Решение от 23 мая 2022 г. по делу № А73-5462/2022

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-5462/2022
г. Хабаровск
23 мая 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 19.05.2022.

Решение в полном объеме изготовлено 23.05.2022.


Арбитражный суд Хабаровского края в составе: судьи Манника С.Д.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,


рассмотрев в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции

заявление Общества с ограниченной ответственностью «Инвестиционная корпорация Хабаровского края» (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 680000, <...>, помещ. II (1-61)

к Министерству природных ресурсов Хабаровского края. (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 680000, <...>)

о признании незаконным решения от 22.03.2022 № 02.3-2705 об отказе в рассмотрении заявки на предоставлении права пользования участком недр,


при участии в судебном заседании:

от ООО «ИКХК» - ФИО2 директор (по паспорту), выписка из ЕГРЮЛ;

от Минприроды края – ФИО3 по дов. № 08-4302 от 22.04.2021, диплом.


В соответствии со статьей 163 АПК РФ в судебном заседании объявлялся перерыв с 12.05.2022 до 14.30 часов 19.05.2022.

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Инвестиционная корпорация Хабаровского края» (далее - заявитель, ООО «Инвестиционная корпорация Хабаровского края») обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края к Министерству природных ресурсов Хабаровского края (далее – Министерство) с заявлением, в соответствии с требованием которого просит суд:

- признать незаконным решение Министерства от 22.03.2022 № 02.3-2705 об отказе в рассмотрении заявки ООО «Инвестиционная корпорация Хабаровского края» от 28.12.2021 № 12/01 на предоставление права пользования участком недр местного значения «Хехцирский» без проведения аукциона.

Определением суда от 19.04.2022 в удовлетворении ходатайства ООО «Инвестиционная корпорация Хабаровского края» о принятии обеспечительных мер в виде запрета в совершении любых действий по оформлению (предоставлению) права пользования участком недр местного значения «Хехцирский» третьим лицам – отказано.


Министерство представило отзыв на заявление о несогласии с заявленным требованием.


Представитель заявителя вначале судебного заседания представил для приобщения к материалам дела письменные пояснения в порядке статьи 81 АПК РФ, а также заявил ходатайство об истребовании у Министерства следующих доказательств: выписки из Протоколов заседаний краевой комиссии по недропользованию о рассмотрении заявлений ООО «Инвестиционная корпорация Хабаровского края» с целью предоставления права пользования участками недр местного значения без проведения аукциона № 154 от 17 июля 2018 и № 159 от 5 октября 2018 года; выписку из Протокола заседания краевой комиссии по недропользованию о включении в перечень участка недр местного значения «Хехцирский» в 2018 году; копию дополнительного письма № 9737-02.3 от 16.03.2022 поступившего от ООО «Слиток» в адрес Министерства в день заседания комиссии и представленного на рассмотрение комиссии.


В соответствии со статьей 163 АПК РФ в судебном заседании объявлялся перерыв с 12.05.2022 до 14.30 часов 19.05.2022 в целях ознакомления суда и представителя Министерства с дополнительными доводами и ходатайством заявителя.


После перерыва судебное заседание продолжено в прежнем составе суда и представителей сторон.


Представитель заявителя в судебном заседании настаивал на удовлетворении ходатайства об истребовании доказательств.


Представитель Министерства возражала против удовлетворения заявленного ходатайства по доводам, изложенном в мотивированном отзыве на ходатайство.


Протокольным определением в удовлетворении ходатайства отказано, учитывая, что протокол заседания краевой комиссии по недропользованию от 05.10.2018 № 159 ранее был вручен заявителю, а остальные истребуемые заявителем доказательства не относятся к предмету рассматриваемого спора.


Представитель заявителя в судебном заседании настаивал на удовлетворении заявленного требования по доводам, изложенным в заявлении и письменных дополнениях. Для приобщения к материалам дела представил письма Министерства от 15.06.2018 № 12.3.50-15038, от 06.08.2018 № 12.3.50-20047, которые в отсутствие представителя Министерства приобщены к материалам дела.


Представитель Министерства возражала против удовлетворения заявленного требования по доводам, изложенным в отзыве.


В ходе судебного разбирательства по материалам дела и объяснениям представителей сторон судом установлены следующие существенные для разрешения спора обстоятельства.


ООО «Инвестиционная компания Хабаровского края» обратилось в министерство с предложением от 26.09.2017 № 8/17 (л.д. 2 том 2) о рассмотрении возможности включении участка недр «Хехцирский» в Перечень участков недр местного значения на территории Хабаровского края. Письмом от 19.01.2018 № 1/18 (л.д. 1 том 2) ООО «Инвестиционная компания Хабаровского края» повторно обратилось с предложением о включении участка недр «Хехцирский» в Перечень и представило скорректированную схему расположения участка с учетом замечаний Корфовского сельского поселения в части наложений на территориальную зону Ж-3 и др.


Предложение этого общества было рассмотрено и по результатам согласования с уполномоченными органами Российской Федерации участок недр «Хехцирский» был включен в Перечень 3 сентября 2018 г.


В соответствии с абзацем пятым пп. 1.1.1 Положения в редакции, действовавшим до 01.01.2022, Перечень с участком недр местного значения «Хехцирский» размещен на официальном сайте Министерства 4 сентября 2018 года.


21.03.2018 было создано ООО «Инвестиционная корпорация Хабаровского края» (ОГРН <***>, ИНН <***>), что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ.


В связи с обращением ООО «Инвестиционная корпорация Хабаровского края» с заявкой на предоставление права пользования недрами на данном участке недр, 29.12.2018 на основании распоряжения Правительства Хабаровского края от 17.12.2018 № 848-рп «О предоставлении обществу с ограниченной ответственностью «Инвестиционная корпорация Хабаровского края» права пользования участком недр местного значения в Хабаровском муниципальном районе в целях геологического изучения недр на строительный камень» заявителю Министерством была выдана лицензия на пользование недрами серии ХАБ № 00674 вид ТП, номер записи в реестре 612, с целевым назначением и видами работ «геологическое изучение недр на строительный камень на участке недр местного значения «Хехцирский» в Хабаровском муниципальном районе Хабаровского края (далее - лицензия ХАБ 00674 ТП).


Срок окончания действия лицензии ХАБ 00674 ТП - 30.09.2020. На основании положений пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 № 440 «О продлении действия разрешений и иных особенностях в отношении разрешительной деятельности в 2020 и 2021 годах», пункта 2 приложения № 1 к указанному постановлению срок действия лицензии продлен до 30.09.2021.


24.09.2021 ООО «Инвестиционная корпорация Хабаровского края» обратилось в Министерство с ходатайством № 09/01 о продлении срока пользования участком недр местного значения «Хехцирский» по лицензии ХАБ 00674 ТП.


Письмом от 23.12.2021 № 02.3-13826 Министерство уведомило общество об отказе Правительства края в продлении срока пользования участком недр местного значения «Хехцирский» в связи с выявленными нарушениями условий лицензии.


28.12.2021 ООО «Инвестиционная корпорация Хабаровского края» вновь обратилось в Министерство с заявкой о предоставлении права пользования участком недр местного значения «Хехцирский» в целях геологического изучения недр на строительный камень, расположенным в Хабаровском муниципальном районе края. Заявка поступила в Министерство – 29.12.2021 (вх. № 23079-02.3).


Также с заявкой от 24.12.2021 (вх № 22778-02.3) о предоставлении права пользования участком недр местного значения «Хехцирский» в Министерство обратилось Общество с ограниченной ответственностью «Слиток».


Заявки ООО «Инвестиционная корпорация Хабаровского края» и ООО «Слиток» были переданы для рассмотрения в Краевую комиссию по недропользованию.


В соответствии с Протоколом комиссии от 16.03.2022 № 26 комиссией принято решение:

- в соответствии с п. 5.4 раздела 5 Положения рекомендовать Правительству края предоставить ООО «Слиток» право пользования участком недр местного значения «Хехцирский» для геологического изучения в целях поисков и оценки месторождения строительного камня, сроком на 2 года;

- в соответствии с абзацами 3, 4 п. 5.4 Раздела 5 Положения оставить заявку ООО «Инвестиционная корпорация Хабаровского края» от 29.12.2021 № 23079-02.3 о предоставлении права пользования участком недр местного значения «Хехцирский» без рассмотрения. В мотивировочной части решения комиссии указано, что заявка ООО «Инвестиционная корпорация Хабаровского края» поступила позже заявки ООО «Слиток», что послужило основанием для ее оставления без рассмотрения.


Также в Протоколе комиссией установлено, что право ООО «Инвестиционная корпорация Хабаровского края» на первоочередное рассмотрение заявки на предоставление права пользования участком недр местного значения «Хехцирский», расположенным в Хабаровском муниципальном районе Хабаровского края, было реализовано в 2018 году при получении Обществом лицензии на пользование недрами ХАБ 00674 ТП с целевым назначением и видами работ «геологическое изучение недр на строительный камень на участке недр местного значения «Хехцирский».

Письмом Министерства от 22.03.2022 № 02.3-2705 «Об отказе в рассмотрении заявки на предоставление права пользования участком недр» ООО «Инвестиционная корпорация Хабаровского края» уведомлено об оставлении Комиссией без рассмотрения заявки общества на предоставление права пользования участком недр местного значения «Хехцирский» для геологического изучения недр в целях поисков и оценки месторождения строительного камня.


ООО «Инвестиционная корпорация Хабаровского края», не согласившись с указанным решением, обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с рассматриваемым заявлением в порядке главы 24 АПК РФ.


В силу положений части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходима совокупность двух условий: несоответствие закону или иному нормативному правовому акту оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Отсутствие хотя бы одного из указанных условий исключает удовлетворение заявленного требования.


Рассмотрев доводы заявителя и возражения Министерства, исследовав материалы дела и оценив их в порядке статьи 71 АПК РФ, выслушав объяснения представителей сторон, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленного требования, исходя из следующего.


В соответствии с пунктом 9 части первой статьи 4 Закона Российской Федерации от 21,02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах) полномочие по установлению порядка пользования участками недр местного значения отнесено к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации на своих территориях.


В реализацию указанного полномочия постановлением Правительства Хабаровского края от 17 мая 2005 года № 54-пp утверждено Положение о предоставлении права пользования участками недр местного значения на территории Хабаровского края (далее также - Постановление 54-пр, Положение).


Согласно пункту 1.1 раздела 1 Положения Министерство от имени Правительства края осуществляет подготовку и утверждение перечня участков недр местного значения на территории Хабаровского края, содержащих общераспространенные полезные ископаемые (далее - Перечень).


Подпунктом «г» пункта 1.2 раздела 1 Положения установлено, что основанием для возникновения права пользования участком недр местного значения, включенным в Перечень, для геологического изучения недр в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых, является решение Правительства края, принятое в форме распоряжения Правительства Хабаровского края

Заявку на предоставление права пользования участками недр местного значения для геологического изучения недр в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых в силу пп. 5.1.1 пункта 5.1 раздела 5 Положения могут подать любые субъекты предпринимательской деятельности, которые в соответствии с законодательством о недрах могут выступать пользователями недр.


При этом пунктом 5.4 раздела 5 Положения предусмотрено, что в случае поступления двух и более заявок на предоставление права пользования участком недр местного значения, заявка лица, по чьей заявке соответствующий участок недр местного значения был включен в Перечень, рассматривается в первоочередном порядке. Иные заявки рассматриваются в порядке очередности поступления в соответствии с номером регистрации входящей корреспонденции.


На основании пункта 5.4 Положения заявки, поступившие в министерство природных ресурсов края, передаются для рассмотрения в Краевую комиссию по недропользованию (далее - Комиссия).


При принятии Комиссией решения с рекомендацией Правительству края о предоставлении права пользования участком недр иные заявки с аналогичным целевым назначением и видом работ оставляются без рассмотрения, о чем соответствующие заявители уведомляются Правительством края в 10-дневный срок с момента принятия решения Комиссии (абзац четвертый п. 5.4 раздела 5 Положения).


Как установлено судом письмом Министерства от 22.03.2022 № 02.3-2705 «Об отказе в рассмотрении заявки на предоставление права пользования участком недр» ООО «Инвестиционная корпорация Хабаровского края» уведомлено об оставлении Комиссией без рассмотрения заявки общества на предоставление права пользования участком недр местного значения «Хехцирский» для геологического изучения недр в целях поисков и оценки месторождения строительного камня.


Общество считает, что своим решением об отказе в рассмотрении заявки Министерство нарушает статью 14 и статью 17 Закона о недрах, а также пункт 5.4 Положения, так как Общество обладает правом на первоочередное рассмотрение его заявки в связи с тем, что участок недр местного значения «Хехцирский» был включен в Перечень в 2018 году по его инициативе.


Вместе с тем, судом по материалам дела установлено, что ООО «Инвестиционная корпорация Хабаровского края» образовалось в качестве юридического лица 21.03.2018 на основании заявления о создании юридического лица от 16.03.2018 и Протокола № 1 от 16.03.2018.


Однако, письма с предложением о рассмотрении возможности включения участка недр «Хехцирский» в Перечень участков недр местного значения на территории Хабаровского края поступили в Министерство от ООО «Инвестиционная компания Хабаровского края» 26.09.2017 № 8/17 и 19.01.2018 № 1/18 (л.д. 1, 2 том 2), то есть от юридического лица с другим наименованием и до даты создания юридического лица ООО «Инвестиционная корпорация Хабаровского края» (21.03.2018).


Довод представителя заявителя о том, что в указанных письмах содержится опечатка в наименовании ООО «Инвестиционная компания Хабаровского края», фактически заявку подало ООО «Инвестиционная корпорация Хабаровского края», судом отклонено как противоречащий установленным обстоятельствам.


Вышеуказанные доказательства свидетельствуют о том, что ООО «Инвестиционная корпорация Хабаровского края» не являлось инициатором включения участка недр «Хехцирский» в Перечень и не обладает преимущественным правом на первоочередное рассмотрение его заявки на предоставление права пользования данным участком недр. Каких-либо доказательств, подтверждающих обратное, обществом в суд не представлено.


При этом по утверждению общества в его заявлении в суд именно ООО «Инвестиционная корпорация Хабаровского края» являлось инициатором включения участка недр местного значения «Хехцирский» в Перечень, что, по его мнению, предоставляет данному обществу право на первоочередное рассмотрение его заявок на предоставление права пользования участком недр местного значения «Хехцирский» неограниченное число раз.


Позиция заявителя о том, что предусмотренное пунктом 5.4 Положения право на первоочередное рассмотрение заявки на предоставление права пользования участком недр без проведения аукциона инициатора включения участка недр в Перечень, может быть реализовано таким лицом неограниченное число раз, противоречит и не соответствует законодательству.


При этом включенная в Положение норма, предусматривающая право на первоочередное рассмотрение заявок пользователей, инициировавших включение участков недр в Перечень, была направлена на защиту указанных лиц от недобросовестного поведения третьих лиц, а не на предоставление им исключительных прав на данные участки недр на неограниченный период времени.


Иное толкование Обществом данной нормы Положения создает возможность злоупотребления правом, предоставляет данному лицу необоснованные по сравнению с другими субъектами предпринимательской деятельности преимущества, нарушает баланс частных и публичных интересов, искажает существо и цели нормативного правового регулирования данных правоотношений.


В своем заявлении ООО «Инвестиционная корпорация Хабаровского края» ссылается на несоответствие действительности информации, отраженной в письме Министерства об оставлении заявки без рассмотрения, в части несоответствия документов требованиям Положения и Административного регламента предоставления Правительством Хабаровского края государственной услуги по предоставлению права пользования участками недр местного значения без проведения аукциона, утвержденного постановлением Правительства Хабаровского края от 20 марта 2020 г. № 81-пр (далее - Административный регламент).


Указанные доводы заявителя необоснованные, а также не связанны с обжалуемым решением об оставлении без рассмотрения заявки общества на предоставление права пользования участком недр местного значения «Хехцирский».


Оспариваемое Обществом решение принято Комиссией в соответствии с абзацами третьим и четвертым Пункта 5.4 Положения, согласно которым:

- заявки рассматриваются Комиссией в порядке очередности поступления в соответствии с номером регистрации входящей корреспонденции;

- при принятии Комиссией решения с рекомендацией Правительству края о предоставлении права пользования участком недр иные заявки с аналогичным целевым назначением и видом работ оставляются без рассмотрения, о чем соответствующие заявители уведомляются в 10-дневный срок с момента принятия решения Комиссии.


Информация об имеющемся несоответствии документов в составе заявки заявителя требованиям Положения и Административного регламента, указанная письме об оставлении заявки без рассмотрения, носит исключительно информативный характер.


Согласно пунктам 4, 11 Приложения 3 к Положению для предоставления права пользования участками недр без проведения аукциона заявителем должны быть представлены, в том числе:

- данные о технических и технологических возможностях заявителя, а также других лиц, привлекаемых им в качестве подрядчиков (данные о наличии у заявителя технологического оборудования в собственности, в аренде или на ином предусмотренном гражданским законодательством праве, лицензий на проведение специальных работ):

- схема расположения участка недр (масштаб от 1:10000 до 1:200000) на топографической основе, содержащая контур участка недр в виде многоугольника с последовательной нумерацией угловых точек предварительных границ горного или геологического отвода, с условными обозначениями и с указанием географических координат угловых точек (градусы, минуты, секунды) в геодезической системе координат 2011 года (ГСК-2011) и площади участка недр (сведения о координатах угловых точек участка недр могут быть представлены дополнительно также в системах координат МСК-27 и WGS-84).


Абзацем третьим пп. 2.6.3 пункта 2.6 раздела 2 Административного регламента установлено, что все прилагаемые к заявке копии документов должны быть заверены в установленном законодательством порядке или представлены с предъявлением оригиналов соответствующих документов.


В соответствии с п. 1 Указа Президиума Верховного Совета СССР от 4 августа 1983 г. № 9779-Х «О порядке выдачи и свидетельствования предприятиями, учреждениями и организациями копий документов, касающихся прав граждан», а также Разъяснениями по вопросам, возникающим в судебной практике (Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2019), утвержденный Президиумом Верховного Суда РФ 25.12.2019) под надлежащим заверением копии документа понимается:

- заверение копии документа нотариусом;

- заверение копии документа учреждением и организацией, от которых исходит соответствующий документ.


Документы, подтверждающие технические и технологические возможности Общества, в составе заявки отсутствовали. К заявке была приложена копия договора подряда на проведение предварительных изысканий с ООО «PC Энерджи» от 15 июня 2018 г., не заверенная в установленном законом порядке. Данная копия представлена без предъявления оригинала, а также не содержала предусмотренных договором приложений по срокам выполнения работ (Приложение 2). Также к заявке в качестве документов, подтверждающих технические и технологические возможности подрядчика, были представлены копия выписки из реестра членов саморегулируемой организации, список техники и оборудования, не содержащих никаких сведений о правах подрядчика на это оборудование, а также нотариально заверенная копия технического паспорта на транспортное средство для перевозки грузов (грузовая платформа без двигателя на гусеничном ходу) (паспорт ТТ 070179). Данное транспортное средство согласно представленному списку техники и оборудования является вспомогательным оборудованием. В связи с вспомогательным назначением, а также отсутствием двигателя, посредством использования данного транспортного средства не может быть проведено выполнение работ, предусмотренных договором подряда. В связи с этим информация об отсутствии в составе заявки документов, подтверждающих право собственности или аренды заявителя (подрядчика) на технологическое оборудование, Министерством доведена до Общества в оспариваемом решении.


Также в оспариваемом решении Общество проинформировано о несоответствии схемы расположения участка недр постановлению Правительства РФ от 24.11.2016 № 1240, в соответствии с которым с 1 января 2021 г. при осуществлении геодезических и картографических работ применяется система координат 2011 г. (ГСК-2011). Доводы заявителя о том, что координаты угловых точек системы координат МСК-27 и WGS-84, указанные на представленной им схеме расположения участка недр, позволяют точно идентифицировать расположения участка на местности, не опровергают сведений о ее несоответствии предъявляемым требованиям.


Учитывая изложенное, указанная в оспариваемом письме информация, не противоречит требованиям закона. Доведение данной информации до Общества в уведомлении об оставлении заявки общества без рассмотрения не запрещено законом и не влечет для него каких-либо правовых последствий.


Комиссией не производилось рассмотрение заявки ООО «Инвестиционная корпорация Хабаровского края» на предоставление права пользования участком недр местного значения «Хехцирский» на предмет наличия (отсутствия) оснований для отказа в приеме заявки. Изложенным в Протоколе от 16.03.2022 № 26 заседания Комиссии решении заявка общества оставлена без рассмотрения.


Таким образом, оспариваемое вынесено законно и обоснованно, в соответствии с действующим законодательством и права заявителя не нарушает, что в соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ является основанием для отказа в удовлетворении заявленного требования.


Государственная пошлина в сумме 3 000 руб. за рассмотрение дела в арбитражном суде первой инстанции в соответствии со статьей 110 АПК РФ подлежит отнесению на заявителя и не взыскивается в связи с её уплатой при подаче заявления в суд.


Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Хабаровского края

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленного требования отказать.


Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.


Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.


Судья С.Д. Манник