Решение от 27 августа 2019 г. по делу № А62-4549/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Большая Советская, д. 30/11, г.Смоленск, 214001

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел.8(4812)24-47-71; 24-47-72; факс 8(4812)61-04-16

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

город Смоленск

27.08.2019Дело № А62-4549/2019

Резолютивная часть решения оглашена 20 августа 2019 года

Полный текст решения изготовлен 27 августа 2019 года

Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Печориной В. А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Департамента Смоленской области по охране, контролю и регулированию использования лесного хозяйства, объектов животного мира и среды их обитания (ОГРН 1126732010624; ИНН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Смоленской области (ОГРН <***>; ИНН <***>)

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: общество с ограниченной ответственностью «Форест Траффик Сайнс» (ОГРН <***>; ИНН <***>); общество с ограниченной ответственностью «Медведь» (ОГРН <***>; ИНН <***>); общество с ограниченной ответственностью «РТС-тендер» (ОГРН <***>; ИНН <***>)

о признании недействительным решения от 26.04.2019 №067/09/18.1-43/2019

при участии:

от заявителя: ФИО2, представитель (доверенность от 10.04.2019);

от ответчика: ФИО3, представитель (доверенность от 24.01.2019)

от третьих лиц: не явились, извещены надлежащим образом,

установил:

Департамент Смоленской области по охране, контролю и регулированию использования лесного хозяйства, объектов животного мира и среды их обитания (далее по тексту – Департамент, заявитель) обратился в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Смоленской области (далее по тексту – Управление, ответчик) о признании недействительным решения от 26.04.2019 №067/09/18.1-43/2019.

Определением Арбитражного суда Смоленской области к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: общество с ограниченной ответственностью «Форест Траффик Сайнс», общество с ограниченной ответственностью «Медведь», общество с ограниченной ответственностью «РТС-тендер».

Как следует из материалов дела, 11.03.2019 на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов (www.torgi.gov.ru) опубликовано извещение №250319/2093928/01 о проведении аукциона в электронной форме по продаже права на заключение договора аренды лесного участка, расположенного на землях лесного фонда, находящегося в государственной собственности (лоты №№ 1-4).

Общество с ограниченной ответственностью «Форест Траффик Сайнс» обратилось в Управление Федеральной антимонопольной службы по Смоленской области с жалобой на действия организатора аукциона, связанные с воспрепятствованием его участию в аукционе в электронной форме (реестровый номер 250319/2093928/01) по продаже права на заключение договора аренды лесного участка, расположенного на землях лесного фонда, находящегося в государственной собственности по лоту №1, выразившиеся в несоответствии времени окончания приема заявок на участие в электронном аукционе, указанной в извещении о проведении аукциона (№250319/2093928/01), размещенном на сайте www.torgi. gov.ru, и времени окончания приема заявок на участие в электронном аукционе, указанной на электронной площадке ООО «РТС-тендер».

Комиссией УФАС установлено, что в разделе «Информация об аукционе» закупочной документации указано, что «подача заявок для участия в аукционе по продаже права на заключение договора аренды лесного участка осуществляется на электронной площадке в информационно-телекоммуникационной сети Интернет fwww.rts-tender.ru) «Имущественные торги» с 11 марта 2019 года 09-00 по 09-00 11 апреля 2019 года. Аналогичная информация размещена и на сайте ООО «РТС-тендер».

В то же время, в разделе 5 «Требования к заявке (Инструкция по заполнению заявки на участие в аукционе в электронной форме» закупочной документации) организатором торгов определены следующие сроки подачи заявок: дата начала подачи заявок на участие в электронном аукционе: 11 марта 2019 года; дата окончания приема заявок на участие в электронном аукционе: 11.04.2019 в 17-00.

При таких обстоятельствах Комиссия пришла к выводу о том, что организатор торгов, установив в аукционной документации и информации, размещенной на сайте ООО «РТС-тендер», разное время окончания срока подачи заявок участников закупок, нарушил требования пункта 9 части 15 статьи 78 Лесного кодекса РФ.

Помимо данного нарушения Комиссией УФАС установлено следующее.

В разделе «Документы, необходимые для участия в аукционе» извещения о закупке указано, что в соответствии с приказом ООО «РТС-тендер» от 14.02.2019 № 04/П-19 оплата задатка для участия в аукционе производится заявителями по следующим реквизитам (без НДС): ИНН <***>, КПП 773001001, БИК ()44525967. р/сч.<***>, к/сч. 30101810945250000967 МОСКОВСКИЙ ФИЛИАЛ ПАО «СОВКОМБАНК», Г.МОСКВА. Получатель платежей ООО «РТС-тендер». Назначение платежа: Внесение гарантийного обеспечения по Соглашению о внесении гарантийного обеспечения, № аналитического счета.

Согласно пунктам 3, 4 раздела 3 «Документы, необходимые для участия в аукционе» извещения о закупке участники аукциона в составе своих заявок должны предоставить, в том числе, следующие документы:

- документы, подтверждающие факт внесения задатка Заявителем (платежное поручение с отметкой кредитного учреждения об исполнении и выписка (выписки) с банковских счетов заявителя, подтверждающие факт перечисления суммы задатка на счета организатора электронной площадки ООО «РТС-тендер», указанные в извещении), а также документы, подтверждающие факт списания указанной суммы со счета заявителя в полном объеме;

- выписку (выписки) с банковских счетов заявителя, подтверждающую факт перечисления суммы задатка на счета организатора электронной площадки ООО «РТС-тендер», а также факт списания указанной суммы со счета заявителя в полном объеме.

Участникам закупки ООО «ТрейдМарк Консалтинг», ИП ФИО4 закупочной комиссией было отказано в допуске к участию в аукционе, в связи с тем, что их заявки не соответствуют установленным требованиям, а именно: не приложены выписки с банковского счета о перечислении суммы задатка (пункт 8 статьи 78 Лесного кодекса РФ)».

При рассмотрении жалобы Управлением установлено, что ООО «ТрейдМарк Консалтинг» в составе заявки приложило платежное поручение от 28.03.2019 № 47 на сумму 230 048,91 рубля, а ИП ФИО4 приложил чек-ордер от 09.04.2019 на сумму 235 000 рублей и справку ПАО «Сбербанк» от 10.04.2019 об осуществлении операции списания денежных средств с карты, держателем которой является ИП ФИО4

По результатам проверки Управлением принято решение, согласно которому Комиссия решила:

- признать жалобу ООО «Форест Траффик Сайнс» на действия комиссии организатора торгов - Департамента Смоленской области по охране, контролю и регулированию использования лесного хозяйства, объектов животного мира и среды их обитания при проведении аукциона в электронной форме по продаже права на заключение договора аренды лесного участка, расположенного на землях лесного фонда, находящегося в государственной собственности по лоту №1 (извещение о проведении торгов №250319/2093928/01) обоснованной;

- признать в действиях закупочной комиссии, организатора торгов нарушение пункта 9 части 15, части 18 статьи 78 Лесного кодекса РФ, абзаца 1 пункта 2 части 22 Методических указаний по подготовке, организации и проведению аукционов по продаже права на заключение договоров аренды лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, либо права на заключение договора купли-продажи лесных насаждений в соответствии со статьями 78 - 80 Лесного кодекса Российской Федерации, утвержденных Приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 24.02.2009 № 75 (далее по тексту – Методические указания).

Департамент обратился в арбитражный суд с заявлением о признании решения недействительным со ссылкой на то обстоятельство, что аукционная документация в полном соответствии с требованиями абзаца 1 пункта 2 части 22 Методических указаний предусматривала конкретный исчерпывающий перечень документов, подтверждающих перечисление задатка, а именно, необходимость представления выписки с банковского счета заявителя о перечислении задатка на счет организатора аукциона, в связи с чем отсутствие в пакете документов, приложенных к заявке, указанной выписки является основанием для отказа в допуске к участию в аукционе; второе нарушение, установленное Управлением, а именно несоответствие времени подачи заявок, является технической ошибкой, не приведшей к нарушению прав участников аукциона.

Управлением представлен отзыв на заявление, в котором предъявленные требования не признаны со ссылкой на мотивы, изложенные в оспариваемом решении.

Оценив в совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в материалах дела документы, суд полагает, что предъявленные требования не подлежат удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с пунктом 9 части 15 статьи 78 Лесного кодекса РФ извещение о проведении аукциона должно содержать, в том числе, сведения о форме заявки на участие в аукционе, порядке ее приема, об адресе места ее приема, о дате и времени начала и окончания приема заявок на участие в аукционе.

В ходе проверки Комиссией УФАС установлено, что в разделе «Информация об аукционе» закупочной документации указано, что «подача заявок для участия в аукционе по продаже права на заключение договора аренды лесного участка осуществляется на электронной площадке в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (www.rts-tender.ru) Имущественные торги с 11 марта 2019 года 09-00 по 09-00 11 апреля 2019 года, аналогичная информация размещена и на сайте ООО «РТС-тендер». В то же время, в разделе 5 «Требования к заявке» (Инструкция по заполнению заявки на участие в аукционе в электронной форме) организатором торгов определены следующие сроки подачи заявок: дата начала подачи заявок на участие в электронном аукционе: 11 марта 2019 года; дата окончания приема заявок на участие в электронном аукционе: 11 апреля 2019 года в 17-00.

При таких обстоятельствах организатор торгов, установив в аукционной документации и информации, размещенной на сайте ООО «РТС-тендер», разное время окончания срока подачи заявок участников закупок, ввел в заблуждение участников аукциона и, соответственно, нарушил требования пункта 9 части 15 статьи 78 Лесного кодекса РФ.

При этом представленные ООО «Форест Траффик Сайнс» документы (заявка на участие в аукционе от 11.04.2019 по лоту №1, платежное поручение №221 от 10.04.2019, в соответствии с которым Общество внесло гарантийное обеспечение по Соглашению о внесении гарантийного обеспечения, № аналитического счета 13.107141.518455-PRV на сумму 469049,52 рубля на расчетный счет, указанный в аукционной документации (счет №<***>), выписка по лицевому счету <***> подтверждают готовность Общества принять участие в торгах по лоту № 1.

Однако допущенная Департаментом техническая ошибка во времени окончания приема заявок на участие в электронном аукционе не позволила Обществу реализовать свое намерение.

Таким образом, утверждение Департамента о том, что данная ошибка не могла привести к ограничению количества участников закупки, является несостоятельным, решение Управления в указанной части является законным и обоснованным.

Также обоснованным следует признать вывод Управления, изложенный в решении, относительно второго установленного в ходе проверки нарушения, исходя из следующего.

Статьей 78 Лесного кодекса РФ установлены общие положения об аукционах по продаже права на заключение договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо права на заключение договора купли-продажи лесных насаждений.

Порядок организации проведения аукциона по продаже права на заключение договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или права на заключение договора купли-продажи лесных насаждений предусмотрен положениями статьи 79 Лесного кодекса РФ.

Заявка на участие в аукционе должна соответствовать требованиям части 10 статьи 79 Лесного кодекса РФ и содержать сведения о наименовании, организационно-правовой форме, местонахождении - для юридического лица, о фамилии, имени, отчестве, документе, удостоверяющего личность, месте жительства - для индивидуального предпринимателя, а также реквизиты банковского счета.

Указанные требования ООО «ТрейдМарк Консалтинг», ИП ФИО4 были соблюдены, что не оспаривалось Департаментом.

В соответствии с частью 11 той же статьи 79 Лесного кодекса РФ к заявке на участие в аукционе прикладываются, в том числе документы, подтверждающие факт внесения задатка.

При этом организатор торгов не вправе требовать от заявителя документы, не указанные в названной норме (часть 12 статьи 79 Лесного кодекса РФ).

В соответствии с пунктом 22 "Методических указаний по подготовке, организации и проведению аукционов по продаже прав на заключение договоров аренды лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, либо права на заключение договора купли-продажи лесных насаждений в соответствии со статьями 78 - 80 ЛК РФ", утвержденных приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 24.02.2009 N 75 (далее - Методические указания N 75), одним из условий допуска заявителя к участию в аукционе является поступление задатка на счет, указанный в документации об аукционе, в пределах срока подачи заявки на участие в аукционе.

Таким образом, из положений статьи 79 Лесного кодекса РФ и пункта 22 Методических указаний N 75 следует, что условием допуска к участию в аукционе является поступление задатка на счет, указанный в "Документации об аукционе"; то есть организатор торгов должен иметь информацию о факте уплаты задатка.

В части 18 статьи 78 Лесного кодекса РФ содержится перечень оснований, по которым участнику аукциона может быть отказано в допуске к участию в торгах.

В частности, согласно пунктам 1, 6 части 18 статьи 78 Лесного кодекса РФ такими основаниями могут быть, соответственно:

-несоответствие представленной заявки на участие в аукционе требованиям, установленным настоящей статьей;

- непоступление задатка на счет, указанный в документации об аукционе, до окончания срока подачи заявок на участие в аукционе.

Комиссией установлено и Департаментом не оспаривается, что ООО «ТрейдМарк Консалтинг» в составе своей заявки приложило платежное поручение №47 от 28.03.2019, в соответствии с которым Общество осуществило оплату в качестве «Внесения гарантийного обеспечения по Соглашению, № аналитического счета 18.495706.1448246-PRV (дата аукциона 15.04.2019 в 11.00, лот №2 Гагаринское лесничество) на сумму 230048,91 руб. на счет, указанный в аукционной документации (№<***>), денежные средства до окончания срока подачи заявок поступили на счет ООО «РТС-тендер», указанный в документации и извещении.

В составе заявки ИП ФИО4 приложен чек-ордер от 09.04.2019 на сумму 235 000 рублей, а также справка ПАО «Сбербанк» о совершении операции списания денежных средств с карты, держателем которой является Предприниматель от 10.04.2019, кроме того, денежные средства до окончания срока подачи заявок поступили на счет ООО «РТС-тендер», указанный в документации и извещении.

Таким образом, условие аукционной документации о допуске к участию в аукционе участника только после внесения задатка ООО «ТрейдМарк Консалтинг», ИП ФИО4 полностью выполнено.

При этом сама ссылка в упомянутом пункте 22 Методических указаний N 75 на то, что "документами, подтверждающими факт внесения задатка заявителем, являются платежное поручение с отметкой кредитного учреждения об исполнении и выписка (выписки) с банковских счетов заявителя, подтверждающие факт перечисления суммы задатка на счета организатора аукциона, указанные в извещении, а также факт списания указанной суммы со счета заявителя в полном объеме", является в то же время лишь разъяснением относительно перечисления суммы задатка в форме безналичных расчетов с использованием расчетного счета участника аукциона, а потому не может ограничивать право участника предоставлять иные документы, бесспорно свидетельствующие о перечислении задатка на счет организатора торгов. Иное противоречит положениям части 11 и пункта 5 части 8 статьи 79 Лесного кодекса РФ, согласно которым от участника аукциона требуется предоставление документов, подтверждающих факт внесения задатка, а основаниями для отказа в допуске к участию в аукционе является непоступление задатка на счет.

На отсутствие права у организатора торгов требовать от заявителя документы, не предусмотренные Лесным кодексом РФ, указано в этом же пункте 22 Методический указаний N 75.

В рассматриваемом случае в подтверждение факта перечисления денежных средств на счет электронной площадки участниками аукциона представлены документы, подтверждающие совершение соответствующей банковской операции в безналичном порядке (статья 5 Федерального закона от 02.12.1990 N 395-1 "О банках и банковской деятельности").

Таким образом, предоставление платежных документов с отметкой банка о списании денежных средств со счета, отвечает требованиям статьи 79 Лесного кодекса РФ, подтверждает факт перечисления соответствующей суммы задатка и является достаточной для целей соблюдения требований указанной нормы.

Кроме того, на дату рассмотрения заявок поступление суммы задатка было подтверждено электронной площадкой.

На основании изложенного, Управлением при рассмотрении жалобы обоснованно было установлено, что отказ Департамента в допуске к участию в аукционе по формальным основаниям не соответствует положениям статьи 79 Лесного кодекса РФ.

На основании изложенного, судом при рассмотрении дела не установлены обстоятельства, позволяющие удовлетворить предъявленные требования.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении требований Департамента Смоленской области по охране, контролю и регулированию использования лесного хозяйства, объектов животного мира и среды их обитания (ОГРН 1126732010624; ИНН <***>) отказать.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию – Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула), в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.

Судья В.А. Печорина