Решение от 16 ноября 2022 г. по делу № А82-12027/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-12027/2022
г. Ярославль
16 ноября 2022 года
Резолютивная часть решения принята 09 ноября 2022 года.

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Украинцевой Е.П.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании заявление Общества с ограниченной ответственностью «Автострада» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Департаменту финансов Администрации городского округа город Рыбинск Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Муниципального бюджетного учреждения городского округа город Рыбинск Ярославской области «Управление городского хозяйства» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным бездействия,


при участии:

от лиц, участвующих в деле – не явились (извещены);

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Автострада» обратилось в Арбитражный суд Ярославской области с заявлением к Департаменту финансов Администрации городского округа город Рыбинск Ярославской области о признании незаконным бездействия Департамента финансов Администрации городского округа город Рыбинск, выразившееся в неприостановлении операций по расходованию средств на лицевых счетах должника — Муниципального бюджетного учреждения городского округа город Рыбинск Ярославской области «Управление городского хозяйства» до исполнения исполнительных листов серии ФС №036826121 по делу №А82-18354/2021, серии ФС №036826000 по делу №А82-18946/2021, серии ФС №036825679 по делу №А82-18948/2021, серии ФС №035216165 по делу №А82-18953/2021, серии ФС №035216166 по делу №А82-18353/2021. В порядке устранения нарушения своих прав и законных интересов заявитель просит обязать Департамент финансов Администрации городского округа город Рыбинск приостановить до момента исполнения исполнительных листов ФС №036826121 по делу №А82-18354/2021, серии ФС №036826000 по делу №А82-18946/2021, серии ФС №036825679 по делу №А82-18948/2021, серии ФС №035216165 по делу №А82- 18953/2021, серии ФС №035216166 по делу №А82-18353/2021 осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах Муниципального бюджетного учреждения городского округа город Рыбинск Ярославской области «Управление городского хозяйства», включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, за исключением операций по исполнению исполнительных документов.

Определением суда от 30.08.2022 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Муниципальное бюджетное учреждение городского округа город Рыбинск Ярославской области «Управление городского хозяйства».

Стороны, третье лицо, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явились. От заявителя поступило ходатайство о рассмотрении спора в отсутствие своего представителя. В порядке ст. 156 АПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон и третьего лица.

Представитель ответчика направил в суд отзыв на заявление, полагает, что нарушение сроков исполнения исполнительных документов вызвано объективными причинами, а именно, отсутствием бюджетных ассигнований, представил документы в обоснование своей позиции.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Решением Арбитражного суда Ярославской области в виде резолютивной части от 11.01.2022 по делу №А82-18354/2021 с муниципального бюджетного учреждения городского округа город Рыбинск Ярославской области «Управление городского хозяйства» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Автострада» (ИНН <***>, ОГРН <***>) взыскано 91 549 руб. долга, 23 070, 35 руб. неустойки с продолжением начисления неустойки на сумму задолженности с 23.09.2021 до момента фактического исполнения обязательства с применением 1/300 ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации (ключевой ставки), действующей на день фактической оплаты от невыплаченной суммы за каждый день просрочки, 1 956,86 руб. в возмещение расходов по уплате госпошлины. По делу №А82-18354/2021 судом выдан исполнительный лист серии ФС №036826121, который 20.04.2022 передан взыскателем в адрес Департамента финансов Администрации городского округа город Рыбинск в качестве приложения к заявлению о предъявлении исполнительного документа от 20.04.2022 №14.

Решением Арбитражного суда Ярославской области в виде резолютивной части от 06.02.2022 по делу №А82-18946/2021 с муниципального бюджетного учреждения городского округа город Рыбинск Ярославской области «Управление городского хозяйства» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Автострада» (ИНН <***>, ОГРН <***>) взыскано 98 915 руб. долга, 25 297, 51 руб. неустойки с продолжением начисления неустойки на сумму задолженности с 09.11.2021 до момента фактического исполнения обязательства с применением 1/300 ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации (ключевой ставки), действующей на день фактической оплаты от невыплаченной суммы за каждый день просрочки, 2 091,58 руб. в возмещение расходов по уплате госпошлины. По делу №А82-18946/2021 судом выдан исполнительный лист серии ФС №036826000, который 20.04.2022 передан взыскателем в адрес Департамента финансов Администрации городского округа город Рыбинск в качестве приложения к заявлению о предъявлении исполнительного документа от 20.04.2022 №13.

Решением Арбитражного суда Ярославской области в виде резолютивной части от 24.01.2022 по делу №А82-18948/2021 с муниципального бюджетного учреждения городского округа город Рыбинск Ярославской области «Управление городского хозяйства» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Автострада» (ИНН <***>, ОГРН <***>) взыскано 99 011 руб. задолженность по оплате выполненных работ по контракту № 357 от 27.11.2018 г., 25 891 руб. 58 коп. пени по состоянию на 08.11.2021 г., рассчитанных с применением ключевой ставки Банка России, действующей на дату вынесения решения (в пределах суммы заявленных требований), 1 975 руб. в возмещение расходов по уплате госпошлины. Кроме того, продолжено начисление пени на сумму задолженности с 09.11.2021 г. по дату фактического исполнения обязательства с применением одной трехсотой действующей на дату уплаты пеней ключевой ставки Банка России от не уплаченной в срок суммы. По делу №А82-18948/2021 судом выдан исполнительный лист серии ФС №036825679, который 20.04.2022 передан взыскателем в адрес Департамента финансов Администрации городского округа город Рыбинск в качестве приложения к заявлению о предъявлении исполнительного документа от 20.04.2022 №15.

Решением Арбитражного суда Ярославской области в виде резолютивной части от 10.01.2022 по делу №А82-18953/2021 с муниципального бюджетного учреждения городского округа город Рыбинск Ярославской области «Управление городского хозяйства» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Автострада» (ИНН <***>, ОГРН <***>) взыскано 97 565,00 руб. долга по контракту № 384 от 13.12.2018, 24 805,90 руб. пени по состоянию на 08.11.2021, с продолжением начисления пени с 09.11.2021 по день фактической оплаты долга в соответствии с п.6.2.2 контракта № 384 от 13.12.2018, 4 671,10 руб. расходов по оплате госпошлины. По делу №А82-18953/2021 судом выдан исполнительный лист серии ФС №035216165, который 20.04.2022 передан взыскателем в адрес Департамента финансов Администрации городского округа город Рыбинск в качестве приложения к заявлению о предъявлении исполнительного документа от 20.04.2022 №12.

Решением Арбитражного суда Ярославской области в виде резолютивной части от 20.02.2022 по делу №А82-18353/2021 с муниципального бюджетного учреждения городского округа город Рыбинск Ярославской области «Управление городского хозяйства» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Автострада» (ИНН <***>, ОГРН <***>) взыскано 99 169,00 руб. долга по контракту № 388 от 12.12.2018, 25 015,38 руб. пени по состоянию на 25.10.2021 с продолжением начисления пени с 26.10.2021 по день фактической оплаты долга в соответствии с п.6.2.2 контракта, 2 084,20 руб. расходов по оплате госпошлины. По делу №А82-18353/2021 судом выдан исполнительный лист серии ФС №035216166, который 20.04.2022 передан взыскателем в адрес Департамента финансов Администрации городского округа город Рыбинск в качестве приложения к заявлению о предъявлении исполнительного документа от 20.04.2022 №25.

До настоящего времени указанные решения Арбитражного суда Ярославской области в полном объеме должником не исполнены, что и послужило основанием для обращения взыскателя в суд с рассматриваемыми требованиями.

При разрешении спора суд исходит из того, что должник по указанным исполнительным документам является муниципальным бюджетным учреждением и не имеет статуса казенного учреждения.

В том случае, если должником является бюджетное учреждение, то при предъявлении исполнительного листа к исполнению взыскание на его средства производится в порядке, определенном частью 20 статьи 30 Федерального закона от 08.05.2010 № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» (далее - Закон № 83-ФЗ).

На основании части 1 статьи 30 Закона № 83-ФЗ лицевые счета федеральным бюджетным учреждениям, бюджетным учреждениям субъектов Российской Федерации, муниципальным бюджетным учреждениям для учета операций со средствами, поступающими им в соответствии с законодательством Российской Федерации (за исключением операций, осуществляемых в соответствии с нормативными правовыми актами органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления бюджетными учреждениями, находящимися за пределами территории соответственно Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования, а также операций, осуществляемых в соответствии с валютным законодательством Российской Федерации), открываются и ведутся соответственно в территориальных органах Федерального казначейства, финансовых органах субъектов Российской Федерации, финансовых органах муниципальных образований. Порядок обращения взыскания на средства бюджетных учреждений установлен в части 20 названной статьи.

В силу пункта 6 части 20 статьи 30 Закона № 83-ФЗ орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов должника, не позднее пяти рабочих дней после получения исполнительного документа направляет бюджетному учреждению - должнику уведомление о поступлении исполнительного документа и о дате его приема к исполнению с приложением заявления взыскателя.

На основании пункта 7 части 20 статьи 30 Закона № 83-ФЗ бюджетное учреждение-должник в течение 30 рабочих дней со дня получения уведомления о поступлении исполнительного документа представляет в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов должника, платежный документ на перечисление средств для полного либо частичного исполнения исполнительного документа в пределах общего остатка средств, учтенных на его лицевом счете должника.

При отсутствии либо недостаточности денежных средств для исполнения предъявленных исполнительных документов бюджетное учреждение-должник обязано предоставить в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов должника, платежный документ на перечисление средств для полного либо частичного исполнения исполнительного документа не позднее следующего рабочего дня после дня поступления средств на определенный им лицевой счет должника.

При нарушении бюджетным учреждением-должником сроков исполнения исполнительных документов, установленных абзацем первым настоящего пункта, орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов должника, приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе, осуществляющем открытие и ведение лицевых счетов (за исключением операций по исполнению исполнительных документов), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений.

В части 3 статьи 30 Закона № 83-ФЗ определено, что лицевые счета, открываемые бюджетным учреждением субъектов Российской Федерации (муниципальным бюджетным учреждением) в финансовом органе субъекта Российской Федерации (муниципального образования), открываются и ведутся в порядке, установленном финансовым органом субъекта Российской Федерации (муниципального образования).

Таким образом, приведенными нормативными предписаниями на финансовый орган возлагается особая публичная функция обеспечения исполнения судебных решений, предусматривающих обращение взыскания на средства муниципального бюджета по денежным обязательствам муниципальных бюджетных учреждений.

Приостановление осуществления операций по расходованию средств на лицевых счетах должника является не правом, а обязанностью органа, осуществляющего открытие и ведение лицевых счетов муниципальных бюджетных учреждений.

Вместе с тем, исходя из фактических обстоятельств дела Департаментом финансов администрации городского округа город Рыбинск Ярославской области не представлены и в материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о выполнении требований статьи 30 Закона № 83-ФЗ применительно к исполнительным документам, полученным от взыскателя. Само по себе неисполнение должником в течение 30 рабочих дней со дня получения уведомления о поступлении исполнительного документа требований абзаца первого пункта 7 части 20 статьи 30 Закона № 83-ФЗ сразу после истечения указанного срока является достаточным основанием для приостановления осуществления операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника до момента устранения нарушения.

На дату обращения Общества с ограниченной ответственностью «Автострада» в суд с рассматриваемым заявлением Департаментом финансов администрации городского округа город Рыбинск Ярославской области не были приняты предусмотренные законом меры по приостановлению операций по расходованию средств на лицевом счете должника, в связи с чем оспариваемое бездействие финансового органа не соответствует нормам действующего законодательства.

При таких обстоятельствах, оспариваемое бездействие ответчика является незаконным и предъявленные требования подлежат удовлетворению.

При решении вопроса о порядке устранения нарушения прав и законных интересов заявителя суд полагает возможным учесть длительность нарушения срока исполнения судебных актов должником и обязать Департамент финансов администрации городского округа город Рыбинск Ярославской области приостановить осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах муниципального бюджетного учреждения городского округа город Рыбинск «Управление городского хозяйства» в установленном порядке в срок не позднее трех рабочих дней после вступления в законную силу решения суда по настоящему делу.

При обращении в суд заявителем перечислена в федеральный бюджет государственная пошлина в сумме 3 000 руб. (1 000 руб. на основании чека от 24.08.2022 и 2 000 руб. на основании чека от 21.07.2022).

В порядке ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ суд относит расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб. на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным бездействие Департамента финансов Администрации городского округа город Рыбинск Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), выразившееся в неприостановлении осуществления операций по расходованию средств на всех лицевых счетах муниципального бюджетного учреждения городского округа город Рыбинск «Управление городского хозяйства» (ИНН <***>, ОГРН <***>) до момента исполнения исполнительных листов серии ФС №036826121 по делу №А82-18354/2021, серии ФС №036826000 по делу №А82-18946/2021, серии ФС №036825679 по делу №А82-18948/2021, серии ФС №035216165 по делу №А82-18953/2021, серии ФС №035216166 по делу №А82-18353/2021.

Обязать Департамент финансов Администрации городского округа город Рыбинск Ярославской области устранить допущенное нарушение прав и законных интересов Общества с ограниченной ответственностью «Автострада» путем приостановления осуществления операций по расходованию средств на всех лицевых счетах муниципального бюджетного учреждения городского округа город Рыбинск Ярославской области «Управление городского хозяйства» в установленном порядке в срок не позднее трех рабочих дней после вступления в законную силу решения суда по настоящему делу.

Взыскать с Департамента финансов Администрации городского округа город Рыбинск Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Автострада» (ИНН <***>, ОГРН <***>) 3 000руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме). Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области на бумажном носителе или в электронном виде, в том числе в форме электронного документа, ( через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).


Судья

Е.П. Украинцева