Решение от 1 августа 2023 г. по делу № А33-31842/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



РЕШЕНИЕ

01 августа 2023 года


Дело № А33-31842/2022

Красноярск


Резолютивная часть решения объявлена 25 июля 2023 года.

В полном объеме решение изготовлено 01 августа 2023 года.


Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Кобельковой Д.С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Отдела сельского хозяйства администрации Курагинского района (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью "Саянмолоко" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о взыскании денежных средств,

при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований:

- Служба финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Красноярского края (660021, <...>);

- Министерство сельского хозяйства Красноярского края (660009, г. Красноярск, ул. Ленина, д. 125).


при участии в судебном заседании:

от заявителя (посредством сервиса «Онлайн-заседания» информационной системы «Картотека арбитражных дел»): ФИО1, на основании распоряжения от 17.11.2014, ФИО2, представителя по доверенности от 27.01.2023 №26 (до перерыва),

от ответчика: ФИО3, представителя по доверенности от 18.01.2022,

от третьего лица (Службы финансово-экономического контроля): ФИО4, представителя по доверенности от 09.01.2023 № 101-3 (до перерыва),

от третьего лица (Министерства сельского хозяйства и торговли Красноярского края): ФИО5, представителя по доверенности от 10.03.2022 № 36 (после перерыва),

при ведении протокола судебного заседания ФИО6,



установил:

Отдел сельского хозяйства администрации Курагинского района (далее - заявитель) обратился в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Саянмолоко" (далее - ответчик) о взыскании денежных средств в размере 19 023 600 руб.

Заявление принято к производству суда. Определением от 12.12.2022 возбуждено производство по делу, к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Служба финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Красноярского края, Министерство сельского хозяйства Красноярского края.

На основании части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 27 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству», в связи с отсутствием возражений лиц, участвующих в деле, судом вынесено протокольное определение о завершении предварительного судебного заседания, окончании подготовки дела к судебному разбирательству и об открытии судебного заседания арбитражного суда первой инстанции. Судебное разбирательство откладывалось.

В судебном заседании 21.07.2023 до перерыва заявитель требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении и дополнительных пояснениях, ответчик возражал против удовлетворения требований по основаниям, изложенным в отзыве, Служба финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Красноярского края дала пояснения по обстоятельствам дела, поддержала свой отзыв.

Иные лица, участвующие в деле, уведомленные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в суд не явились, представителей не направили. Дело рассматривается в отсутствие лиц, участвующих в деле, на основании статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

На основании части 1 статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлен перерыв в судебном заседании до 11 час. 40 мин. 25 июля 2023 года, о чем вынесено протокольное определение. После перерыва судебное заседание будет продолжено в зале судебного заседания № 317 здания Арбитражного суда Красноярского края по адресу: <...>.

В судебное заседание 25.07.2023 до перерыва заявитель и ответчик поддержали ранее заявленные позиции. Министерство сельского хозяйства и торговли Красноярского края дало пояснения по обстоятельствам дела, поддержало свой отзыв.

Иные лица, участвующие в деле, уведомленные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в суд не явились, представителей не направили. Дело рассматривается в отсутствие лиц, участвующих в деле, на основании статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

01 ноября 2013 года постановлением администрации Курагинского района №1103-п утверждена муниципальная программа «Развитие сельского хозяйства в Курагинском районе», в состав которой входило подпрограмма «Устойчивое развитие сельских территорий» (подпрограмма №4).

04 июля 2017 года в рамках программы между Министерством сельского хозяйства Красноярского края (главным распорядителем) и администрацией Курагинского района Красноярского края (получатель) заключено соглашение о предоставлении иных межбюджетных трансфертов бюджетам муниципальных районов № 8/17 (соглашение № 8/17). Согласно пункту 1.1. соглашения № 8/17, Главный распорядитель обязуется предоставить в 2017 году Получателю иные межбюджетные трансферты на софинансирование расходных обязательств муниципального образования по реализации мероприятий подпрограммы «Устойчивое развитие сельских территорий» муниципальной программы «Развитие сельского хозяйства в Курагинском районе» (далее - муниципальная программа): предоставление субсидий юридическим лицам на строительство объектов по переработке зернового сырья, производству, хранению и реализации пищевых зернопродуктов и кормов, а также субсидий на приобретение техники и технологического оборудования для переработки зернового сырья, производства, хранения и реализации пищевых продуктов и кормов, предоставление субсидий крестьянским (фермерским) хозяйствам, на строительство объектов по переработке зернового сырья, производству, хранению и реализации муки, растительного масла и кормов, а также субсидий на приобретение техники и технологического оборудования для переработки зернового сырья, производства, хранения и реализации муки, растительного масла и кормов, предоставление субсидий юридическим лицам на приобретение техники и технологического оборудования для переработки молока, производства, хранения и реализации молочной продукции, предоставление субсидий юридическим лицам на приобретение техники и технологического оборудования для переработки мясного сырья, производства, хранения и реализации колбасных изделий, строительство объектов водоснабжения и водоотведения протяженностью 3,5 км в селе Березовское Березовского сельсовета, Размещение (обустройство) спортивных площадок в количестве 2 шт. (в с. Маринино - 1; в с. Березовское - 1) в размере 27 945 000,00 (двадцать семь миллионов девятьсот сорок пять тысяч) рублей. Получатель обязуется принять указанные иные межбюджетные трансферты, использовать их по целевому назначению, определенному мероприятиями муниципальной программы и настоящим соглашением, обеспечив софинансирование в размере не менее 1 135 000,00 (один миллион сто тридцать пять тысяч рублей) рублей за счет средств местного бюджета, и обеспечить исполнение настоящего соглашения. В соответствии с п.1.2 соглашения иные межбюджетные трансферты представляются при условии выполнения администрацией района обязательств, установленных п.6 ст.5 Закона Красноярского края от 21.04.2016 №10-4429 "О государственной поддержке муниципальных районов Красноярского края, реализующих муниципальные программы, направленные на развитие сельских территорий", настоящим соглашением, нормативно-правовыми актами РФ и Красноярского края. Целевые показатели указаны в приложении №1 к соглашению. Пункт 2.3.6 соглашения предусматривает, что обязанность администрации района обеспечить достижение целевых показателей, установленных муниципальной программой.

30 ноября 2017 года между Отделом сельского хозяйства администрации Курагинского района (главный распорядитель) и обществом с ограниченной ответственностью «Саянмолоко» (получатель субсидии) заключено соглашение от 30.11.2017 № 2 к порядку и условиям предоставления субсидии юридическом лицам на приобретение техники и технологического оборудования для переработки зернового сырья, производства, хранения и реализации пищевых продуктов и кормов. В соответствии с п.1.1. соглашения, главный распорядитель за счет средств бюджета Курагинского района представляет получателю денежные средства в виде субсидии на возмещение части затрат на приобретение техники и технологического оборудования для переработки зернового сырья, производства, хранения и реализации пищевых продуктов и кормов. Согласно п.3.6. соглашение получатель субсидии обязуется обеспечивать выполнение целевых показателей по созданию рабочих мест и объему производства пищевых продуктов и кормов, согласно показателей, отраженных им в технико-экономическом обосновании. В силу п.4.1 соглашения, возврат субсидии в бюджет Кураниского района осуществляется случае, в том числе, при выявлении фактов несоблюдения п.п.3.5-3.7 соглашения.

Средства субсидии перечислены отделом сельского хозяйства администрации района на счет ООО «Саянмолоко» в размере 8 253 872,61 (восемь миллионов двести пятьдесят три тысячи восемьсот семьдесят два руб. 61 коп.), что подтверждается платежными поручениями от 22.12.2017 № 95922, от 25.12.2017 №147316, от 26.12.2017 №212733, 27.12.2017 №277277.

07 июня 2018 года между Министерством сельского хозяйства Красноярского края (главным распорядителем) и администрацией Курагинского района Красноярского края (получатель) заключено соглашение о предоставлении иных межбюджетных трансфертов бюджетам муниципальных районов № 3/18 (соглашение № 3/18). Согласно пункту 1.1. соглашения № 3/18, в соответствии с настоящим соглашением Главный распорядитель обязуется предоставить в 2018 году Получателю иные межбюджетные трансферты на софинансирование расходных обязательств муниципального образования по реализации мероприятий подпрограммы «Устойчивое развитие сельских территорий» муниципальной программы «Развитие сельского хозяйства в Курагинском районе» (далее - муниципальная программа): предоставление субсидий юридическим лицам на строительство, реконструкцию или модернизацию объектов по переработке зернового сырья, производству, хранению и реализации пищевых зернопродуктов и кормов, а также субсидий па приобретение техники и технологического оборудования для переработки зернового сырья, производства, хранения и реализации пищевых продуктов и кормов, предоставление субсидий крестьянским (фермерским) хозяйствам, на строительство объектов по переработке зернового сырья, производству, хранению и реализации муки, растительного масла и кормов, предоставление субсидий юридическим лицам на приобретение техники и технологического оборудования для переработки молока, производства, хранения и реализации молочной продукции, предоставление субсидий юридическим лицам на реконструкцию или модернизацию объектов по переработке мясного сырья, производства, хранения и реализации колбасных изделий, а также на приобретение техники и технологического оборудования для переработки мясного сырья, производства, хранения и реализации колбасных изделий, строительство объектов водоснабжения и водоотведения протяженностью 3,5 км в селе Березовское Березовского сельсовета, капитальный ремонт сельского дома культуры на 200 посадочных мест в селе Алексеевка Алексеевского сельсовета в размере 40 410 000,00 (сорок миллионов четыреста девять тысяч рублей). Получатель обязуется принять указанные иные межбюджетные трансферты, использовать их по целевому назначению, определенному мероприятиями муниципальной программы и настоящим соглашением, обеспечив софинансирование в размере не менее 1 670 000,00 (один миллион шестьсот семьдесят тысяч рублей) рублей за счет средств местного бюджета, и обеспечить исполнение настоящего соглашения. В соответствии с п.1.2 соглашения иные межбюджетные трансферты представляются при условии выполнения администрацией района обязательств, установленных п.6 ст.5 Закона Красноярского края от 21.04.2016 №10-4429 "О государственной поддержке муниципальных районов Красноярского края, реализующих муниципальные программы, направленные на развитие сельских территорий", настоящим соглашением, нормативно-правовыми актами РФ и Красноярского края. Целевые показатели указаны в приложении №1 к соглашению. Пункт 2.3.6 соглашения предусматривает, что обязанность администрации района обеспечить достижение целевых показателей, установленных муниципальной программой.

03 октября 2018 года дополнительным соглашением №1 о внесении изменений в соглашение о предоставлении иных межбюджетных трансфертов бюджетам муниципальных районов от 07.06.2018 №3/18 внесены изменения в соглашение № 3/18 от 07.06.2018.

Пункт 1.1 изложен в следующей редакции: «1.1. В соответствии с настоящим соглашением Главный распорядитель обязуется предоставить в 2018 году Получателю иные межбюджетные трансферты на софинансирование расходных обязательств муниципального образования по реализации мероприятий подпрограммы «Устойчивое развитие сельских территорий» муниципальной программы «Развитие сельского хозяйства в Курагинском районе» (далее - муниципальная программа): предоставление субсидий юридическим лицам на строительство, реконструкцию или модернизацию объектов по переработке зернового сырья, производству, хранению и реализации пищевых зернопродуктов и кормов, а также субсидий на приобретение техники и технологического оборудования для переработки зернового сырья, производства, хранения и реализации пищевых продуктов и кормов, предоставление субсидий юридическим лицам на приобретение техники и технологического оборудования для переработки молока, производства, хранения и реализации молочной продукции, предоставление субсидий юридическим лицам на реконструкцию или модернизацию объектов по переработке мясного сырья, производства, хранения и реализации колбасных изделий, а также на приобретение техники и технологического оборудования для переработки мясного сырья, производства, хранения и реализации колбасных изделий, строительство объектов водоснабжения и водоотведения протяженностью 3,5 км в селе Березовское Березовского сельсовета, капитальный ремонт сельского дома культуры на 200 посадочных мест в селе Алексеевка Алексеевского сельсовета в размере 40 410 000,00 (сорок миллионов четыреста девять тысяч рублей).

Приложение №1 к Соглашению изложить в редакции согласно приложению к дополнительному соглашению.»

09 ноября 2018 года дополнительным соглашением №2 о внесении изменений в соглашение о предоставлении иных межбюджетных трансфертов бюджетам муниципальных районов от 07.06.2018 №3/18 внесены изменения в соглашение № 3/18 от 07.06.2018. Пункт 1.1 изложен в следующей редакции: «1.1. В соответствии с настоящим соглашением Главный распорядитель обязуется предоставить в 2018 году Получателю иные межбюджетные трансферты на софинансирование расходных обязательств муниципального образования по реализации мероприятий подпрограммы «Устойчивое развитие сельских территорий» муниципальной программы «Развитие сельского хозяйства в Курагинском районе» (далее - муниципальная программа): предоставление субсидий юридическим лицам на строительство, реконструкцию или модернизацию объектов по переработке зернового сырья, производству, хранению и реализации пищевых зернопродуктов и кормов, а также субсидий на приобретение техники и технологического оборудования для переработки зернового сырья, производства, хранения и реализации пищевых продуктов и кормов, предоставление субсидий юридическим лицам на приобретение техники и технологического оборудования для переработки молока, производства, хранения и реализации молочной продукции, предоставление субсидий юридическим лицам на реконструкцию или модернизацию объектов по переработке мясного сырья, производства, хранения и реализации колбасных изделий, строительство объектов водоснабжения и водоотведения протяженностью 3,5 км в селе Березовское Березовского сельсовета, капитальный ремонт сельского дома культуры на 200 посадочных мест в селе Алексеевка Алексеевского сельсовета в размере 40 410 000,00 (сорок миллионов четыреста девять тысяч рублей). Приложение №1 к Соглашению изложить в редакции согласно приложению к дополнительному соглашению.»

07 декабря 2018 года между Отделом сельского хозяйства администрации Курагинского района и обществом с ограниченной ответственностью «Саянмолоко» (получатель субсидии) заключено Соглашение № 3 к порядку и условиям предоставления субсидии юридическом лицам на приобретение техники и технологического оборудования для переработки зернового сырья, производства, хранения и реализации пищевых продуктов и кормов. В соответствии с п.1.1. соглашения, главный распорядитель за счет средств бюджета Курагинского района представляет получателю денежные средства в виде субсидии на возмещение части затрат на приобретение техники и технологического оборудования для переработки зернового сырья, производства, хранения и реализации пищевых продуктов и кормов. Согласно п.3.6. соглашение получатель субсидии обязуется обеспечивать выполнение целевых показателей по созданию рабочих мест и объему производства пищевых продуктов и кормов, согласно показателей, отраженных им в технико-экономическом обосновании. В силу п.4.1 соглашения, возврат субсидии в бюджет Кураниского района осуществляется случае, в том числе, при выявлении фактов несоблюдения п.п.3.5-3.7 соглашения.

Средства субсидии перечислены отделом сельского хозяйства администрации района на счет ООО «Саянмолоко» в размере 25 480 000, 00 (двадцать пять миллионов четыреста восемьдесят тысяч руб. 00 коп.), что подтверждается платежными поручениями от 25.12.2018 №242349, от 26.12.2018 №302641.

28 мая 2019 года между Министерством сельского хозяйства Красноярского края (главным распорядителем) и администрацией Курагинского района Красноярского края (получатель) заключено соглашение о предоставлении иных межбюджетных трансфертов бюджетам муниципальных районов № 2/19 (соглашение № 2/19). Согласно пункту 1.1. соглашения № 2/19, в соответствии с настоящим соглашением Главный распорядитель обязуется предоставить в 2019 году Получателю иные межбюджетные трансферты на софинансирование расходных обязательств муниципального образования по реализации мероприятий подпрограммы «Устойчивое развитие сельских территорий» муниципальной программы «Развитие сельского хозяйства в Курагинском районе» (далее - муниципальная программа): предоставление субсидий юридическим лицам на строительство, реконструкцию или модернизацию объектов по переработке зернового сырья, производству, хранению и реализации пищевых зернопродуктов и кормов, а также субсидий па приобретение техники и технологического оборудования для переработки зернового сырья, производства, хранения и реализации пищевых продуктов и кормов, предоставление субсидий юридическим лицам на реконструкцию или модернизацию объектов по переработке мясного сырья, производства, хранения и реализации колбасных изделий, а также на приобретение техники и технологического оборудования для переработки мясного сырья, производства, хранения и реализации колбасных изделий, строительство объектов водоснабжения и водоотведения протяженностью 3,5 км в селе Березовское Березовского сельсовета, строительство объектов водоснабжения и водоотведения протяженностью 0, 724 км в селе Маринино Марининского сельсовета в размере 30 095 000, 00 (традцать миллионом девяноста пять тысяч рублей). Получатель обязуется принять указанные иные межбюджетные трансферты, использовать их по целевому назначению, определенному мероприятиями муниципальной программы и настоящим соглашением, обеспечив софинансирование в размере не менее 1 185 000,00 (один миллион сто восемьдесят пять тысяч) рублей за счет средств местного бюджета, и обеспечить исполнение настоящего соглашения. В соответствии с п.1.2 соглашения иные межбюджетные трансферты представляются при условии выполнения администрацией района обязательств, установленных п.6 ст.5 Закона Красноярского края от 21.04.2016 №10-4429 "О государственной поддержке муниципальных районов Красноярского края, реализующих муниципальные программы, направленные на развитие сельских территорий", настоящим соглашением, нормативно-правовыми актами РФ и Красноярского края. Целевые показатели указаны в приложении №1 к соглашению. Пункт 2.3.6 соглашения предусматривает, что обязанность администрации района обеспечить достижение целевых показателей, установленных муниципальной программой.

31 декабря 2019 года дополнительным соглашением №1 о внесении изменений в соглашение о предоставлении иных межбюджетных трансфертов бюджетам муниципальных районов от 28.05.2019 №2/19 внесены изменения в соглашение № 2/19 от 28.05.2019, а именно приложение №1 к соглашению № 2/19 изложено в редакции согласно приложению к дополнительному соглашению.

09 декабря 2019 года между Отделом сельского хозяйства администрации Курагинского района и обществом с ограниченной ответственностью «Саянмолоко» (получатель субсидии) заключено Соглашение № 2 к порядку и условиям предоставления субсидии юридическом лицам на приобретение техники и технологического оборудования для переработки зернового сырья, производства, хранения и реализации пищевых продуктов и кормов. В соответствии с п.1.1. соглашения, главный распорядитель за счет средств бюджета Курагинского района представляет получателю денежные средства в виде субсидии на возмещение части затрат на приобретение техники и технологического оборудования для переработки зернового сырья, производства, хранения и реализации пищевых продуктов и кормов. Согласно п.3.6. соглашение получатель субсидии обязуется обеспечивать выполнение целевых показателей по созданию рабочих мест и объему производства пищевых продуктов и кормов, согласно показателей, отраженных им в технико-экономическом обосновании. В силу п.4.1 соглашения, возврат субсидии в бюджет Кураниского района осуществляется случае, в том числе, при выявлении фактов несоблюдения п.п.3.5-3.7 соглашения.

Средства субсидии перечислены отделом сельского хозяйства администрации района на счет ООО «Саянмолоко» в размере 18 760 000,00 (восемнадцать миллионов семьсот шестьдесят тыс. 00 коп.), что подтверждается платежными поручениями от 26.12.2019 № 330388, от 26.12.2019 № 330389).

31 декабря 2019 года заключено между отделом сельского хозяйства администрации района и получателем субсидии дополнительное соглашение №1 к соглашению от 29.12.2019 №2 об утверждении целевых показателей.

Службой финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Красноярского края, в соответствии с приказом от 25.01.2021 №100п, в период с 27.05.2021 по 04.06.2021 в отношении администрации Курагинского района Красноярского края проведена внеплановая выездная проверка соблюдения целей, порядка и условий представления из бюджета публичного-правового образования субсидий или субвенций либо иного межбюджетного трансферта, имеющего целевого назначение.

В ходе контрольного мероприятия проведена встречная проверка в ООО «Саянмолоко», во время которой 27.05.2021 осуществлен осмотр на зерноперерабатывающем комплексе, расположенном по адресу: <...> (Курагинское обособленное подразделение ООО «Саянмолоко»), и установлено следующее:

1) приобретено технологическое оборудование для переработки зернового сырья, произведен его монтаж. Осуществляется переработка зерна (производство муки). За счет средств бюджета Курагинского района предоставлена субсидия на возмещение части затрат;

2) приобретено технологическое оборудование для производства макаронных изделий, произведен его монтаж. Макаронные изделия не производятся. За счет средств бюджета Курагинского района предоставлена субсидия на возмещение части затрат;

3) приобретено технологическое оборудование для производства премиксов и БМВД, произведен его монтаж. Премиксы и БМВД не производятся. Субсидия за счет средств бюджета Курагинского района не предоставлялась;

4) произведена реконструкция производственного здания, необходимого для размещения технологического оборудования по переработке зерна.

В ходе проверки выявлены, в нарушение статей 135 и 139 Бюджетного кодекса Российской Федерации, п.6 ст.5 Закона Красноярского края от 21.04.2016 №10-4429 "О государственной поддержке муниципальных районов Красноярского края, реализующих муниципальные программы, направленные на развитие сельских территорий", п.2.3.6 соглашения от 28.05.2019 №2/19, администрацией Курагинского района по состоянию на 01.01.2021 допущено невыполнение трех целевых показателей по производству премиксов, БМВД и макаронных изделий, установленных муниципальной программой и в Соглашениях о предоставлении иных МБТ бюджетам муниципальных районов, с учетом не устранения данных нарушений до 01.04.2021, в соответствии с п. 22 и п. 23 Порядка №261-п, предусматривающим возврат иных МБТ по мероприятиям программы (подпрограммы) пропорционально невыполненным значениям плановых показателей, закрепленных в Соглашении №2/19, из бюджета Курагинского района возврату подлежат 19 023 600,00 руб. (6 341 200,00 руб. * 3).

На основании акта проверки службы финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Красноярского края от 07.06.2021 Главе Курагинского района выдано предписание от 11.08.2021 № 101-2258 о необходимости принять меры по возвращению в краевой бюджет ущерба, причиненного Красноярскому краю, в сумме 19 023 600,00 руб. Средства возмещения ущерба должны быть зачислены в полном объеме в доход краевого бюджета не позднее 01.12.2022 года. Администрацией района 01.07.2022 года было направлено письмо № 2830 о продлении срока исполнения предписания.

Приказом службы финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Красноярского края от 13.07.2022 № 41оп в предписание от 11.08.2021 № 101-2258 внесены изменения, в соответствии с которыми администрации района продлен срок возмещения ущерба до 18.12.2025 года.

04.07.2022 отделом сельского хозяйства администрации района генеральному директору ООО «Саянмолоко» была направлена претензия №366 с требованием о возврате денежных средств в размере 19 023 600 руб.

В ответе на претензию исх. №692 от 18.07.2022 ООО «Саянмолоко» пояснило, отражённое в акте проверки от 07.06.2021г. невыполнение целевых показателей по производству премиксов, БМВД, макаронных изделий по состоянию на 01.01.2020г и по состоянию на 01.01.2021г., письмами от 29.12.2020, от 29.04.2021г. ООО «Саянмолоко» обусловлено чрезвычайными и объективными причинами, связанными с ограничительными мерами, вызванными общемировой пандемией коронавируса, которые повлияли на сроки ввода в эксплуатацию необходимого производственного оборудования. Обстоятельств, связанных с нецелевым использованием средств субсидий проверкой не установлено. Так же на момент проверки (27.05.2021г.) установлено, что произведена реконструкция производственного здания для размещения технологического оборудования по переработке зерна, приобретено и установлено технологическое оборудование для переработки зерна, оборудование для производства макаронных изделий, оборудование для производства премиксов и БМВД, все оборудование смонтировано, что соответствует решению задачи подпрограммы №4 по созданию комплекса (завода) по переработке зернового сырья, производству, хранению и реализации пищевых продуктов и кормов (мероприятие №1).

В настоящее время оборудование для производства макаронных изделий и оборудование для производства премиксов и БМВД введено в эксплуатацию. Виды и объемы произведенной продукции соответствуют показателям, установленным в Соглашении №2 от 09.12.2019г. (в редакции от 31.12.2019г).

В связи с чем ответчик считает, что само по себе несвоевременное исполнение получателем субсидии обязанностей по договору при недоказанности нецелевого использования денег не может быть безусловным основанием для возврата субсидии.

Заявитель, ссылаясь на выданное предписание и ненадлежащее исполнение ответчиком обязательств, обратился в суд с требованием о взыскании с ответчика иных межбюджетных трансферов в размере 19 023 600 руб.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно статьям 307, 309 Гражданского кодекса Российской Федерации в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как-то: передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности. Обязательства возникают из договора, вследствие причинения вреда и из иных оснований, указанных в настоящем Кодексе. Обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона.

В соответствии со статьей 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации межбюджетными трансфертами являются средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 139 Бюджетного кодекса Российской Федерации под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

Статье 135 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что межбюджетные трансферты из бюджетов субъектов Российской Федерации бюджетам бюджетной системы Российской Федерации предоставляются в форме иных межбюджетных трансфертов

Согласно статье 139.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации иные межбюджетные трансферты из бюджета субъекта Российской Федерации предоставляются местным бюджетам на основании законов субъектов Российской Федерации и принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации на финансовое обеспечение расходных обязательств муниципальных образований:

1) в случае софинансирования, в том числе в полном объеме, расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления, не урегулированных федеральными законами и (или) законами субъекта Российской Федерации;

2) в случае софинансирования, в том числе в полном объеме, расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения;

3) в случае предоставления бюджетных ассигнований, источником финансового обеспечения которых являются резервные фонды Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, а также резервный фонд высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации;

4) в случаях, установленных законами субъекта Российской Федерации (за исключением закона субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период и закона субъекта Российской Федерации о внесении изменений в закон субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации на текущий финансовый год и плановый период).

Методика распределения иных межбюджетных трансфертов из бюджета субъекта Российской Федерации и правила их предоставления устанавливаются нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Законом Красноярского края от 21.04.2016 № 10-4429 «О государственной поддержке муниципальных районов, муниципальных округов Красноярского края, реализующих муниципальные программы, направленные на развитие сельских территорий» (далее - Закон Красноярского края от 21.04.2016 № 10-4429) установлены цели, формы, условия и основные положения предоставления государственной поддержки муниципальным районам, муниципальным округам Красноярского края, реализующим муниципальные программы (подпрограммы муниципальных программ), направленные на развитие сельских территорий (далее - муниципальные программы).

Статьей 3 Закона Красноярского края от 21.04.2016 № 10-4429 определено, что государственная поддержка муниципальных районов, муниципальных округов осуществляется в форме иных межбюджетных трансфертов бюджетам муниципальных районов, муниципальных округов (далее - межбюджетные трансферты местным бюджетам), предоставляемых из краевого бюджета в целях софинансирования расходных обязательств муниципальных районов, муниципальных округов по реализации мероприятий муниципальных программ, направленных:

а) на создание условий для развития сельскохозяйственного производства, производства пищевых продуктов и расширения рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия;

б) на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, ремонт объектов капитального строительства, приобретение основных средств и материальных запасов в целях развития дошкольных образовательных и общеобразовательных организаций, учреждений культурно-досугового типа;

в) на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, ремонт: плоскостных спортивных сооружений; автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов, а также в границах населенных пунктов сельских поселений; объектов электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения;

г) на благоустройство прилегающей к фельдшерско-акушерским пунктам и (или) офисам врачей общей практики территории;

д) на благоустройство территории сельских населенных пунктов, включая обеспечение уличного освещения, озеленение, создание и обустройство зон отдыха, размещение малых архитектурных форм, в том числе спортивных и детских игровых площадок.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Закона Красноярского края от 21.04.2016 № 10-4429 межбюджетные трансферты местным бюджетам предоставляются при одновременном соблюдении следующих условий:

а) наличие утвержденной в установленном порядке муниципальной программы со сроком реализации не более трех лет, содержащей мероприятия, предусмотренные подпунктом «а» пункта 1 статьи 3 настоящего Закона;

б) наличие в муниципальном правовом акте представительного органа о местном бюджете муниципального района, муниципального округа (далее - муниципальный правовой акт) бюджетных ассигнований на исполнение в текущем и (или) очередном финансовом году расходных обязательств по реализации мероприятий муниципальной программы, указанных в подпункте «а» пункта 1 статьи 3 настоящего Закона. Наличие в муниципальном правовом акте бюджетных ассигнований на исполнение в текущем и (или) очередном финансовом году расходных обязательств по реализации мероприятий муниципальной программы, из числа указанных в подпунктах «б» - «д» пункта 1 статьи 3 настоящего Закона, является обязательным для предоставления межбюджетных трансфертов местным бюджетам в случае включения данных мероприятий в муниципальную программу;

в) обеспечение уровня софинансирования мероприятий муниципальной программы, предусмотренных подпунктами «а» - «д» пункта 1 статьи 3 настоящего Закона, за счет средств местного бюджета в размере не менее 0,1 процента от общего объема средств, направляемых на реализацию данных мероприятий;

г) размер бюджетных ассигнований на реализацию мероприятий муниципальной программы, указанных в подпунктах «б» - «д» пункта 1 статьи 3 настоящего Закона, финансируемых за счет межбюджетных трансфертов местным бюджетам, не должен превышать 30 процентов общего объема средств, направляемых на реализацию мероприятий муниципальной программы, предусмотренных подпунктами «а» - «д» пункта 1 статьи 3 настоящего Закона.

Согласно пункту 6 стати 5 Закона Красноярского края от 21.04.2016 № 10-4429, межбюджетные трансферты местным бюджетам предоставляются на основании соглашения о предоставлении межбюджетных трансфертов, заключенного местной администрацией муниципального района с органом исполнительной власти края в сфере агропромышленного комплекса, предусматривающего обязательства муниципального района:

осуществить финансирование муниципальной программы за счет средств местного бюджета муниципального района в объеме не менее указанного в муниципальной программе;

внести изменения в муниципальную программу в части увеличения расходов на ее реализацию в размере предоставляемых межбюджетных трансфертов;

обеспечить достижение целевых показателей, установленных муниципальной программой.

Порядок предоставления, распределения и расходования иных межбюджетных трансфертов бюджетам муниципальных районов Красноярского края, реализующим муниципальные программы (подпрограммы муниципальных программ), направленные на развитие сельских территорий, утвержден постановлением Правительства Красноярского края от 31.05.2016 № 261-п (далее - Порядок № 261-п).

Порядок № 261-п устанавливает процедуру предоставления, распределения иных межбюджетных трансфертов в части, не урегулированной Законом Красноярского края от 21.04.2016 № 10-4429, в том числе порядок проведения конкурсного отбора, типовую форму соглашения о предоставлении межбюджетных трансфертов, меры ответственности за нарушение условий соглашения о предоставлении межбюджетных трансфертов, а также порядок возврата межбюджетных трансфертов в случае нарушения условий их предоставления.

Согласно п. 22 Порядка № 261-п в случае невыполнения показателей по итогам реализации мероприятий программы, выявленных по результатам анализа отчетов муниципальных районов, муниципальных округов, представленных в министерство сельского хозяйства и торговли Красноярского края (далее - Министерство) органами местного самоуправления в соответствии с Соглашением, органы местного самоуправления осуществляют возврат межбюджетных трансфертов по мероприятиям программы пропорционально невыполненным значениям плановых показателей, закрепленных в Соглашении.

В соответствии с п. 23 Порядка № 261-п, в случае если муниципальным образованием по состоянию, на 31 декабря года предоставления межбюджетных трансфертов допущены нарушения обязательств, предусмотренных Соглашением, и в срок до 1 апреля года, следующего за годом предоставления межбюджетных трансфертов, указанные нарушения не устранены, объем средств, соответствующий размеру межбюджетных трансфертов, подлежит возврату из бюджета муниципального образования в краевой бюджет в срок до 1 мая года, следующего за годом предоставления межбюджетных трансфертов.

Согласно п. 6 ст. 5 Закона края № 10-4429 межбюджетные трансферты местным бюджетам предоставляются на основании соглашения о предоставлении межбюджетных трансфертов, заключенного местной администрацией муниципального района с органом исполнительной власти края в сфере агропромышленного комплекса, предусматривающего обязательства муниципального района, в том числе обеспечить достижение целевых показателей, установленных муниципальной программой.

Муниципальная программа утверждена постановлением администрации Курагинского района Красноярского края от 01.11.2013 №1103-п (в редакции от 30.12.2019 № 1206-п), в которой предусмотрена подпрограмма №4 «Устойчивое развитие сельских территорий» (далее - подпрограмма №4), приложение № 6 к муниципальной программе.

Сроки реализации подпрограммы № 4 рассчитаны на 2017-2020 годы.

Целью подпрограмма № 4 являлось создание условий для повышения эффективности и устойчивого развития производства, переработки и реализации сельскохозяйственной продукций, роста занятости и повышения уровня жизни населения сельских территорий.

В рамках реализации подпрограммы №4 запланировано решение одной из задач: создание комплекса (завода) по переработке зернового сырья, производству, хранению и реализации пищевых зернопродуктов и кормов.

В рамках решения данной задачи предусмотрена реализация мероприятия 1 - предоставление субсидий юридическим лицам на строительство, реконструкцию или модернизацию объектов по переработке зернового сырья, производству, хранению и реализации пищевых зернопродуктов и кормов, а также субсидий на приобретение техники и оборудования для переработки зернового сырья, производства, хранения и реализации пищевых продуктов и кормов (далее - мероприятие 1).

Ожидаемый результат от реализации подпрограммного мероприятия (в натуральном выражении):

1. Создание нового вида производства - 5 шт.;

2. Создание рабочих мест - 46 чел.;

3. Производство продукции:

- мука зерновых культур - 17 950,0 т;

- крупа - 2 400,0 т;

- комбикорм- 17450 т;

- премиксы - 750,0 т;

-БМВД- 5 300,0т;

- макаронные изделия - 150,0 т;

- растительное масло - 450,0 т.

Порядок и условия предоставления субсидий юридическим лицам на приобретение техники и технологического оборудования для переработки зернового сырья, производства, хранения и реализации пищевых продуктов и кормов является приложением № 6 к подпрограмме № 4 (далее - Порядок предоставления субсидий на приобретение технологического оборудования).

- п. 1.3 - субсидия, предусмотренная мероприятием, устанавливается в размере 30,0% от фактически, понесенных затрат и (или) от размера произведенных авансовых платежей по договорам на приобретение техники и оборудования для переработки зернового сырья, производства, хранения и реализации пищевых продуктов и кормов (с учетом налога на добавленную стоимость для получателей субсидий, применяющих специальные налоговые режимы, и без учета налога на добавленную стоимость для получателей субсидий, применяющих общую систему налогообложения).

- п. 1.4 - субсидированию подлежат затраты, понесенные, получателем субсидий в периоде 2016 года по ноябрь 2019 года.

- п. 1.5 - перечень технологического оборудования, которые попадают под субсидию: оборудование и линии, предназначенные для производства макарон, спагетти; оборудование и линии, предназначенные для производства готовых кормов для животных;

п. 1.18 - обязательным условием предоставления субсидий, предусмотренных настоящим Порядком, является подписание Соглашения о предоставлении субсидий между получателем субсидии и отделим сельского хозяйства администрации Курагинского района (далее - отдел сельского хозяйства);

- п. 1.19 - уполномоченным органом по предоставлению субсидий является отдел сельского хозяйства;

- п. 1.24 - получатели субсидии представляют в отдел сельского хозяйства отчетность об использовании средств субсидии, а также о достижении показателей результативности в сроки, по формам и в порядке* установленным Соглашениями о предоставлении субсидий;

- п. 1.25 - в случае установления факта недостижения показателей результативности, указанных в Соглашении о предоставлении субсидии, отдел сельского хозяйства направляет письменное уведомление получателю субсидий о возврате в 10-дневный срок перечисленных сумм субсидий в доход районного бюджета в полном объеме. Получатель субсидии в течение 30 дней с момента получения уведомления обязан произвести возврат в доход районного бюджета ранее полученных сумм субсидий, указанных в уведомлении, в полном объеме. В случае если получатель субсидии не возвратил субсидии в установленный срок или возвратил их не в полном объеме, отдел сельского хозяйства обращается в суд с заявлением о взыскании перечисленных сумм субсидий в районный бюджет в соответствии с законодательством Российской Федерации,

Порядок и условия предоставления субсидий на возмещение части затрат юридическим лицам на строительство, реконструкцию или модернизацию объектов по переработке зернового сырья, производству, хранению и реализации пищевых зернопродуктов и кормов является приложением № 7 к подпрограмме № 4 (далее - Порядок предоставления субсидий на возмещение части затрат).

В соответствии с Порядком предоставления субсидий на возмещение части затрат:

- п. 1.2 - субсидии, предусмотренные мероприятием, рассчитываются исходя из фактически понесенных затрат, в размере 30,0% фактически понесенных затрат на строительство, реконструкцию или модернизацию объектов по переработке зернового сырья, производству, хранению и реализации пищевых зернопродуктов и кормов (с учетом налога на добавленную стоимость для получателей субсидий, применяющих специальные налоговые режимы, и без учета налога на добавленную стоимость для получателей субсидий, применяющих общую систему налогообложения);

- п. 1.3 - субсидированию подлежат затраты, произведенные в полном объеме в период с января 2016 года по ноябрь 2019 года включительно;

п. 1.15 - обязательным условием предоставления субсидий, предусмотренных настоящим Порядком, является подписание Соглашения о предоставлении субсидий между получателем субсидии и отделом сельского хозяйства;

- п. 1.16 - уполномоченным органом по предоставлению субсидий является отдел сельского хозяйства;

- п. 1.21 - получатели субсидии представляют в отдел сельского хозяйства отчетность об использовании средств субсидии, а также о достижении показателей результативности в сроки, по формам и в порядке, установленным Соглашениями о предоставлении субсидий;

- п. 1.22 - в случае установления факта недостижения показателей результативности, указанных в Соглашении о предоставлении субсидии, отдел сельского хозяйства направляет письменное уведомление получателю субсидий о возврате в 10-дневный срок перечисленных сумм субсидий в доход районного бюджета в полном объеме. Получатель субсидии в течение 30 дней с момента получения уведомления обязан произвести возврат в доход районного бюджета ранее полученных сумм субсидий, указанных в уведомлении, в полном объеме. В случае если получатель субсидии не возвратил субсидии в установленный срок или возвратил их не в полном объеме, отдел сельского хозяйства обращается в суд с заявлением о взыскании перечисленных сумм субсидий в районный бюджет в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно положениям статей 28 и 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации одним из принципов бюджетной системы Российской Федерации является адресность и целевой характер бюджетных средств, который означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Статьей 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлен принцип эффективности использования бюджетных средств, который означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

Пунктами 2.3.4, 2.3.6 соглашений установлена обязанность получателя соблюдать условия предоставления иных межбюджетных трансфертов, предусмотренные соглашением и нормативными правовыми актами Российской Федерации и Красноярского края, а также обеспечить достижение целевых показателей, установленных муниципальной программой.

Частью 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

В соответствии с подпунктом 3 части 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Указанная норма предполагает возможность возврата субсидий в случае нарушения условий их предоставления, которые установлены в нормативных правовых актах, муниципальных правовых актах, регулирующих предоставление субсидий, в частности, юридическим лицам.

Частью 3 статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в нецелевом использовании финансовыми органами (главными распорядителями (распорядителями) и получателями средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты) межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, а также кредитов бюджетам бюджетной системы Российской Федерации, влечет бесспорное взыскание суммы средств, полученных из другого бюджета бюджетной системы Российской Федерации, и платы за пользование.

При этом в соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 2.2 Постановления от 14.07.2003 № 12-П, при рассмотрении дела необходимо исследование по существу фактических обстоятельств дела и недопустимо установление только формальных условий применения нормы права, иначе право на судебную защиту, закрепленное частью 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации, оказывается существенно ущемленным. Данная правовая позиция имеет общий характер и касается любых правоотношений.

Частью 1 статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Из правовой позиции, указанной в Определениях Верховного Суда Российской Федерации от 31.10.2017 № 307-ЭС17-11609, от 28.06.2018 № 303-ЭС18-8234, от 26.11.2021 № 304-ЭС21-23111 и постановлении Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 24.06.2022 № Ф02-2968/2022 по делу № А58-5351/2021, следует, что само по себе несвоевременное исполнение получателем субсидии обязанностей по соглашению о получении субсидии при недоказанности нецелевого использования денежных средств не может быть безусловным основанием для возврата субсидии.

В ходе рассмотрения дела установлено следующее.

В целях реализации подпрограммы «Устойчивое развитие сельских территорий» муниципальной подпрограммы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2017-2019 годы», Закона Красноярского края от 21.04.2016 № 10-4429 между Министерством сельского хозяйства Красноярского края и администрацией Курагинского района заключены соглашения о предоставлении иных межбюджетных трансфертов бюджетам муниципальных районов №№ 8/17, № 3/18, № 2/19.

Во исполнение соглашений от №№ 8/17, № 3/18, № 2/19 Министерство в период 2017-2020 перечислило администрации Курагинского района на общую сумму 50 729 600,00 руб., непосредственно на реализацию подпрограммы «Устойчивое развитие сельских территорий».

В целях реализации мероприятий подпрограммы «Устойчивое развитие сельских территорий» муниципальной программы «Устойчивое развитие сельских территорий», утвержденной постановлением администрации Курагинского района Красноярского края от 01.11.2013 №1103-п (в редакции от 30.12.2019 № 1206-п) между Отделом сельского хозяйства администрации Курагинского района и обществом с ограниченной ответственностью «Саянмолоко» (получатель субсидии) заключены соглашения №2 от 30.11.2017, №3 от 07.12.2018, №2 от 09.12.2019 на предоставлении субсидии, в соответствии с которыми получатель субсидии обязуется обеспечить выполнение целевых показателей по созданию рабочих мест и объему производства пищевых продуктов и кормов согласно показателей, отраженных в технико-экономическом обосновании.

Приложением №1 к соглашениям №№ 8/17, № 3/18, № 2/19 установлены целевые индикаторы и показатели результативности использования иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых бюджету Курагинского района на реализацию мероприятий подпрограммы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2017-2020 годы» муниципальной программы «Развитие сельского хозяйства Курагинского района».

Согласно пунктам 2.3.8. соглашений ежемесячно в срок до 5-го числа месяца, следующего за отчетным, и по итогам года до 15 января года, следующего за отчетным, представлять Главному распорядителю отчет об освоении бюджетных средств, выделенных на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований, по форме, установленной Правительством Красноярского края.

В соответствии с заявлением и представленными материалами дела, по состоянию на 01.04.2021 ответчиком не выполнены целевые показатели по производству премиксов (0,0 т от плана 750,0 т), БМВД (0,0 т от плана 5300,0,0 т), макаронных изделий (0,0 т от плана 150,0 т). Обязательства, предусмотренные соглашениями №2 от 30.11.2017г. и №3 от 07.12.2018г., ООО «Саянмолоко» выполнило в полном объеме.

Невыполнение иных целевых показателей истцом не оспаривается.

В отзыве ответчик указывает, что недостижение целевых показателей было вызвано непреодолимыми обстоятельствами, связанными с ограничительными мерами, вызванными общемировой пандемией коронавируса, повлиявшими на сроки ввода в эксплуатацию необходимого производственного оборудования, о чем ООО «Саянмолоко» письменно уведомляло Отдел сельского хозяйства администрации Курагинского района.

В материалы дела представлены переписки и иные доказательства, подтверждающие тот факт, что общество предпринимало меры для своевременного исполнения обязательств.

Ответчик поясняет, что на момент проведения проверки (27.05.2021г.) установлено, что произведена реконструкция производственного здания для размещения технологического оборудования по переработке зерна, приобретено и установлено технологическое оборудование для переработки зерна, оборудование для производства макаронных изделий, оборудование для производства премиксов и БМВД, все оборудование смонтировано, что соответствует решению задачи подпрограммы №4 по созданию комплекса (завода) по переработке зернового сырья, производству, хранению и реализации пищевых продуктов и кормов (мероприятие №1).

Вместе с тем, после проведения проверки (27.05.2021г.) и устранения всех препятствий, ООО «Саянмолоко» вышеуказанное производственное оборудование запустило в работу. По итогам второго квартала 2021 г. объем производства БМВД составил 5 307,13 т, премиксов – 750 т, объем производства макаронных изделий к июлю 2022 года составил 158,25 т. Целевые показатели, установленные в Соглашении №2 от 09.12.2019г., достигнуты. В подтверждение в материалы дела представлены отчеты по производству, статистические формы, иные доказательства.

Таким образом, ответчик считает, что цель по созданию комплекса (завода) по переработке зернового сырья, производству, хранению и реализации пищевых зернопродуктов и кормов, определенная подпрограммой №4, достигнута, установленные целевые показатели выполнены, кроме целевых показателей по производству макаронных изделий, премиксов и БМВД, которые были так же выполнены, но с нарушением установленного срока в силу непреодолимых обстоятельств. На дату обращения Отдела сельского хозяйства администрации Курагинского района с заявлением в суд, ООО «Саянмолоко» полностью исполнило условия Соглашения №2 от 09.12.2019г.

Заявителем факт выполнения в настоящий момент установленных соглашениями целевых показателей не опровергнут. Доказательств нецелевого использования представленных денежных средств не представлено.

Доказательств недобросовестности ответчика истцом не представлено.

Факт того, что в течение 2020 года имелась сложная эпидемиологическая ситуация, связанная с распространением новой коронавирусной инфекции, является общеизвестным фактом и не требует дополнительного доказывания (статья 69 АПК РФ). Указанная ситуация негативно повлияла на хозяйственные процессы. При этом осуществление работ по запуску линий производства премиксов, БМВД и макаронных изделий предполагает не только сборку, монтаж и запуск технологического оборудования, но и таможенное оформление необходимого оборудования, непосредственное участие иностранных представителей производителя такого оборудования при монтаже и запуске производства, что было объективно невозможно в условиях распространения общемировой короновирусной инфекции.

Материалами дела подтверждается также тот факт, что ответчик предпринимал попытки запустить линии производства без участия турецких специалистов. В частности, ответчиком представлены ответы ООО «ЦАИР» (ИНН <***>), ООО «Сибирская строительная компания» (ИНН <***>), в соответствии с которыми компании отказывают в выполнении работ по окончательному монтажу оборудования производства фирм «Talia Makina», «Ozpolat», поскольку указанное оборудование является высокотехнологичным, требует специального программного обеспечения.

Таким образом, из материалов дела признаков недобросовестности в действиях ответчика не усматривается, материалами дела подтверждается совершение ответчиком действий, необходимых для исполнений заключенных с истцом соглашений, денежные средства, предназначенные для достижения показателей результативности, израсходованы в соответствии с их целевым назначением, производство премиксов, БМВД и макаронных изделий запущено в объёмах, указанных в соглашениях, то есть ответчиком обеспечено достижение общественно полезного результата, хотя и позднее первоначально намеченного срока.

В соответствии со статьей 2 Закона Красноярского края № 10-4429 государственная поддержка муниципальных районов осуществляется в целях: повышения эффективности и устойчивого развития производства, переработки и реализации сельскохозяйственной продукции; роста занятости и повышения уровня жизни населения сельских территорий. Согласно постановлению администрации Курагинского района Красноярского края от 01.11.2013 №1103-п (в редакции от 30.12.2019 № 1206-п) одной из целью подпрограммы «Устойчивое развитие сельских территорий» является создание комплекса (завода) по переработке зернового сырья, производству, хранению и реализации пищевых зернопродуктов и кормов.

В материалы дела истцом не представлено доказательств, свидетельствующих о том, что выполнение спорных показателей в 2021-2022 годах повлияло на достижение целей, указанных в статье 2 Закона Красноярского края № 10-4429 и подпрограмме «Устойчивое развитие сельских территорий».

Таким образом, не имеется оснований для взыскания с ответчика в пользу истца денежных средств в размере 19 023 600 руб., так как при установленных обстоятельствах реализации запланированных мероприятий и целевого расходования денежных средств, в отсутствие доказательств недобросовестности, применение меры ответственности в виде возложения обязанности вернуть субсидию не отвечает принципу соразмерности между допущенным нарушением и его последствиями.

Применение к получателю субсидии мер ответственности в виде возврата субсидии допустимо лишь в случае существенного нарушения предусмотренных соглашениями о предоставлении субсидий обязательств и (или) прав уполномоченного органа, производящего выделение денежных средств, в результате совершения умышленных недобросовестных действий (бездействия), противоречащих смыслу и направленности таких соглашений о предоставлении субсидий.

Так как условие о возврате субсидии в вышеприведенном правовом регулирования является юридической ответственностью и обеспечивает исполнение обязательства и/или восстановления нарушенного права, то и нормы, устанавливающие порядок предоставления и правила расходования субсидии, подлежат истолкованию с учетом защищаемого этой нормой законного интереса.

То обстоятельство, что в данном случае имеют место межбюджетные отношения, не свидетельствует о невозможности применения вышеизложенного правового подхода, так как в соответствии с частью 1 статьи 139 Бюджетного кодекса Российской Федерации межбюджетные трансферты являются субсидиями. Межбюджетный характер отношений не изменяет того обстоятельства, что цели выделения субсидии местному бюджету из бюджета субъекта в рассматриваемом случае достигнуты. Более того, в противном случае, возникнет ситуация, при которой на получателя межбюджетного трансферта должна быть возложена обязанность по возвращению денежных средств, независимо от обстоятельств дела, что противоречит правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации о недопустимости формального подхода (Постановление от 14.07.2003 № 12-П), и будет означать возложение обязанности по возвращению денежных средств в ситуациях, когда в соответствии с вышеприведенным правовым подходом сам получатель межбюджетного трансферта не может взыскать денежных средств с юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся конечными получателями субсидии. Выводы апелляционной инстанции о возможности применения ранее указанной правовой позиции к спорным правоотношениям соответствуют судебной практике, что следует из Определений Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2018 № 303- ЭС18-8234, от 26.11.2021 № 304-ЭС21-23111, от 03.02.2022 № 304-ЭС21-27655 и от 13.12.2021 № 304-ЭС21-25277, а также постановления Арбитражного суда ЗападноСибирского округа от 03.02.2022 по делу № А46-23679/2020,

С учетом изложенного, суд считает, что установленные в соглашениях показатели результативности ответчиком были достигнуты в более поздний срок, что при недоказанности нецелевого использования денежных средств не может быть безусловным основанием для возврата субсидии. В связи с чем, суд отказывает в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии с Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом с проигравшей стороны.

Учитывая, что истец освобожден от уплаты государственной пошлины, вопрос о распределении судебных расходов в указанной части не рассматривается.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления отказать.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.



Судья

Д.С. Кобелькова