Решение от 12 февраля 2025 г. по делу № А13-14494/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ 160000, г. Вологда, ул. Герцена, д. 1 «а»

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А13-14494/2024
город Вологда
13 февраля 2025 года


Резолютивная часть решения объявлена 13 февраля 2025 года.

Полный текст решения изготовлен 13 февраля 2025 года.

Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Плахиной М.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Зуевой А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Нерудные материалы» о признании недействительным решения Министерства природных ресурсов и экологии Вологодской области от 05.12.2024 № ИХ.03-12873/24,

при участии от общества ФИО1 по доверенности от 09.01.2025, от министерства ФИО2 по доверенности от 13.01.2025,

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Нерудные материалы» (далее – общество, ООО «Нерудные материалы») обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением о признании недействительным решения Министерства природных ресурсов и экологии Вологодской области (далее - министерство) от 05.12.2024 № ИХ.03-12873/24.

В качестве устранения нарушенных прав и законных интересов общество просит возложить на министерство обязанность предоставить лесной участок общей площадью 8,1643 га, кадастровый номер 35:26:0105059:290, посредством заключения договора аренды на срок действия лицензии ВОЛ 010049 ТЭ до 29.11.2032, местоположение: Вологодская область, Сокольский муниципальный округ, Кадниковское участковое лесничество, ТОО «Новое», квартал № 9 выделы № 29ч, 30ч, 42ч, 34ч, квартал № 10, выделы № 3ч, № 5ч, 7ч с видом разрешенного использования: разведка и добыча полезных ископаемых, для выполнения работ на месторождении «Родюкино».

В соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), с учетом мнения представителей лиц, участвующих в деле, 30 января 2025 года суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное разбирательство в первой инстанции.

30 января 2025 года в судебном заседании в порядке статьи 163 АПК РФ объявлен перерыв до 13 февраля 2025 года в 11 час. 45 мин.

Информация об объявлении перерыва размещена на официальном сайте в сети Интернет по адресу: info@vologda.arbitr.ru.

После окончания перерыва представитель министерства в судебное заседание не явился.

В соответствии со статьей 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя министерства.

В обоснование предъявленных требований общество в заявлении и его представитель в судебном заседании сослались на отсутствие оснований для отказа в предоставлении лесного участка в аренду, нарушение министерством положений статей 25, 43, 73.1 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ), Административного регламента предоставления государственной услуги по предоставлению в аренду лесных участков, находящихся в государственной собственности, без проведения аукциона на право заключения договора аренды Департаментом природных ресурсов, лесного и охотничьего хозяйства Вологодской области, утвержденного постановлением Губернатора Вологодской области от 20.07.2015 № 435 (далее – Административный регламент).

Министерство в отзыве на заявление и его представитель в судебном заседании с предъявленными требованиями не согласились, считая оспариваемое решение законным и обоснованным. По мнению министерства, с учетом неукоснительного соблюдения лесного законодательства следует вывод о невозможности использования испрашиваемого в аренду земельного участка для разведки и добычи полезных ископаемых, а также вырубки древесины на месторождении «Родюкино», исходя из его фактического состояния. Указали, что обществом нарушены условия пользования недрами к лицензии ВОЛ 010049 ТЭ.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

Как следует из материалов дела, обществу Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области 29.11.2022 предоставлена лицензия ВОЛ 010049 ТЭ на пользование недрами в целях разведки и добычи полезных ископаемых на месторождении «Родюкино», расположенном в Сокольском муниципальном округе Вологодской области, срок действия до 29.11.2032.

Горноотводный акт в лицензии выдан 27.09.2023. В границы горного отвода месторождения «Родюкино» входит земельный участок с кадастровым номером 35:26:0105059:290.

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером 35:26:0105059:290 площадью 81643 +/-2900,75 кв.м. с местоположением Российская Федерация, Вологодская область, Сокольский муниципальный округ, Сокольское лесничество, Кадниковское участковое лесничество ТОО «Новое», квартал № 9 выделы №

29ч, 30ч, 34ч, квартал № 10, выделы № 3ч, № 5ч, 7ч, имеет вид разрешенного использования: осуществление геологического изучения недр, разведка и добыча полезных ископаемых.

По условиям лицензии ВОЛ 010049 ТЭ общество обязано оформить права на земельный участок для проведения работ, связанных с пользованием недрами.

ООО «Нерудные материалы» 29.11.2024 обратилось в министерство с заявлением о предоставлении в аренду лесного участка с кадастровым номером 35:26:0105059:290, находящегося в государственной собственности, без проведения аукциона на право заключения договора аренды.

Решением министерства от 05.12.2024 № ИХ.03-12873/24 обществу отказано в предоставлении лесного участка в аренду.

В обоснование принятого решения об отказе в предоставлении лесного участка в аренду министерство сослалось на то, что в соответствии с подпунктом «м» пункта 2.9.3 Административного регламента предоставление лесного участка на указанном праве не допускается. В отказе также указано на допущенные нарушения условий пользования недрами к лицензии ВОЛ 010049 ТЭ.

Общество, полагая, что решение министерства не соответствует лесному законодательству и нарушает его права и законные интересы, обратилось в арбитражный суд с заявленными требованиями.

По смыслу статей 198 и 201 АПК РФ условиями признания недействительными ненормативных актов органов, осуществляющих публичные полномочия, являются несоответствие таких актов закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение ненормативным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах) предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии.

Пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией. Любая деятельность, связанная с пользованием недрами в границах горного отвода, может осуществляться только с согласия пользователя недр, которому он предоставлен (статья 7 Закона о недрах).

В соответствии со статьей 25.1 Закона о недрах земельные участки, в том числе лесные участки, водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и необходимые для осуществления пользования недрами, предоставляются пользователям недр в соответствии с гражданским законодательством, земельным законодательством, лесным законодательством, водным законодательством и настоящим Законом.

Факт предоставления обществом документов, подтверждающих право пользования недрами и нахождения земельного участка в горном отводе, подтверждается материалами дела и министерством не оспаривается.

Статьей 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) установлены случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов.

Согласно подпункту 20 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, необходимого для осуществления пользования недрами, недропользователю.

Порядок предоставления в аренду земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов регламентирован в статье 39.14 ЗК РФ.

Правила Земельного кодекса Российской Федерации применяются к отношениям, связанным с предоставлением в аренду земельных участков в составе земель лесного фонда, если иное не установлено Лесным кодексом Российской Федерации (пункт 3 статьи 39.1 ЗК РФ).

Пунктом 11 части 1 статьи 25 ЛК РФ установлено, что леса могут использоваться в целях осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых.

В силу части 2 статьи 43 ЛК РФ для использования лесов в целях осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых лесной участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется в аренду или в отношении этого лесного участка может быть установлен сервитут в соответствии со статьей 9 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 1 части 3 статьи 73.1, статье 43, статье 25 ЛК РФ договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов при выполнении работ по геологическому изучению недр, разработке месторождений полезных ископаемых.

Пунктом 2.9.3 Административного регламента предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении лесного участка в аренду.

Департамент в обоснование принятого решения указал на подпункт «м» пункта 2.9.3 Административного регламента, в соответствии с которым предоставление лесного участка в аренду не допускается.

Данное основание для отказа в предоставлении лесного участка связано с ограничениями, предусмотренными лесным законодательством в отношении таких участков, в случаях, прямо предусмотренных Лесным кодексом Российской Федерации, когда лесной участок не может быть предоставлен в аренду.

Оспариваемое решение не содержит оснований, свидетельствующих об ограничениях, предусмотренных лесным и земельным законодательством, в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 35:26:0105059:290 в аренду без проведения торгов обществу.

В оспариваемом решении министерство также указало на следующие основания для вывода о невозможности предоставления в аренду лесного участка:

- ООО «Нерудные материалы» как пользователем недр был нарушен предусмотренный подпунктом 4.1.5.1 пункта 4.1 приложения 1 к лицензии на пользование недрами ВОЛ 010049 ТЭ срок утверждения технического проекта разработки месторождения полезных ископаемых, согласованного в соответствии со статьей 23.2 Закон о недрах (не позднее 29.02.2024), а в силу подпункта 12.1.1 пункта 12.1 приложения 1 к лицензии на пользование недрами ВОЛ 010049 ТЭ однократное несоблюдение пользователем недр срока выполнения обязательств, указанных в пунктах 4.1 - 4.2 настоящих Условий пользования недрами, является основанием для досрочного прекращения права пользования недрами в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 20 Закона о недрах. Письмом Департамента природных ресурсов, лесного и охотничьего хозяйства области от 15 июля 2024 года № ИХ.03-5525/24 общество было уведомлено о допущенных нарушениях условий пользования недрами с предложением представить в срок до 10 декабря 2024 года информацию об их устранении (откорректированный проект разработки месторождения, оформленную (переоформленную) горноотводную документацию).

Нарушение лицензионных условий в качестве основания для отказа обществу в предоставлении в аренду лесного участка для разведки и добычи полезных ископаемых ни Лесным кодексом Российской Федерации, ни Административным регламентом не предусмотрены.

Таким образом, перечисленные министерством в решении об отказе в предоставлении лесного участка в аренду выводы не соответствуют пункту 2.9.3 Административного регламента, в котором предусмотрены случаи отказа в предоставлении лесного участка.

При таких обстоятельствах, требования общества о признании недействительным решения министерства от 05.12.2024 № ИХ.03-12873/24 об отказе в предоставлении обществу в аренду лесного участка подлежат удовлетворению.

Учитывая положения статьи 201 АПК РФ, в целях обеспечения восстановления нарушенных прав и законных интересов заявителя, при соблюдении баланса частных и публичных интересов, арбитражный суд в качестве восстановительной меры считает необходимым возложить на министерство обязанность повторно рассмотреть заявление о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 35:26:0105059:290 в аренду без проведения торгов в течение 14 календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу с учетом выводов суда, изложенных в решении.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ при удовлетворении предъявленных требований расходы по уплате государственной пошлины в сумме 50 000 руб. подлежат взысканию с министерства в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л:

признать недействительным решение Министерства природных ресурсов и экологии Вологодской области от 05.12.2024 № ИХ.03-12873/24 об отказе в предоставлении обществу с ограниченной ответственностью «Нерудные материалы» лесного участка в аренду без проведения торгов как несоответствующее Лесному кодексу Российской Федерации.

В устранение допущенных нарушений прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Нерудные материалы», расположенного по адресу: 160011, <...>, зарегистрированного за основным государственным регистрационным номером 1153525023300, ИНН <***>, обязать Министерство природных ресурсов и экологии Вологодской области, расположенное по адресу: <...>, зарегистрированное в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1053500056136, ИНН <***>, повторно рассмотреть заявление о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 35:26:0105059:290 в аренду без проведения торгов в течение 14 календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу с учетом выводов суда, изложенных в решении.

Взыскать с Министерства природных ресурсов и экологии Вологодской области, расположенного по адресу: <...>, зарегистрированного в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1053500056136, ИНН <***>, в пользу общества с ограниченной ответственностью «Нерудные материалы», расположенного по адресу: 160011, <...>, зарегистрированного за основным государственным регистрационным номером 1153525023300, ИНН <***>, расходы по уплате государственной пошлины в размере 50 000 руб.

В части признания недействительным решения Министерства природных ресурсов и экологии Вологодской области решение суда подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия.

Судья М.В. Плахина