Постановление от 2 февраля 2026 г. ФАС ДО (ФАС Дальневосточного округа)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА

ФИО1 ул., д. 45, <...>, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ Ф03-3977/2025
03 февраля 2026 года
г. Хабаровск


Резолютивная часть постановления объявлена 21 января 2026 года. Полный текст постановления изготовлен 03 февраля 2026 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

председательствующего судьи Филимоновой Е.П.

судей Меркуловой Н.В., Ширяева И.В.

при участии:

от муниципального учреждения «Городское управление капитального строительства»: ФИО2, представитель по доверенности от 22.07.2025; ФИО3, представитель по доверенности от 12.12.2025;

от Управления Федерального казначейства по Амурской области: ФИО4, представитель по доверенности от 19.08.2025 № 23-19-11/19; от акционерного общества «Асфальт»: представитель не явился; от администрации города Благовещенска: представитель не явился;

от Правительства Амурской области: представитель не явился;

рассмотрев в проведенном с использованием системы веб-конференции судебном заседании кассационную жалобу Управления Федерального казначейства по Амурской области

на решение от 01.07.2025, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 29.09.2025

по делу № А04-2237/2025 Арбитражного суда Амурской области

по заявлению муниципального учреждения «Городское управление капитального строительства» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 675004, <...>)

к Управлению Федерального казначейства по Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 675004, Амурская область,

<...>)

третьи лица: акционерное общество «Асфальт» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 675005, Амурская область, г. Благовещенск,

пер. Советский, д. 65/1), администрация города Благовещенска (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 675004, Амурская область,

<...>), Правительство Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 675000, Амурская область,

<...>) о признании недействительным представления в части

У С Т А Н О В И Л :

Муниципальное учреждение «Городское управление капитального строительства» (далее – МУ «ГУКС», учреждение) обратилось в Арбитражный суд Амурской области с заявлением о признании недействительными пунктов 4, 5 представления от 19.02.2025 № 23-13-47/23-1053 Управления Федерального казначейства по Амурской области (далее – УФК по Амурской области, управление) о возложении на учреждение обязанности принять меры по устранению причин и условий нарушений.

Определением от 25.03.2025 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) привлечены акционерное общество «Асфальт» (далее – АО «Асфальт»), Правительство Амурской области (далее – Правительство АО).

Решением суда от 01.07.2025, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 29.09.2025, заявленные требования удовлетворены, пункты 4, 5 оспариваемого представления УФК по Амурской области признаны недействительными.

Не согласившись с состоявшимися по делу судебными актами, управление обратилось с кассационной жалобой и дополнением к ней, в которой просит решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда отменить, принять по делу новый судебный акт. Ссылается на неправильное применение норм материального права, несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам и недоказанность имеющих значение для дела обстоятельств. Обращает внимание суда округа на то, что действиями учреждения нарушен принцип

эффективности использования бюджетных средств. Полагает, что материалами проведенной проверки подтверждается тот факт, что поставленные перед учреждением задачи могли быть выполнены с использованием меньшего объема средств, поскольку установлена значительная разница между стоимостью товара приобретенного подрядчиком (действительной рыночной стоимостью товара) и ценой, содержащейся в проектной документации. Считает, что гражданско-правовые обязательства учреждения перед подрядчиком не освобождают учреждение от исполнения обязательств в сфере бюджетных правоотношений. Указывает, что управление в рамках осуществления контрольной деятельности обязано реагировать на все факты, нарушающие законодательство и обстоятельства, которые могут способствовать совершению нарушений; выявленные нарушения отражены в оспариваемом представлении для дальнейшего недопущения неэффективного использования денежных средств и достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств; учреждению не вменяется использование предоставленных средств не на цели их предоставления и не установлена обязанность возвратить какую-либо сумму средств в доход соответствующего бюджета.

АО «Асфальт» в отзыве и дополнении к отзыву на кассационную жалобу против изложенных в ней доводов возражает, просит судебные акты оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Учреждение в отзыве на кассационную жалобу просит обжалуемые судебные акты оставить без изменения как соответствующие законодательству и обстоятельствам дела, кассационную жалобу считает не подлежащей удовлетворению.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и отзыва на нее, заслушав представителей учреждения и управления в судебном заседании в режиме веб-конференции, проверив в порядке и пределах статей 284, 286 АПК РФ и, исходя из доводов кассационной жалобы, правильность применения судами обеих инстанций норм материального права и соблюдение норм процессуального права, Арбитражный суд Дальневосточного округа не установил оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

Как следует из материалов дела, УФК по Амурской области на основании плана контрольных мероприятий на 2024 год и приказа от 29.11.2024 № 357 в период с 09.12.2024 по 14.01.2025 проведена выездная проверка соблюдения учреждением условий соглашений о предоставлении бюджетам субъектов Российской Федерации бюджетных кредитов за счет временно свободных средств единого счета федерального бюджета на срок до пятнадцати лет с взиманием платы за пользование ими по ставке 3 процента годовых с правом досрочного погашения.

В ходе проверки управлением выявлены нарушения, отраженные в акте выездной проверки от 16.01.2025.

Рассмотрев акт проверки, а также возражения учреждения, УФК по Амурской области в соответствии со статьями 269.2, 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – Бюджетный кодекс), пунктами 7 и 8 федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Реализация результатов проверок, ревизий и обследований», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.07.2020 № 1095, в учреждение направлено представление от 19.02.2025 № 23-13-47/23-1053, содержащее в резолютивной части требование принять меры по устранению причин и условий нарушений, указанных, в том числе в пунктах 4, 5 представления, в срок до 27.05.2025, а именно: в нарушение статей 34, 162 Бюджетного кодекса, статьи 6, части 1 статьи 12 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе, Закон № 44-ФЗ), пункта 5 Методики определения сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства, работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации на территории Российской Федерации, утвержденной приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 04.08.2020 № 421/пр (далее – Методика № 421/пр), пункта 7.2.1 муниципального контракта от 13.06.2023 № 26/2023, учреждением произведена оплата:

панелей шумозащитных ПШС(12)-115-2960 СТО-016, ПШС( 12)-115- 1960 СТО-016, ПШС(12)-115-3960 СТО-016 при выполнении работ по реконструкции объекта, стоимость которых завышена в результате неприменения всего комплекса мер по предупреждению завышения цены в сравнении со стоимостью производителя данных панелей шумозащитных (без учета расходов по установке и по доставке), что привело к достижению результата с использованием излишнего объема средств, источником финансового обеспечения которых являлись средства иного межбюджетного трансферта – средства специального казначейского кредита, в сумме

6 010 479,44 руб., с учетом НДС (пункт 4);

контроллера дорожного универсального 3.2Н, 24 канала (8 красных, 8 желтых, 8 зеленых), устройства связи с дорожным контроллером УСДК 09 м при выполнении работ по реконструкции объекта «Реконструкция автомобильной дороги по ул. Горького от ул. Первомайская до ул. Лазо

г. Благовещенск, Амурская область», стоимость которых завышена в результате неприменения всего комплекса мер по предупреждению завышения цены, что привело к достижению результата с использованием излишнего объема средств, источником финансового обеспечения которых

являлись средства иного межбюджетного трансферта – средства специального казначейского кредита, в сумме 25 986 руб., с учетом НДС (пункт 5).

Посчитав, что представление в части оспариваемых пунктов вынесено с нарушением норм действующего законодательства и нарушает права заявителя, учреждение обратилось с рассматриваемым заявлением в арбитражный суд, который заявленные требования удовлетворил.

Суд округа в пределах доводов кассационной жалобы управления соглашается с судами, которые правомерно руководствовались положениями статей 34, 162, 219, 270.2, 306.1 Бюджетного кодекса, статей 702, 711, 740, 746 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 49, части 2 статьи 8.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации, разъяснениями, изложенными в пункте 23 Постановления Пленума ВАС РФ от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации».

При разрешении спора судами установлено, что между Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, Министерством Российской Федерации по развитию Дальнего Востока и Арктики и Губернатором Амурской области заключено Соглашение о реализации мероприятий субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, источником финансового обеспечения расходов на реализацию которых являются бюджетные кредиты за счет временно свободных средств единого счета федерального бюджета, на территории Амурской области от 29.08.2023 № 12-152/С (далее – Соглашение от 29.08.2023 № 12-152/С, Соглашение), с учетом Дополнительного соглашения от 13.11.2024 № 1/12-168/ДС.

Данным Соглашением предусмотрен Детализированный перечень объектов, реализуемых в рамках мероприятий Амурской области, одобренных в соответствии с Методикой одобрения мероприятий субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, источником финансового обеспечения расходов на реализацию которых являются специальные казначейские кредиты (СКК).

Детализированный перечень мероприятий, реализуемых в рамках мероприятий, одобренных Президиумом (штабом) Правительственной комиссии по региональному развитию в Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются СКК, утвержден Постановлением Правительства АО от 10.08.2023 № 683 (далее – Постановление № 683, Детализированный перечень мероприятий).

Согласно Приложению к Постановлению № 683 в Детализированный перечень мероприятий, в том числе включено мероприятие «Реконструкция

автомобильной дороги по ул. Горького от ул. Первомайская до ул. Лазо,

г. Благовещенск, Амурская область»: вид инфраструктуры – транспортная; виды работ – реконструкция; сроки реализации: дата начала – 2023 год, дата завершения – 2023 год, источник финансирования: СКК – 435 000 000 руб., в том числе в 2023 году 435 000 000 руб.

Постановлением Правительства АО от 11.06.2024 № 461 внесены изменения в Постановление № 683, а именно внесены изменения в Детализированный перечень мероприятий, в том числе в мероприятие «Реконструкция автомобильной дороги по ул. Горького от ул. Первомайская до ул. Лазо, г. Благовещенск, Амурская область»: вид инфраструктуры – транспортная; виды работ – реконструкция; сроки реализации: дата начала – 2023 год, дата завершения – 2024 год; источник финансирования: СКК –

403 857 900 руб., в том числе в 2023 году – 185 054 013,79 руб., в 2024 году – 218 803 886,21 руб.

Постановлением Правительства АО от 25.09.2013 № 450 утверждена государственная программа Амурской области «Развитие транспортной системы Амурской области» (далее – Государственная программа № 450), в которую входит подпрограмма «Развитие сети автомобильных дорог общего пользования Амурской области» (далее – подпрограмма Государственной программы № 450); цель подпрограммы – увеличение протяженности автомобильных дорог общего пользования, соответствующих нормативным требованиям, обеспечение транспортной безопасности объектов дорожного хозяйства; сроки реализации подпрограммы: 2014 – 2025 годы.

Приложением № 4 к Государственной программе № 450, в редакции от 11.09.2023, предусмотрено ресурсное обеспечение и прогнозная (справочная) оценка расходов на реализацию мероприятий государственной программы из различных источников финансирования за 2021 – 2025 годы, источником финансового обеспечения которых являются СКК.

Постановлением Правительства АО от 25.09.2023 № 796 утверждена государственная программа Амурской области «государственной программы Амурской области «Развитие транспортной системы Амурской области» (далее – Государственная программа № 796). Постановление Правительства Амурской области от 25.09.2013 № 450 утратило силу 01.01.2024.

В Государственную программу № 796, в том числе входит подпрограмма «Развитие сети автомобильных дорог общего пользования Амурской области».

Постановлением Администрации города Благовещенска от 07.10.2014 № 4135 утверждена Муниципальная программа «Развитие транспортной системы города Благовещенска» (далее – Муниципальная программа

№ 4135), в которую входит подпрограмма «Осуществление дорожной

деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения».

В рамках реализации мероприятий государственной подпрограммы «Развитие сети автомобильных дорог общего пользования Амурской области» государственной программы Амурской области «Развитие транспортной системы Амурской области» между Министерством транспорта и дорожного хозяйства Амурской области и муниципальным образованием город Благовещенск заключено Соглашение о предоставлении иного межбюджетного трансферта из областного бюджета бюджету города Благовещенска от 20.10.2023 № 681-10/С (далее – Соглашение от 20.10.2023 № 681-10/С), предметом которого является предоставление из областного бюджета в 2023 году иного межбюджетного трансферта бюджету муниципалитета, имеющего целевое назначение на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований Амурской области, возникающих при реализации мероприятий в транспортной сфере, одобренных Президиумом (штабом) Правительственной комиссии по региональному развитию в Российской Федерации, в соответствии с лимитами бюджетных обязательств.

Общий размер иного межбюджетного трансферта составил 435 000 000 руб. в 2023 году. Приложением № 2 к Соглашению от 20.10.2023 № 681-10/С установлен результат предоставления иного межбюджетного трансферта«Привидение в нормативное состояние автомобильных дорог местного значения».

20.03.2024 в рамках реализации мероприятий государственной подпрограммы «Развитие сети автомобильных дорог общего пользования Амурской области» государственной программы Амурской области «Развитие транспортной системы Амурской области», утвержденной Постановлением Правительства АО от 25.09.2023 № 796, между министерством транспорта и дорожного хозяйства Амурской области и муниципальным образованием город Благовещенск заключено Соглашение о предоставлении иного межбюджетного трансферта из областного бюджета бюджету муниципального образования на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований Амурской области от 20.03.2024 № 777-03/С (далее – Соглашение от 20.03.2024 № 777-03/С), предметом которого является предоставление из областного бюджета в 2024 году бюджету г. Благовещенска иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение на софинансирование расходных обязательств, муниципальных образований Амурской области, возникающих при реализации мероприятий в транспортной сфере, одобренных Президиумом (штабом) Правительственной комиссии по региональному развитию в Российской Федерации, в соответствии с лимитами бюджетных обязательств.

Общий размер иного межбюджетного трансферта составил

185 054 013,79 руб. в 2024 году. Приложением № 2 к Соглашению от 20.03.2024 № 777-03/С установлен результат предоставления иного межбюджетного трансферта – «Реконструкция автомобильной дороги по ул. Горького от ул. Первомайская до ул. Лазо г. Благовещенск, Амурская область» со значением «520,89 м» на 31.12.2024. Соответствующие лимиты бюджетных обязательств на выполнение указанных работ за счет средств областного бюджета доведены до учреждения.

На основании постановления администрации города Благовещенска от 08.06.2023 № 2963 «Об осуществлении закупки для обеспечения муниципальных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя)» между учреждением (далее – заказчик) и АО «Асфальт» (далее – подрядчик) заключен муниципальный контракт на выполнение работ по реконструкции объекта: «Реконструкция автомобильной дороги по ул. Горького от ул. Первомайская до ул. Лазо г. Благовещенск, Амурская область» от 13.06.2023 № 26/2023 (далее – муниципальный контракт от 13.06.2023 № 26/2023).

Конкурсная документация в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе содержала обоснование начальной (максимальной) цены контракта. Проектная документация прошла государственную экспертизу в Государственном автономном учреждении Амурской области «Управление государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий». На проектную документацию получено положительное заключение государственной экспертизы от 07.06.2023 № 28-1-1- 3-030987-2023.

Оценивая соблюдение учреждением принципа эффективности использования бюджетных средств, судами учтено, что участники бюджетного процесса в рамках реализации поставленных перед ними задач и в пределах выделенных на определенные цели бюджетных средств самостоятельно определяют необходимость, целесообразность и экономическую обоснованность совершения конкретной расходной операции.

Судами правомерно отмечено, что конкретная расходная операция может быть признана неэффективным расходованием бюджетных средств только в случае, если уполномоченный орган докажет, что поставленные перед участником бюджетного процесса задачи могли быть выполнены с использованием меньшего объема средств или что, используя определенный бюджетом объем средств, участник бюджетного процесса мог бы достигнуть лучшего результата; неэффективным считается использование бюджетных средств с превышением объема, установленного при их предоставлении (достаточного для достижения цели, результата) или недостижение цели, результата, установленного при предоставлении бюджетных средств, с

использованием определенного при предоставлении объема бюджетных средств.

Согласно пункту 1 статьи 306.1 Бюджетного кодекса бюджетным нарушением признается совершенное в нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и договоров (соглашений), на основании которых предоставляются средства из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, действие (бездействие) финансового органа, главного распорядителя бюджетных средств, распорядителя бюджетных средств, получателя бюджетных средств, главного администратора доходов бюджета, главного администратора источников финансирования дефицита бюджета, за совершение которого главой 30 настоящего Кодекса предусмотрено применение бюджетных мер принуждения.

Как установили суды, материалами дела подтверждается и не оспаривается управлением, вывод УФК по Амурской области о завышении стоимости панелей шумозащитных ПШС(12)-115-2960 СТО-016, ПШС( 12)-115-1960 СТО016, ПШС(12)-115- 3960 СТО-016 основан на сравнении цены со стоимостью производителя панелей (без учета расходов по установке и по доставке); завышение стоимости контроллера дорожного универсального 3.2Н, 24 канала (8 красных, 8 желтых, 8 зеленых), устройства связи с дорожным контроллером УСДК 09 м обосновано неприменением всего комплекса мер по предупреждению завышения цены.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам главы 7 АПК РФ в совокупности и взаимосвязи, с учетом установленных обстоятельств о расходовании учреждением бюджетных средств в соответствии с целями их предоставления, недоказанности управлением неэффективного использования бюджетных средств при исполнении вышеупомянутого муниципального контракта, наличии положительного заключения государственной экспертизы от 07.06.2023

№ 28-1-1-3-030987-2023, руководствуясь вышеупомянутыми правовыми нормами, учитывая статью 65 АПК РФ, касающуюся бремени доказывания обстоятельств по заявленному требованию, суды первой и апелляционной инстанций пришли к обоснованному выводу о незаконности пунктов 4, 5 оспариваемого представления и правомерно удовлетворили заявленное требование.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, основаны на неверном толковании норм действующего законодательства, были предметом рассмотрения судов первой и апелляционной инстанций и мотивированно отклонены, свидетельствуют о несогласии УФК по Амурской области с оценкой, данной фактическим обстоятельствам, и подлежат отклонению,

поскольку направлены на переоценку представленных в дело доказательств, что противоречит положениям статьи 286 АПК РФ.

Выводы судебных инстанций в соответствии со статьей 71 АПК РФ сделаны на основе полного и всестороннего исследования доказательств по делу, с правильным применением норм материального права. Нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся безусловным основанием для отмены судебных актов, кассационной инстанцией не установлено.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения кассационной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 284, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 01.07.2025, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 29.09.2025 по делу № А04-2237/2025 Арбитражного суда Амурской области оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья Е.П. Филимонова Судьи Н.В. Меркулова И.В. Ширяев