Решение от 15 мая 2019 г. по делу № А17-1940/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Б.Хмельницкого, 59-б, г.Иваново, 153022

тел/факс (4932) 42-96-65, http://ivanovo.arbitr.ru, е-mail: info@ivanovo.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А17-1940/2019
15 мая 2019 года
г. Иваново


Резолютивная часть решения объявлена 13 мая 2019 года

Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи Калиничевой М.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью «Гарант-Сервис» (ИНН <***>, ОГРН <***>) об оспаривании пунктов 1.2 и 1.4 Предписания Службы Государственной жилищной инспекции Ивановской области № 60-гю от 21.12.2018,

орган (должностное лицо), чьи решения, действия (бездействие) оспариваются: Служба государственной жилищной инспекции Ивановской области,

при участии в судебном заседании:

- от общества с ограниченной ответственностью «Гарант-Сервис» - ФИО2 на основании доверенности от 08.08.2018, документа, удостоверяющего личность;

- от Службы государственной жилищной инспекции Ивановской области – ФИО3 на основании доверенности от 30.10.2018, документа, удостоверяющего личность,

установил,

в Арбитражный суд Ивановской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «Гарант-Сервис» (далее – ООО «Гарант-Сервис», заявитель, Общество) с заявлением о признании незаконным Предписания Службы государственной жилищной инспекции Ивановской области (далее - Служба, Ивгосжилинспекция) № 60-гю от 21.12.2018 (далее - Предписание № 60-гю).

В обоснование заявленных требований Общество указало, что во исполнение требований п.1.1 Предписания № 60-гю им получен Технический отчет по договору № 01/19 с ООО «ИвСтройПроект» с техническим заключением по обследованию левой торцевой стены здания МКД, расположенного по адресу: <...>, с выявлением причин повреждений и с проектным решением о методах ремонта внешней части несущей стены у балконов МКД с левой торцевой стороны относительно центрального входа (далее - Технический отчет). В разделе 4 Технического отчета «заключение о техническом состоянии стены» указано, что состояние левой торцевой стены здания многоквартирного дома по адресу <...> (далее - МКД) оценивается как неудовлетворительное, а на отдельных участках – аварийное и подлежащее капитальному ремонту с комплексным устранением неисправностей всех изношенных элементов. Общество указало, что работы по устранению выявленных дефектов и повреждений стены МКД относятся к капитальному ремонту и в соответствии с положениями ст.154 Жилищного Кодекса Российской Федерации (ЖК РФ) капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме проводится за счет средств собственника жилищного фонда. В соответствии с положениями раздела IX ЖК РФ, вопросами организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах занимается региональный оператор, в связи с чем возложение обязанности по выполнению соответствующих работ на Общество незаконно.

Ивгосжилинспекция считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению, указав, что ООО «Гарант-Сервис» обязано в силу норм жилищного законодательства и договора управления содержать в надлежащем состоянии общее имущество МКД, обеспечивая благоприятные и безопасные условия проживания граждан. В соответствии с Техническим отчетом причиной повреждений на внешней части несущей стены у балконов МКД являются постоянные протечки с кровли МКД. Доводы заявителя о незаконности оспариваемого предписания ввиду необходимости проведения капитального ремонта Служба считает несостоятельными, поскольку из текста Предписания № 60-гю не следует, что на управляющую компанию возложена обязанность по проведению капитального ремонта. В ходе судебного разбирательства представитель Ивгосжилинспекции дополнительно указал, что ссылки на капитальный характер работ, указанных в Техническом отчете при описании метода ремонта внешней части несущей стены, не обоснованы нормативно. Работы, указанные в Техническом отчете, носят локальный характер, затрагивают лишь отдельные участки внешней части стены, в силу чего их осуществление капитальным ремонтом не является. Служба также указала, что в любом случае капитальный характер ремонта не освобождает управляющую компанию от принятия мер по устранению выявленных нарушений, поскольку данная обязанность является составной частью содержания и ремонта общего имущества многоквартирного дома, носит обязательный для Общества характер в силу договора управления многоквартирным домом и закона.

Изучив представленные в материалы дела документы, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее.

В период с 19.12.2018 по 21.12.2018 инспектором Ивгосжилинспекции в отношении ООО «Гарант-Сервис» проведена внеплановая выездная проверка фактов, опубликованных в средствах массовой информации на сайте ivanovonews.ru 17.12.2018 по вопросу ненадлежащего содержания общего имущества многоквартирного дома по адресу: <...>. Проверка проведена с целью проверки соблюдения ООО «Гарант-Сервис» лицензионных требований, установленных подпунктами «а», «б» пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами» (далее - Положение № 1110), в части обеспечении управляющей организацией надлежащего содержания общего имущества МКД (часть 2.3 статьи 161 ЖК РФ), исполнения условий договора в части надлежащего содержания общего имущества МКД (часть 2 статьи 162 ЖК РФ).

В ходе выездной проверки 19.12.2012 инспектором Службы при визуальном осмотре МКД установлено, что с левой торцевой стороны, относительно центрального входа в МКД на внешней части несущей стены у балконов МКД наблюдается выпучивание рядов кирпичной кладки, разрушение и выветривание стенового материала, что является нарушением лицензионных требований, установленных пп. «а», «б» п. 3 Положения № 1110, пункта 4.2.1.3 утвержденных Постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 N 170 "Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда" (далее - Правила и нормы № 170), подпунктов «а», «б» пункта 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном жилом дом, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила № 491), пункта 3 раздела I утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 N 290 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее - Минимальный перечень № 290).

По итогам проверки Обществу выдано Предписание № 60-гю, содержащее следующие требования:

- получить техническое заключение специализированной организации о причинах и методах ремонта внешней части несущей стены у балконов МКД с левой торцевой стороны, относительно центрального входа в МКД (и. 1.1 Предписания) – срок исполнения 15.02.2019;

- выполнить работы в соответствии с техническим заключением специализированной организации (п. 1.2 Предписания) – срок до 30.05.2019;

- информацию о выполнении п. 1.1 Предписания 60-гю от 21.12.2018 сообщить в Службу (п. 1.3 Предписания) – срок до 20.02.2019;

- информацию о выполнении п. 1.2 Предписания 60-гю от 21.12.2018 сообщить в Службу (п. 1.4 Предписания) - срок до 30.06.2019.

11.02.2019 в адрес Службы от ООО «Гарант-Сервис» поступила информация (письмо № ГС-04-58 от 08.02.2019) о выполнении пункта 1.1 Предписания № 60-гю с приложением копии Технического отчета специализированной организации. В соответствии с Техническим отчетом состояние левой торцевой стены здания МКД оценивается как неудовлетворительное, а на отдельных участках аварийное и подлежащее капитальному ремонту с комплексным устранением неисправностей всех изношенных инструментов.

В Техническом отчете сделан вывод, что для обеспечения эксплуатационной надежности, прочности и устойчивости левой торцовой стены в ходе дальнейшей эксплуатации, а также для приведения несущих строительных конструкций в работоспособное техническое состояние необходимо выполнить следующие мероприятия капитального характера: разобрать участок наружного слоя выпученной кладки на 5 этаже со стороны балкона на всю высоту от нижней плиты перекрытия до верхней; в несущий слой освободившейся кладки установить металлические анкера в предварительно засверленные отверстия для крепления стальных сеток согласно прилагаемого чертежа; новую кладку облицовочного слоя выполнить из модульного силикатного кирпича М100 на цементно-песчаном растворе М50 цепной системой перевязки швов с армированием сетками через 3 ряда; участки кладки с выкрошившимся кирпичом заполнить цементно-песчаным раствором состава 1:2; разрушенный защитный слой ж.б. перемычки на 4 этаже восстановить цементно-песчаным раствором состава 1:2; в покрытии над лоджией выполнить уклон величиной не менее 2,5% для нормального стока воды с рулонного ковра наружу; по периметру плиты лоджии под рулонный ковёр по периметру с трёх сторон установить сливы из оцинкованной кровельной стали.

Учитывая вывод о капитальном характере мероприятий, рекомендованных в Техническом отчете специализированной организации, Общество оспорило пункты 1.2 и 1.4 Предписания № 60-гю в судебном порядке.

Суд считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

В силу норм частей 1, 2, 3 и 5 статьи 20 ЖК РФ, части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», пункта 11 Положения о государственном жилищном надзоре, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.06.2013 N 493 "О государственном жилищном надзоре", пунктов 1.1, 1.3, 2.1.1, 3.3.1, 3.8 Положения о Службе государственной жилищной инспекции Ивановской области, утв. постановлением Правительства Ивановской области от 18.09.2013 № 374-п, Ивгосжилинспекция является уполномоченным органом исполнительной власти Ивановской области, осуществляющим государственный жилищный надзор, лицензирование предпринимательской деятельности по управлению МКД, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления такой деятельности, должностные лица которого при выявлении правонарушений наделены правом выдачи предписаний, обязательных для исполнения.

Частью 1 статьи 161 ЖК РФ установлено, что управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

В силу части 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (в данном случае - собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме.

В соответствии с ч. 2.3. ст. 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством РФ правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.

В соответствии с ч. 3 ст. 39 ЖК РФ правила содержания общего имущества в многоквартирном доме устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно подпунктам "в", «г» пункта 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном жилом дом, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491, в состав общего имущества, в том числе, включаются ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие несущие конструкции), ограждающие ненесущие конструкции многоквартирного дома, обслуживающие более одного жилого и (или) нежилого помещения (включая окна и двери помещений общего пользования, перила, парапеты и иные ограждающие ненесущие конструкции).

Пунктом 10 Правил № 491 предусмотрено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем, в том числе, соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений.

Пунктом 11 Правил N 491 определено, что содержание общего имущества многоквартирного дома включает в себя: осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан (подпункт "а"); текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в подпунктах "а" - "д" пункта 2 настоящих Правил, а также элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества (подпункт "з").

Требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда предусмотрены Правилами и нормами N 170. В названном документе перечислено, что именно должно включаться в содержание и техническое обслуживание дома, а также указаны параметры и условия, которым в целях безопасности людей и сохранности жилого дома в любом случае должны отвечать строительные конструкции и системы инженерно-технического обеспечения этого дома.

Пунктом 4.2.1.3 Правил и норм N 170 установлено, что не допускаются деформации конструкций, отклонение конструкций от вертикали и осадка конструкций, расслоение рядов кладки, разрушение и выветривание стенового материала, провисания и выпадение кирпичей. Причины и методы ремонта устанавливает специализированная организация. Допустимая ширина раскрытия трещин в панелях 0,3 мм, в стыках - 1 мм.

В пункте 3 Минимального перечня № 290 перечислен перечень работ, выполняемых для надлежащего содержания стен многоквартирных домов. Согласно абзацу 4 пункта 3 управляющая компания должна осуществлять работы по выявлению повреждений в кладке, наличия и характера трещин, выветривания, отклонения от вертикали и выпучивания отдельных участков стен, нарушения связей между отдельными конструкциями в домах со стенами из мелких блоков, искусственных и естественных камней и согласно абзацу 6 пункта 3 указанных правил в случае выявления повреждений и нарушений - составлять план мероприятий по инструментальному обследованию стен, восстановлению проектных условий их эксплуатации и его выполнение.

Следовательно, надлежащее содержание несущих стен и фасада МКД применительно к отношениям, возникающим при управлении многоквартирным домом, входит в обязанности управляющей организации.

Между собственниками помещений МКД и управляющей организацией - ООО «Гарант-Сервис» заключен договор управления от марта 2018.

Предметом договора является обеспечение со стороны Управляющей организации за установленную разделом 4 договора плату благоприятных и безопасных условий проживания граждан, надлежащего содержания общего имущества дома, . . . а также выполнение иных, направленных на достижение целей управления многоквартирным домом действий, с учетом состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества. Согласно п. 3.1 указанного договора управляющая организация, исходя из требований законодательства Российской Федерации, условий настоящего договора, в соответствии с установленными для жилищно-коммунальной сферы техническими регламентами, стандартами, правилами, нормами и нормативами обязана выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества собственников.

Управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором (пункт 42 Правил N 491).

Следовательно, Общество, являясь управляющей организацией и получая от жителей в соответствии с договором плату за услуги и работы по содержанию и ремонту общего имущества, обязано соблюдать требования законодательства, определяющие порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда.

Материалами дела доказано и Обществом не оспаривается, что с левой торцевой стороны относительно центрального входа в МКД на внешней части несущей стены у балконов МКД наблюдается выпучивание рядов кирпичной кладки, разрушение и выветривание стенового материала.

Выявив указанные обстоятельства, Служба на основании Пункта 4.2.1.3 Правил и норм N 170 правомерно возложил на Общество обязанность устранить выпучивание рядов кирпичной кладки, разрушение и выветривание стенового материала на внешней части несущей стены у балконов МКД с левой торцевой стороны, относительно центрального входа в МКД, на основании технического заключения о причинах и методах ремонта, установленных специализированная организация.

Утверждение Общества о том, что на него незаконно возложена обязанность проведения капитального ремонта МКД, отклоняется судом.

Из пунктов 1.2 и 1.4 Предписания № 60-гю не следует, что в целях устранения выявленных нарушений Общество обязано осуществить капитальный ремонт.

Ссылка заявителя на Технический отчет специализированной организации в подтверждение своей позиции о том, что работы, возлагаемые на Общество оспариваемым предписанием, по своей сути относятся к работам капитального характера, не принимается судом. Технический отчет не содержит должным образом мотивированного описания обстоятельств, в результате исследования которых сделаны соответствующие выводы. Количественная оценка признаков износа стен, в соответствии "ВСН 53-86 (р). Правила оценки физического износа жилых зданий", утв. Приказом Госгражданстроя от 24.12.1986 N 446, в Техническом отчете отсутствует, в силу чего характеристика соответствующих работ в качестве капитальных не может быть принята в качестве окончательной и безусловной.

В пункте 2 приложения N 7 к Правилам N 170 указан перечень работ, относящихся к текущему ремонту, в том числе в отношении стен и фасадов - герметизация стыков, заделка и восстановление архитектурных элементов; смена участков обшивки деревянных стен, ремонт и окраска фасадов.

Указанные в Техническом отчете работы по частичному восстановлению облицовочного слоя, по заполнению участка кладки с выкрошившимся кирпичом и разрушенного защитного слоя ж.б. перемычки раствором состава 1:2, относятся к работам локального характера по герметизации стыков, заделке и восстановлению архитектурных элементов, ремонту фасадов.

Следует также отметить, что необходимость проведения работ капитального характера сама по себе не является обстоятельством, исключающим обязанность по содержанию общего имущества дома в надлежащем состоянии и проведению текущего ремонта до проведения соответствующих работ.

В силу действующего жилищного законодательства и принятых по договору управления обязательств Общество обязано выполнять работы и услуги, которые в штатном режиме обеспечивают исполнение нормативных требований к содержанию и эксплуатации имущества дома, по проведению регламентных работ в целях обеспечения безопасности проживающих и сохранения имущества.

Учитывая, что оспариваемое Предписание № 60-гю выдано Ивгосжилинспекцией в соответствии с предоставленными ей полномочиями и направлено на устранение выявленных нарушений пункта 4.2.1.3 Правил и норм № 170, пункта 3 раздела I Минимального перечня № 290, основания для признания незаконным оспариваемого предписания у суда отсутствуют.

В силу части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине по делу подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь ст. ст. 110, 170-176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

1. Отказать обществу с ограниченной ответственностью «Гарант-Сервис» в удовлетворении требований о признании незаконными пунктов 1.2 и 1.4 предписания Службы Государственной жилищной инспекции Ивановской области № 60-гю от 21.12.2018.

2. Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Ивановской области.

Судья М.С. Калиничева