Решение от 27 августа 2024 г. по делу № А42-4095/2024

Арбитражный суд Мурманской области

ул. Академика Книповича, д. 20, г. Мурманск, 183038

http://murmansk.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Мурманск Дело № А42-4095/2024 «27» августа 2024 года

Резолютивная часть решения вынесена 19.08.2024.

Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Карачевой А.Е., при ведении протокола секретарем судебного заседания Москалевой А.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ФИО1 к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области (ул. Академика Книповича, д. 9А, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>), третье лицо - публичное акционерное общество «Россети Северо-Запад» (юридический адрес: пл. Конституции, д. 3, лит. А, помещ. 16Н, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес Мурманского филиала: ул. Кирова, д. 2, п.г.т. Мурмаши, Мурманская обл., 184355) об оспаривании определения от 08.04.2024 о прекращении дела об административном правонарушении, при участии представителей: от административного органа – по доверенности ФИО2, от иных лиц – не явились;

установил:

16.05.2024 в Арбитражный суд Мурманской области с сопроводительным письмом Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области от 08.05.2024 № КС/1984/24 поступило заявление ФИО1 (далее – заявитель, ФИО1) об оспаривании определения Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области (далее – административный орган, Управление, УФАС) от 08.04.2024 о прекращении дела об административном правонарушении № 051/04/9.21-40/2024 в отношении публичного акционерного общества «Россети Северо-Запад» в связи с отсутствием события административного правонарушения, а также копии материалов по рассмотренному заявлению.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ПАО «Россети Северо-Запад» (далее – третье лицо, ПАО «Россети Северо-Запад», сетевая организация).

В обоснование требований заявитель указал, что составом административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП), является несоблюдение сроков (10 рабочих дней) при размещении в личном кабинете заявителя документов, предусмотренных пунктом 105 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 №861 (далее - Правила № 861). В оспариваемом определении оценка этим событиям не дана, а проанализировано лишь исполнение обязательств ПАО «Россети Северо-Запад» по договору, что не являлось предметом протокола об административном правонарушении от 08.02.2024.

Административный орган представил отзыв на заявление, в котором с заявленными требованиями не согласился, указав на законность и обоснованность оспариваемого определения, в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Кроме того, административный орган представил определение о возбуждении дела № 051/04/9.21-571/2024 от 08.08.2024, вынесенного по заявлению ФИО1 от 09.07.2024 в отношении ПАО «Россети Северо-Запад», указывающее на наличие в действиях сетевой организации события административного правонарушения, предусматривающее ответственность в соответствии со статьёй 9.21 КоАП.

Более подробно позиции сторон изложены в заявлении и отзыве.

Третье лицо отзыв на заявление не представило, представителя в судебное заседание не направило.

В судебном заседании представитель Управления поддержал позицию, изложенную в отзыве на заявление.

С учетом обстоятельств дела, на основании положений статьи 156 АПК РФ судебное разбирательство проведено в отсутствие заявителя, третьего лица, извещенных надлежащим образом.

На основании положений статьи 163 АПК РФ в судебном заседании 12.08.2024 объявлялся перерыв до 19.08.2024.

После перерыва заявитель, третье лицо, представителей в судебное заседание также не направили.

Из материалов дела следует и установлено судом, что в Управление поступило заявление ФИО1, содержащее сведения о нарушении ПАО «Россети Северо-Запад» Правил № 861. Нарушение выразилось в неисполнении мероприятий в соответствии с требованиями установленных пунктом 105 Правил № 861, а именно: неисполнении сетевой организацией мероприятий в рамках заключённого с заявителем договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям № КОЛ-00550-Э-С/22 от 10.10.2023 (далее - договор № КОЛ-00550-Э-С/22) энергопринимающего устройства максимальной мощностью 15 кВт, классом напряжения 0,4 кВ в установленный пунктом 105 Правил № 861 десятидневный срок.

19.01.2024 по результатам рассмотрения заявления Управлением в отношении ПАО «Россети Северо-Запад» вынесено определение о возбуждении дела № 051/04/9.21-40/2024 об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ и проведении административного расследования, с истребованием у ПАО «Россети Северо-Запад» письменных пояснений и необходимых документов.

В ходе проведения административного расследования административным органом установлено, что 27.05.2022 посредством сети «Интернет», через личный кабинет на официальном сайте сетевой компании (Портал ТП) поступила заявка ФИО1 №4872612 на технологическое присоединение объекта — малоэтажной жилой застройки, расположенной по адресу: 184380, Мурманская область, Кольский р-н, ДНТ «Профснаб», кадастровый номер ЗУ: 51:01:3003002:259.

31.05.2022 на электронную почту заявителя поступило письмо № МР2/4/08/3989 о необходимости предоставления правоустанавливающих документов на земельный участок, расположенный по адресу: 184380, Мурманская область, Кольский р-н, ДНТ «Профснаб», кадастровый номер земельного участка: 51:01:3003002:259.

03.06.2022 истребуемый документ был направлен заявителем в ПАО «Россети Северо-Запад».

05.07.2022 ФИО1 направила обращение в адрес сетевой организации об отсутствии движения по заявке № 4872612.

Ответом от 01.08.2022 ПАО «Россети Северо-Запад» уведомило заявителя об аннулировании заявки в связи с истечением сроков предоставления недостающих к заявке документов.

Не согласившись с действиями сетевой организации, ФИО1 обратилась с иском к ПАО «Россети Северо-Запад» в Кольский районный суд Мурманской области о понуждении заключить договор технологического присоединения к электрическим сетям.

Решением от 05.06.2023 по делу № 2-1092/2023 судом требования ФИО1 удовлетворены; суд обязал ПАО «Россети Северо-Запад» заключить договор с заявителем об осуществлении технологического присоединения объекта, на условиях, существовавших на момент подачи заявки от 27.05.2022 № 4872612.

Указанное решение суда не было обжаловано сторонами и вступило в законную силу 14.07.2023.

06.10.2023 ФИО1 в полном объеме внесена плата за технологическое присоединение в соответствии со счетом на оплату № КОЛ-00550-Э-С/22-001.

10.10.2023 между ФИО1 и ПАО «Россети Северо-Запад» заключен договор № КОЛ-00550-Э-С/22 об осуществлении технологического присоединения объекта к электрическим сетям ПАО «Россети Северо-Запад».

Во исполнение определения Управления письмом № МР2/4/21-01/737 от 01.02.2024 ПАО «Россети Северо-Запад» представило письменные пояснения с приложением обосновывающих документов.

Из письменных пояснений ПАО «Россети Северо-Запад» следует, что решением Кольского районного суда Мурманской области от 13.06.2023 суд обязал сетевую организацию заключить договор с ФИО1, однако условий договора данный судебный акт не содержит. В соответствии с пунктом 16 Правил № 861 договор должен содержать ряд существенных условий, одним из которых является перечень мероприятий по технологическому присоединению (определяется в технических условиях, являющихся неотъемлемой частью договора) и обязательства сторон по их выполнению. 10.10.2023 с ФИО3 заключен договор № КОЛ-00550-Э-С/22 после оплаты суммы по договору в размере 550 руб. Срок исполнения обязательств по договору составляет шесть месяцев со дня заключения договора, то есть до 10.04.2024. Мероприятия по договору реализуются, и нарушения законодательства в части пропуска срока отсутствуют.

В рамках исполнения заключенного с ФИО1 Договора сетевой организации необходимо выполнить мероприятия, предусмотренные техническими условиями в части ответственности сетевой организации:

1. Построить (продлить) ВЛ-0,4кВ Ф-1 от КТП-20 до границы земельного участка Заявителя (определить проектом);

2. У границы земельного участка Заявителя установить щит ЩР на опору вновь построенной ЛЭП-0,4кВ;

3. Щит ЩР укомплектовать: счетчиком электрической энергии (3-фазн.) прямого включения класса точности не ниже не ниже 1 (п. 2.10.16.2 Единой технической политики) - 1 шт.; автоматическими выключателями (3-фазн.) типа ВА с 1н=32А - 2 шт.

Мероприятия по технологическому присоединению ФИО1 планируется к выполнению опосредованно через сети ДНТ «Профснаб» по факту оформления документов их передачи на баланс сетевой организации.

Выявив, что ПАО «Россети Северо-Запад» не исполнены обязательства по технологическому присоединению объекта заявителя, что противоречит требованиям пунктов 3, 105 Правил № 861, а невозможность направления установленного комплекта документов заявителю в установленный Правилами № 861 срок материалами дела не подтверждена, должностным лицом Управления, при участии представителя Общества, в отношении ПАО «Россети Северо-Запад» составлен протокол от 08.02.2024 об административном правонарушении по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Установив, что договор № КОЛ-00550-Э-С/22 об осуществлении технологического присоединения объекта к электрическим сетям заключен 10.10.2023, что с учетом срока осуществления мероприятий по технологическому присоединению, пункта 1.5 договора и пункта 13 технических условий для присоединения к электрическим сетям, срок исполнения составляет шесть месяцев (то есть до 10.04.2024) в связи с чем, в протоколе от 08.02.2024 неверно установлена дата заключения договора между ФИО1 и сетевой организацией, следовательно, неверно установлена дата совершения административного правонарушения, и рассматриваемые действия сетевой организации не могут быть квалифицированы по статье 9.21 КоАП РФ, должностным лицом Управления 08.04.2024 вынесено постановление о прекращении производства по делу №051/04/9.21-40/2024 об административном правонарушении в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Не согласившись с постановлением Управления, считая, что у административного органа отсутствовали основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении в отношении ПАО «Россети Северо-Запад», ФИО1 обратилась в суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные в дело доказательства, заслушав пояснения представителя административного органа, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

Повторное совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 указанной статьи КоАП РФ, влечет административную ответственность в соответствии с частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Согласно статье 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению, в том числе, при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: отсутствие события административного правонарушения; отсутствие состава административного правонарушения.

Статьей 29.9 КоАП РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении, при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 настоящего Кодекса.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 19.2 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», поскольку согласно части 1 статьи 29.9 КоАП РФ постановлением по делу об административном правонарушении именуется как постановление о назначении административного наказания, так и постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении, постановления обоих указанных видов могут быть обжалованы в арбитражный суд.

Порядок рассмотрения дел об оспаривании постановлений о прекращении производства по делу об административном правонарушении, определений об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении определяется, как и для дел об оспаривании постановлений о назначении административного наказания, исходя из положений статьи 207 АПК РФ.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 17.08.1998 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» субъект естественной монополии - хозяйствующий субъект, занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии. Положениями части 1 статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 N 147-ФЗ «О естественных монополиях» установлено, что оказание услуг по передаче электрической энергии является сферой деятельности субъектов естественной монополии.

Основным видом деятельности ПАО «Россети Северо-Запад» является передача электроэнергии и технологическое присоединение к распределительным электросетям, то есть ПАО «Россети Северо-Запад» является субъектом естественной монополии.

В соответствии с частью 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 №35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее – Закон № 35-ФЗ) технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

Правила № 861 определяют порядок технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее - энергопринимающие устройства), к электрическим сетям, регламентируют процедуру присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям сетевой организации (далее - технологическое присоединение), определяют существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям (далее - договор).

В соответствии с пунктом 6 Правил № 861 технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные настоящими Правилами. Заключение договора является обязательным для сетевой организации. При необоснованном отказе или уклонении сетевой организации от заключения договора заинтересованное лицо вправе обратиться в суд с иском о понуждении к заключению договора и взыскании убытков, причиненных таким необоснованным отказом или уклонением.

Согласно абзацу 13 подпункта "б" пункта 16 Правил № 861 срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению, который исчисляется со дня заключения договора, не может превышать 6 месяцев - для заявителей, указанных в пунктах 12(1), 13(3), 13(5), 14 и 34 настоящих Правил, если технологическое присоединение осуществляется к электрическим сетям, уровень напряжения которых составляет до 20 кВ включительно, и если расстояние от существующих электрических сетей до границ участка заявителя, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства, составляет не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности.

Особенности технологического присоединения заявителей, указанных, в том числе в пункте 14 Правил № 861, урегулированы разделом X Правил технологического присоединения (пункты 103 - 112 Правил № 861).

В соответствии с пунктом 103 Правил № 861 Договор между сетевой организацией и заявителем, указанным в пунктах 12(1), 13(2) - 13(5) и 14 настоящих Правил, заключается с использованием личного кабинета заявителя.

Действие договора между сетевой организацией и заявителем, указанным в пунктах 12(1), 13(2) - 13(5) и 14 настоящих Правил, не ставится в зависимость от факта составления договора, подписанного сторонами в письменной форме.

Наличие договора между сетевой организацией и заявителем, указанным в пунктах 12(1), 13(2) - 13(5) и 14 настоящих Правил, подтверждается документом об оплате (полностью или в установленных настоящими Правилами случаях частично) заявителем сетевой организации выставленного ею и размещенного в личном кабинете заявителя счета на оплату технологического присоединения по договору, предусмотренному пунктом 105 настоящих Правил. Документ об оплате должен содержать наименование и платежные реквизиты сетевой организации, а также реквизиты счета на оплату технологического присоединения.

В счет на оплату технологического присоединения по договору включается плата за технологическое присоединение в полном объеме.

В силу пункта 104 Правил № 861 наличие заключенного заявителями, указанными в пункте 14 настоящих Правил, договора подтверждается документом об оплате такими заявителями счета, предусмотренного пунктом 103 настоящих Правил.

В рассматриваемом случае, как следует из материалов дела, 27.05.2022 посредством сети «Интернет», через личный кабинет на официальном сайте сетевой компании (Портал ТП) поступила заявка ФИО1 № 4872612 на технологическое присоединение объекта.

Счет на оплату, а также технические условия от 04.10.2023 к договору поступили заявителю через личный кабинет на официальном сайте сетевой компании.

Счет оплачен заявителем 06.10.2023.

10.10.2023 между ФИО1 и ПАО «Россети Северо-Запад» заключен договор № КОЛ-00550-Э-С/22 об осуществлении технологического присоединения объекта к электрическим сетям ПАО «Россети Северо-Запад».

Техническое присоединение сетевой организацией не произведено.

Пункт 105 Правил № 861, на который ссылается заявитель, предусматривает, что в отношении заявителей, указанных в пунктах 12(1), 13(2) - 13(5) и 14 настоящих Правил, сетевая организация в течение 10 рабочих дней со дня поступления заявки размещает на своем официальном сайте или ином официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", определяемом Правительством Российской Федерации, в отдельном разделе (далее - личный кабинет потребителя):

- условия типового договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям в соответствии с настоящими Правилами для соответствующей категории заявителей;

- счет, предусмотренный пунктом 103 настоящих Правил;

- технические условия, содержащие перечень мероприятий по технологическому присоединению в соответствии с пунктами 25(1), 25(6) и 25(7) настоящих Правил, а также срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению со стороны заявителя и сетевой организации, и проект договора, обеспечивающего продажу электрической энергии (мощности) на розничном рынке, подписанный усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного лица гарантирующего поставщика, указанного в заявке в соответствии с подпунктом "л" пункта 9 настоящих Правил (в случае, если заявитель указал гарантирующего поставщика в качестве субъекта, у которого он намеревается приобретать электрическую энергию);

- инструкцию, содержащую последовательный перечень мероприятий, обеспечивающих безопасное осуществление действиями заявителя фактического присоединения и фактического приема напряжения и мощности.

Сроки, установленные Правилами № 861, носят императивный характер и не могут быть изменены по соглашению сторон, поскольку в отношениях с сетевой организации, являющейся субъектом естественной монополии, заявитель (потребитель) выступает более слабой стороной, требующей защиты прав и законных интересов. Определенные законодателем порядок и сроки осуществления технологического присоединения позволяют обеспечить право потребителя на получение рассматриваемой услуги.

Срок для осуществления мероприятий по технологическому присоединению, предусмотренный пунктом 16 Правил № 861, является существенным условием публичного договора об осуществлении технологического присоединения и обязательным для соблюдения сетевой организацией.

Согласно пункту 1.5 договора № КОЛ-00550-Э-С/22-001 от 04.10.2023 и пункта 13 технических условий для присоединения к электрическим сетям, являющихся неотъемлемой частью договора, срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению составляет шесть месяцев.

Таким образом, предельным сроком (6 месяцев) исполнения мероприятий по технологическому присоединению в рассматриваемом случае является 10.04.2024.

Решением Кольского районного суда Мурманской области от 05.06.2023 удовлетворены требования ФИО1 о понуждении ПАО «Россети Северо-Запад» заключить договор технологического присоединения. Вместе с тем, указанным судебным актом не устанавливались условия заключения такого договора, перечень мероприятий по технологическому присоединению, а равно и сроки исполнения обязательств сторонами договора.

При указанных обстоятельствах следует признать, что оснований для вывода о наличии в действиях ПАО «Россети Северо-Запад» нарушения требований Правил № 861 и, как следствие, состава правонарушения, установленного статьей 9.21 КоАП РФ по указанному основанию, у административного органа не имелось.

Согласно ст. 24.5 КоАП РФ начатое производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению в связи с отсутствием события правонарушения.

При таких обстоятельствах оснований для признания незаконным и отмене оспариваемого определения от 08.04.2024 о прекращении дела об административном правонарушении № 051/04/9.21-40/2024 в отношении публичного акционерного общества «Россети Северо-Запад», не имеется.

Кроме того, 08.08.2024 административным органом на основании заявления ФИО1 от 09.07.2024 в отношении ПАО «Россети Северо-Запад», по обстоятельствам не исполнения в установленные сроки обязательств по договору № КОЛ-00550-Э-С/22 технологического присоединения объекта заявителя к электрическим сетям вынесено определение о возбуждении дела № 051/04/9.21-571/2024 об административном правонарушении и проведении административного расследования, указывающего на наличие в действиях сетевой организации события административного правонарушения, предусматривающее ответственность в соответствии со статьёй 9.21 КоАП. Составление протокола по делу №051/04/9.21-571/2024 об административном правонарушении назначено на 27.08.2024 в 11 часов 00 минут.

В силу части 5 статьи 4.1 КоАП РФ никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

Решение, выполненное в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, согласно положений статьи 177 АПК РФ, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

в удовлетворении требований ФИО1 об отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области от 08.04.2024 о прекращении производства по делу №051/04/9.21-40/2024 об административном правонарушении в отношении Публичного акционерного общества «Россети Северо-Запад», отказать.


Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия.


Судья Карачева А.Е.