Решение от 25 февраля 2021 г. по делу № А52-48/2021

Арбитражный суд Псковской области

ул. Свердлова, 36, г. Псков, 180000

http://pskov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А52-48/2021
город Псков
25 февраля 2021 года
Резолютивная часть решения оглашена 18 февраля 2021 года

Арбитражный суд Псковской области в составе судьи Судаковой Н.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Министерства внутренних дел России по городу Пскову (адрес: 180019, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>)

к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (адрес: Псковская область, город Псков; ОГРИП 315602700007292, ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в заседании:

от заявителя: не явился, извещен;

от ответчика: не явился, извещен,

Установил:

Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Пскову (далее – заявитель, УМВД России по г. Пскову) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2 (далее – ответчик, Предприниматель, ИП ФИО2) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

В судебное заседание представитель УМВД России по г. Пскову не явился, извещен надлежащим образом. Индивидуальный предприниматель ФИО2, надлежащим образом извещенный о месте, времени и дате рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, каких-либо заявлений, возражений, ходатайств в суд не представил, в связи с чем, руководствуясь статьей 123, частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), суд рассмотрел дело в отсутствие не явившегося заявителя и ответчика.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела по существу.

Индивидуальный предприниматель ФИО2 зарегистрирован в качестве предпринимателя 24.06.2015 с присвоением ОГРНИП 315602700007292, ИНН <***>. Основной вид деятельности - розничная продажа пищевыми продуктами, напитками и табачными изделиями в неспециализированных магазинах.

Согласно договору аренды, заключенному 05.04.2020 между ФИО3 и предпринимателем ФИО2, последнему во временное владение и пользование предоставлен магазин, площадью 15 м?, расположенный по адресу: <...>.

02.06.2020 в отношении предпринимателя ФИО2 сотрудниками ОИАЗ УМВД России по городу Пскову проведена проверка соблюдения законодательства в сфере регулирования производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

02.06.2020 в ходе осмотра торгового павильона «Табачная лавка» ИП ФИО2, проведенного сотрудником полиции с участием продавца предпринимателя ФИО4, в присутствии двух понятых и с использованием фотофиксации установлен факт нахождения в объекте торговли под витринами спиртосодержащей продукции, а именно водки «Beluga noble Russian vodka» объемом 5 л., водка «Smirnoff 21 red» 0,5 л. 40%, а также установлен факт нахождения в продаже спиртосодержащей жидкости: медицинский антисептический раствор «Этанол», 100 мл., 9,5 % об. по цене 40 руб., лосьон «Веснушка» объемом 250 мл. с содержанием спирта не более 75% стоимостью 40 руб. за штуку без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, что указывало на нарушение требований Федерального закона Российской Федерации от 22.11.1995 №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Закон №171-ФЗ). Факт наличия в объекте торговли спиртосодержащей продукции отражен в протоколе осмотра помещений, принадлежащих индивидуальному предпринимателю, от 02.06.2020. Товаросопроводительной документации, предусмотренной статьей 10.2 Закона №171-ФЗ, на указанную спиртосодержащую продукцию предпринимателем представлено не было.

Данные обстоятельства также указаны в рапорте инспектора ОИАЗ УМВД России по городу Пскову ФИО5 от 02.06.2020.

Спиртосодержащая продукция – водка «Beluga noble Russian vodka» в пластиковой канистре объемом 5 л. – 5 шт., водка «Smirnoff №21 vodka» объемом 0,5 л. 40% - 50 шт., медицинский антисептический раствор «Этанол», 100 мл., 95 % об. – 20 шт., лосьон «Веснушка» объемом 250 мл. с содержанием этилового спирта не более 75% - 44 шт., изъята и помещена на хранение в помещение ОИАЗ УМВД России по городу Пскову по адресу: <...>, о чем 02.06.2020 составлен соответствующий протокол изъятия.

03.06.2020 определением ОИАЗ УМВД России по городу Пскову лейтенантом полиции С.А. Вахненко вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования.

04.06.2020 ОИАЗ УМВД России по городу Пскову лейтенантом полиции С.А. Вахненко вынесено определение о назначении химического исследования спиртосодержащей жидкости, производство которой поручено экспертам Отдела Экспертно-криминалистического центра УМВД России по Псковской области с целью установления относимости изъятой продукций к алкогольной продукции. В распоряжение эксперта предоставлена пластиковая бутылка 0,5 литра, водка с наклейкой «Smirnoff» с содержанием спирта 40% об., пластиковая канистра объемом 5 л., заполненная жидкостью прозрачного цвета, закупоренную крышкой черного цвета с надписью «Beluga».

Согласно справке об исследовании от 25.09.2020 №71/6021 в результате исследования было установлено, что жидкости в канистре и бутылке, изъятые в магазине ИП ФИО2 по адресу: <...>, являются спиртосодержащими, изготовленными на основе этилового спирта, крепость жидкостей составила: в канистре – 34,7% об., в бутылке – 33,7% об.

Поскольку в деятельности предпринимателя содержались признаки административного правонарушения, предусмотренном частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ, то 08.10.2020 уполномоченным должностным лицом – ОИАЗ УМВД России по городу Пскову лейтенантом полиции С.А. Вахненко в присутствии лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО2, составлен протокол об административном правонарушении №60АП№1905/114970.

Материалы административного дела были направлены мировому судье.

Определением мирового судьи судебного участка №43 от 30.11.2020 дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ, возвращено УМВД России по городу Пскову для выполнения требований части 2 статьи 202 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В связи с тем, что дела об административных правонарушениях, перечисленных в абзаце четвертом части 3 статьи 23.1 КоАП РФ, в том числе статьей 14.16 КоАП РФ, совершенных индивидуальными предпринимателями, рассматриваются судьями арбитражных судов, УМВД России по г. Пскову обратилось в Арбитражный суд Псковской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2 к административной ответственности по части 2 статьи 14.16 КоАП РФ.

Оценив имеющиеся в деле доказательства в соответствии со ст. 71 АПК РФ, суд приходит к следующему.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в Российской Федерации, в том числе виды деятельности, связанные с производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и подлежащие лицензированию, а также порядок выдачи, приостановления, возобновления, прекращения действия лицензий установлены Законом №171-ФЗ.

Под алкогольной продукцией в соответствии с пунктом 7 статьи 2 Закона №171-ФЗ понимается пищевая продукция, которая произведена с использованием или без использования этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, с содержанием этилового спирта более 0,5 процента объема готовой продукции, за исключением пищевой продукции в соответствии с перечнем, установленным Правительством Российской Федерации. Алкогольная продукция подразделяется на такие виды, как спиртные напитки (в том числе водка, коньяк), вино, фруктовое вино, ликерное вино, игристое вино (шампанское), винные напитки, пиво и напитки, изготавливаемые на основе пива, сидр, пуаре, медовуха.

В пункте 3 статьи 2 Закона №171-ФЗ дано определение спиртосодержащей продукции, под которой понимается пищевая или непищевая продукция, спиртосодержащие лекарственные препараты, спиртосодержащие медицинские изделия с содержанием этилового спирта более 0,5 процента объема готовой продукции.

Согласно пункту 5 статьи 2 Закона №171-ФЗ спиртосодержащей непищевой продукцией является непищевая продукция (в том числе денатурированная спиртосодержащая продукция, спиртосодержащая парфюмерно-косметическая продукция, любые растворы, эмульсии, суспензии), произведенная с использованием этилового спирта, иной спиртосодержащей продукции или спиртосодержащих отходов производства этилового спирта, с содержанием этилового спирта более 1,5 процента объема готовой продукции.

Оборот алкогольной продукции включает в себя закупку (в том числе импорт), поставку (в том числе экспорт), хранение, перевозку и розничную продажу (пункт 16 статьи 2 Закона №171-ФЗ).

В силу части 1 статьи 18 Закона №171-ФЗ на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, необходимо получение лицензии.

Согласно части 2 статьи 18 Закона №171-ФЗ лицензии выдаются, в том числе, на осуществление таких видов деятельности, как хранение этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции; закупка, хранение и поставки алкогольной и спиртосодержащей продукции; розничная продажа алкогольной продукции.

Лицензии на осуществление видов деятельности, указанных в абзацах пятом и шестом пункта 2 настоящей статьи, выдаются отдельно на алкогольную продукцию, спиртосодержащую пищевую продукцию и спиртосодержащую непищевую продукцию (абзац 2 часть 4 статьи 18 Закона №171-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 11 Закона №171-ФЗ производство и оборот алкогольной (за исключением розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи) и спиртосодержащей пищевой продукции осуществляются организациями. Производство вина, игристого вина (шампанского) из собственного винограда, их хранение, поставки и розничную продажу вправе осуществлять сельскохозяйственные товаропроизводители.

Частью 1 статьи 16 Закона №171-ФЗ установлено, что розничная продажа алкогольной продукции (за исключением пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, а также вина, игристого вина (шампанского), произведенных крестьянскими (фермерскими) хозяйствами без образования юридического лица, индивидуальными предпринимателями, признаваемыми сельскохозяйственными товаропроизводителями) осуществляется организациями.

В силу частей 1 и 2 статьи 18 Закона №171-ФЗ деятельность по розничной продаже алкогольной продукции подлежит лицензированию.

Производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующих лицензий запрещены (пункта 1 статьи 26 Закона №171-ФЗ).

В силу абзаца 3 части 1 статьи 18 Закона №171-ФЗ на осуществление розничной продажи спиртосодержащей продукции лицензия не требуется.

Из абзаца 5 части 4 статьи 18 Закона №171-ФЗ следует, что лицензия на розничную продажу алкогольной продукции предусматривает право организации на осуществление закупки (за исключением импорта) алкогольной продукции по договору поставки, а также хранение закупленной алкогольной продукции и ее реализацию по договору розничной купли-продажи.

В пункте 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 11.07.2014 №47 "О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" также разъяснено, что неотъемлемой частью деятельности по розничной продаже товара является его хранение розничным продавцом в необходимых количествах.

В соответствии со статьей 10.2 Закона №171-ФЗ оборот алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется только при наличии следующих сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота: товарно-транспортной накладной; справки, прилагаемой к грузовой таможенной декларации (для импортированных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции); справки, прилагаемой к товарно-транспортной накладной (для этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, производство которых осуществляется на территории Российской Федерации).

В силу пункта 2 статьи 10.2 Закона №171-ФЗ алкогольная и спиртосодержащая продукция, оборот которых осуществляется при полном или частичном отсутствии сопроводительных документов, указанных в пункте 1 настоящей статьи, считаются продукцией, находящейся в незаконном обороте.

Пунктом 1 статьи 26 Закона №171-ФЗ закреплено, что в области производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещаются оборот алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, установленных в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона.

Из приведенных выше положений законодательства следует, что розничная продажа алкогольной продукции осуществляется только организациями (юридическими лицами) при наличии соответствующих лицензий. В силу действующего правового регулирования индивидуальные предприниматели не вправе осуществлять деятельность по розничной продаже алкогольной продукции, за исключением пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи.

Согласно части 2 статьи 14.16 КоАП РФ оборот этилового спирта (за исключением розничной продажи), алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, определенных федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей с конфискацией этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Согласно выводам, содержащимся в справке об исследовании от 25.09.2020 №71/6021, проведенном в отношении изъятой у Предпринимателя продукции, крепость водки «Smirnoff» составляет 34,7% об, крепость водки «Beluga» – 33,7% об.

Медицинский антисептический раствор «Этанол», содержит спирт 95 % об., лосьон «Веснушка» содержит спирт не более 75%. С учетом этого, лосьон и раствор относится к непищевой спиртосодержащей продукции, понятие которой дано в статье 2 Закона №171-ФЗ. В процессе проведения исследования израсходовано по 450 мл жидкости из каждой смеси.

В соответствии с пунктом 16 статьи 2 Закона №171-ФЗ под оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции понимаются закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение и розничная продажа.

Из материалов дела следует, что в нарушение требований статьи 10.2 Закона №171-ФЗ в торговом объекте, принадлежащем предпринимателю ФИО2, допущен факт хранения и нахождения в продаже спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность ее производства и оборота, определенных федеральным законом.

Товаросопроводительной документации, предусмотренной статьей 10.2 Закона №171-ФЗ, на спиртосодержащую продукцию ответчиком ни при производстве по делу об административном правонарушении, ни в суд представлено не было.

Совершение правонарушение подтверждается также протоколом осмотра места принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей, документов, объяснениями Предпринимателя, содержащимися в протоколе об административном правонарушении.

Письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, не опровергнуты.

Учитывая изложенное, суд полагает, что факт нарушения Предпринимателем требований и условий, предусмотренных статьей 10.2 Закона №171-ФЗ, заявителем доказан.

Согласно статье 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Вина лица, привлекаемого к административной ответственности, в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ, заключается в обороте спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, определенных федеральным законом.

Оценив все имеющиеся в материалах дела доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что вина индивидуального предпринимателя ФИО2 в совершении правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ, выразившегося в осуществлении индивидуальным предпринимателем оборота спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства, доказана. Зная об установленных ограничениях и запретах в области оборота спиртосодержащей продукции, Предприниматель, действуя умышленно, намеренно, в целях извлечения прибыли, осуществлял оборот спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, демонстрируя пренебрежительное отношение к требованиям законодательства.

Таким образом, действия ИП ФИО2 образуют объективную сторону административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом (пункт 1 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ) и направлен на рассмотрение в пределах сроков, предусмотренных статьей 4.5 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ оборот этилового спирта (за исключением розничной продажи), алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, определенных федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей с конфискацией спиртосодержащей продукции.

В соответствии с примечанием к статье 2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность, несут административную ответственность как должностные лица.

В силу статьи 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения лицо может быть освобождено от административной ответственности с объявлением устного замечания.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушения» (далее - Постановление №10) при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

В соответствии с пунктом 18.1 Постановления №10 квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях, при этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Обстоятельств, позволяющих квалифицировать совершенное Предпринимателем правонарушение в качестве малозначительного, судом не установлено, доказательств этого не представлено.

Учитывая изложенное, а также обстоятельства, смягчающие ответственность - состояние здоровья Предпринимателя (решение Арбитражного суда Псковской области от 04.07.2018 по делу №А52-2054/2018), и отягчающие ответственность - ранее Предприниматель уже привлекался к административной ответственности, исходя из принципа дифференцированности, соразмерности и справедливости, суд считает возможным назначить предпринимателю наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

В силу пункта 1 части 1, части 2 статьи 25 Закона №171-ФЗ этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция в случае, если их оборот осуществляется без документов, подтверждающих легальность производства и (или) оборота такой продукции, подлежит изъятию из незаконного оборота с последующим уничтожением в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Таким образом, спиртосодержащая продукция, являющаяся предметом рассматриваемого административного правонарушения, изъятая отделом УМВД России по Псковской согласно протоколу от 02.06.2020 и находящаяся на хранении в помещении отдела ИАЗ УМВД России по городу Пскову по адресу: <...>, подлежит уничтожению.

Данный вывод соответствует правовой позиции, изложенной в пункте 3 Обзора практики рассмотрения судами дел об административных правонарушениях, связанных с назначением административного наказания в виде конфискации, а также с осуществлением изъятия из незаконного владения лица, совершившего административное правонарушение, вещей и иного имущества в сфере оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, явившихся орудием совершения или предметом административного правонарушения, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 19.09.2018.

Вопрос о распределении судебных расходов в рамках настоящего дела судом не рассматривается, поскольку по правилам Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не оплачивается.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

1. Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО2, состоящего на регистрационном учете в Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №1 по Псковской области, ОГРИП 315602700007292, ИНН <***>, к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (Десять тысяч) рублей.

2. Штраф в соответствии со статьей 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления решения суда о наложении административного штрафа в законную силу по следующим реквизитам: УФК по Псковской области (УМВД России по г. Пскову), КПП 602701001, ИНН <***>, код ОКТМО 58701000, номер счета получателя 40101810400001010002, Отделение по Псковской области Северо-Западного главного управления, БИК 045805001, КБК 18811601141010016140, идентификатор 18880360200010019054.

3. При отсутствии документов, свидетельствующих об уплате административного штрафа в добровольном порядке, по истечении установленного срока направить копию судебного акта для взыскания административного штрафа судебному приставу-исполнителю.

4. Предметы административного правонарушения, изъятые УМВД России по городу Пскову согласно протоколу изъятия от 02.06.2020 и находящиеся на хранении в помещении отдела ИАЗ УМВД России по городу Пскову по адресу: <...>, а именно: спиртосодержащая продукция (жидкость) «BELUGA NOBLE RUSSIAN VODKA» в пластиковой канистре объемом 5 л. – 5 шт., «SMIRNOFF №21 VODKA» 0,5 л. 40% - 50 шт., лосьон «Веснушка» 250 мл. с содержанием этилового спирта не более 75 % - 44 шт., медицинский антисептический раствор «Этанол» 95%, 100 мл. – 20 шт., подлежат уничтожению в установленном порядке.

Решение в данной части после вступления судебного акта в законную силу направить в порядке, предусмотренном частью 4.2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в УМВД России по городу Пскову.

На решение в течение десяти дней со дня его принятия может быть подана апелляционная жалоба в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Псковской области.


Судья Н.В. Судакова