код ФККО 7 22 421 11 39 4).

По результатам проверки Обществу были выданы ряд предписаний, в том числе предписание № 36-79-2017 от 10.08.2017г. об устранении нарушения ст. 14 Федерального закона от 24.06.1998г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон об отходах), выразившегося в отсутствии паспорта на отход - смесь осадков механической и биологической очистки хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод обезвоженная малоопасная (код ФККО 7 22 42111 39 4). Обществу в срок до 02.10.2017 года предписано устранить указанное нарушение.

Общество, полагая что, возложение на заявителя обязанности устранить нарушение ст. 14 ФЗ от 24.06.1998г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ), выразившегося в отсутствии паспорта на отход - смесь осадков механической и биологической очистки хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод обезвоженная малоопасная (код ФККО 7 22 42111 39 4) незаконно, обратилось в Арбитражный суд Тверской области с рассматриваемым заявлением.

Рассматривая дело, суд исходил из следующего.

На основании ст.1 Закона № 89-ФЗ отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с данным Федеральным законом; обращение с отходами -деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.

Согласно статье 1 Закона N 89-ФЗ под обращением с отходами понимается деятельность, в процессе которой образуются отходы, а также деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.

Под сбором отходов понимается прием или поступление отходов от физических и юридических лиц в целях дальнейшей обработки, утилизации, обезвреживания, транспортирования, размещения (статья 1 Закона N 89-ФЗ).

Обезвреживание отходов - уменьшение массы отходов, изменение их состава, физических и химических свойств (включая сжигание и (или) обеззараживание на специализированных установках) в целях снижения негативного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду (статья 1 Закона N 89-ФЗ в ред. Федерального закона от 29.12.2014 N 458-ФЗ).

Размещение отходов - хранение и захоронение отходов.

Паспорт отходов - документ, удостоверяющий принадлежность отходов к отходам соответствующего вида и класса опасности, содержащий сведения об их составе.

Согласно части 3 статьи 14 Закона № 89-ФЗ на основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду составляется паспорт отходов I - IV классов опасности. Порядок паспортизации отходов и типовые формы паспортов отходов устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Определение данных о составе и свойствах отходов, включаемых в паспорт отходов, должно осуществляться с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений требований к измерениям, средствам измерений.

В соответствии с п. 4 Правил проведения паспортизации отходов I-IV классов опасности, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.08.2013 № 712, паспорт составляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, в процессе деятельности которых образуются отходы I - IV классов опасности (далее -индивидуальные предприниматели и юридические лица).

Общество осуществляет деятельность по холодному водоснабжению и водоотведению.

Пунктом 23 статьи 2 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Закон N 416-ФЗ) определено, что сточные воды - это принимаемые от абонентов в централизованные системы водоотведения воды, а также дождевые, талые, инфильтрационные, поливомоечные, дренажные воды, если централизованная система водоотведения предназначена для приема таких вод.

Пунктом 2 статьи 2 Закона N 416-ФЗ определено, что водоотведение -прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения.

Пунктом 1 статьи 8 Закона N 416-ФЗ установлено, что организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, обязаны обеспечивать горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение, осуществлять иную регулируемую деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения путем эксплуатации централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, централизованных систем водоотведения или отдельных объектов таких систем в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона.

С целью однозначного отнесения веществ, представленных в жидкой фракции, к отходам или сточным водам, Росприроднадзором по согласованию с Минприроды России были внесены дополнения и изменения в федеральный классификационный каталог отходов (далее - ФККО), утвержденный приказом Росприроднадзора от 18.07.2014 N 445.

Так, название блока 7 ФККО ("отходы при водоснабжении, водоотведении, деятельности по сбору, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов") дополнено словами "за исключением вод, удаление которых производится путем их очистки на очистных сооружениях с последующим направлением в систему оборотного водоснабжения или сбросом в водные объекты)".

В связи с этим отнесение жидких фракций, выкачиваемых из выгребных ям, к сточным водам или отходам зависит от способа их удаления.

В случае, если жидкие фракции, выкачиваемые из выгребных ям, удаляются путем очистки на очистных сооружениях с последующим направлением в систему оборотного водоснабжения или сбросом в водные объекты, их следует считать сточными водами и обращение с ними будет регулироваться нормами водного законодательства.

В случае, если такие фракции удаляются иным способом, исключающим их сброс в водные объекты или направление в систему оборотного водоснабжения, такие стоки не подпадают под определение сточных вод в терминологии Водного кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" и их следует считать жидкими отходами, дальнейшее обращение с которыми должно осуществляться в соответствии с законодательством об отходах производства и потребления, при этом деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению таких отходов, отнесенных к I - IV классам опасности, будет подлежать лицензированию.

Такой подход закреплен в письме Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 04.04.2017 № 12-47/9678.

Как следует из TP 01-2017 «Технологический регламент очистных сооружений канализации г. Твери», в состав очистных сооружений канализации, эксплуатируемых ООО «Тверь Водоканал» входят иловые площадки (38 карт общей площадью 8 та), на которые поступает осадок первичных отстойников, а также осадок вторичных отстойников

(избыточный активный ил) после обработки на аэробном стабилизаторе (при реализации технологической схемы № 1), илоуплотнителе и участке обезвоживания.

Согласно разделу 6 Технологического регламента по обработке осадка сточных вод ООО «Тверь Водоканал» стабилизация путем вылеживания осадка сточных вод на иловых площадках является завершающей стадией технологического процесса обработки.

В подразделах 6.2 - 6.5 Технологического регламента по обработке осадка сточных вод ООО «Тверь Водоканал» приведены технологические решения по вылеживанию осадка:

- не менее 1 года (подсушивание);

- от 2 лет (стабилизация)

- 3 - 5 и более лет (дальнейшая стабилизация для повышения степени минерализации, снижения массы, улучшения свойств осадка).

Указанное свидетельствует о том, что стабилизация осадков сточных вод ООО «Тверь Водоканал» путем их выдерживания (вылеживания) на иловых площадках, как завещающая стадия обращения с осадком сточных вод, является частью технологического процесса водоотведения.

Факт обеззараживания ила в специализированных установках не подтвержден материалами дела. Способ удаления жидких фракций, принимаемых Обществом в ходе проверки не исследовался.

В письме Минприроды России от 06 ноября 2013 г. № 05-12-44/21713 «По вопросу разъяснения применения природоохранного законодательства Российской Федерации при отнесении иловых осадков к отходам производства» указано, что СНиП 2.04.03-85 «Канализация. Наружные сети и сооружения» иловые площадки относятся к инженерным сооружениям для обработки и обезвоживания осадка сточных вод и не могут классифицироваться как объекты размещения отходов.

Доказательств того, что поступающий с первичных и вторичных отстойников на иловые площадки (карты) ООО «Тверь Водоканал» и выдерживаемый на них осадок сточных вод для обработки (стабилизации) является отходом, ответчиком не представлено.

Такой вывод только на основании результатов токсикологического анализа методом биотестирования сделать нельзя ( постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 03.08.2018 по делу № А66-16045/2017).

Выдерживание не являющегося отходом осадка сточных вод на иловых картах в рамках технологического процесса водоотведения не может признаваться обращением с отходами, в том числе - обезвреживанием отходов.

Соответственно, определение классов опасности (в соответствии с классификацией, установленной в ст.4.1 ФЗ «Об отходах») для выдерживаемых на иловых площадках ООО «Тверь Водоканал» осадков сточных вод и их идентификация в качестве видов отходов, включенных в

ФККО, осуществлены Управлением с нарушением положений о сфере правового регулирования законодательства в области обращения с отходами.

Кроме того, выдерживание не являющегося отходом осадка сточных вод на иловых картах в рамках технологического процесса водоотведения не может признаваться обращением с отходами, в том числе - обезвреживанием отходов.

При указанных обстоятельствах у ответчика отсутствовали основания для выдачи заявителю предписания от №36-79-2017 от 10.08.2017.

В порядке ст. 110 АПК РФ понесенные заявителем судебные расходы по уплате государственной пошлина в размере 3 ООО руб. (п/п № 42445 от 17.10.2017), суд относит на ответчика.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать недействительным предписание Управления Росприроднадзора по Тверской области от 10 августа 2017 года № 36-79-2017.

Взыскать с Управления Росприроднадзора по Тверской области, г. Тверь, в пользу Общества с ограниченной ответственностью «ТверьВодоканал», г. Тверь 3000 руб. судебных расходов по уплате государственной пошлины за рассмотрение дела (п/п № 42445 от 17.10.2017).

Исполнительный лист выдать взыскателю в порядке ст. 319 АПК РФ.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд, г. Вологда, в течение месяца со дня его принятия, в порядке, предусмотренном АПК РФ.

Судья Л.Ю.Голубева