Решение от 27 июня 2019 г. по делу № А19-128/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г.Иркутск

«27» июня 2019 года Дело № А19-128/2018

Резолютивная часть решения объявлена 26 июня 2019 года.

Решение в полном объеме изготовлено 27 июня 2019 года.

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Зволейко О.Л., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ломаш Е.С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Муниципального дошкольного образовательного учреждения Детский сад «Колокольчик» п. Хребтовая

к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №15 по Иркутской области, ГОСУДАРСТВЕННОМУ УЧРЕЖДЕНИЮ – УПРАВЛЕНИЮ ПЕНСИОННОГО ФОНДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В НИЖНЕИЛИМСКОМ РАЙОНЕ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

о признании задолженности по пеням за 2002-2009г. в размере 13 539,99 руб.,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований на предмет спора – Финансовое управление Администрации Нижнеилимского муниципального района,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явился,

от инспекции: не явился, извещен;

от Пенсионного фонда: ФИО1 – доверенность от 20.02.2019 НР-09/692,

от 3-го лица: не явился, извещен;

установил:

Муниципальное дошкольное образовательное учреждение Детский сад «Колокольчик» п. Хребтовая (далее по тексту- Учреждение) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №15 по Иркутской области (далее по тексту налоговый орган, инспекция) о признании задолженности по пени по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в сумме 13 539,99 руб. (страховая часть: 12 180, 94 руб., накопительная часть 1 359, 05 руб.) безнадежной ко взысканию.

Определением суда от 19.03.2018 в качестве соответчика привлечено Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в в Нижнеилимском районе Иркутской области (далее – Пенсионный фонд).

Определением суда от 21.03.2019 к участию в деле в качестве 3-го лица, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора привлечено ФИНАНСОВОЕ УПРАВЛЕНИЕ АДМИНИСТРАЦИИ НИЖНЕИЛИМСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА (Финансовое управление).

Муниципальное дошкольное образовательное учреждение Детский сад «Колокольчик» п. Хребтовая о времени и месте рассмотрения дела извещалось в установленном законом порядке, в судебное заседание представителя не направило.

Налоговый орган о времени и месте рассмотрения дела извещался в установленном законом порядке, в судебное заседание представителя не направил, ходатайствовал о рассмотрении дела без участия представителя.

3- лицо в судебное заседание не явилось, в ранее представленных пояснениях подтвердило наличие исполнительных документов на исполнении на сумму 13 539, 99 руб.

Представитель пенсионного фонда требования не признал, ссылаясь на их необоснованность, указал, что задолженность, числящаяся за Учреждением за период 2002-2009 годов, была взыскана Управлением ПФР в бесспорном порядке и судебном порядке.

В судебном заседании 19.06.2019 в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв до 10 час. 20 мин. 21.06.2019, до 12 час. 05 мин. 26.06.2019. После перерыва судебное заседание продолжено.

Как следует из материалов дела, Муниципального дошкольного образовательного учреждения Детский сад «Колокольчик» п. Хребтовая зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером ОГРН <***>.

Согласно справке Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №15 по Иркутской области о задолженности налогоплательщика от 01.10.2017 №164986 за Муниципальным дошкольным образовательным учреждением Детский сад «Колокольчик» п. Хребтовая числится задолженность по пени по страховым вносам на обязательное пенсионное страхование за период 2002-2009г.г. в общей сумме 13539, 99 руб., в том числе:

-12 180, 94 – пени по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование на страховую часть трудовой пенсии;

- 1 359, 05 руб.– пени по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование на накопительную часть трудовой пенсии.

Учреждение, считает, что налоговым органом право на взыскание спорной задолженности утрачено, в связи, с чем обратилось в суд с вышеуказанными требованиями.

Исследовав материалы дела, заслушав представителя пенсионного фонда, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно ст.20 Федерального закона Российской Федерации от 03.07.2016г. №250-ФЗ контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) страховых взносов в государственные внебюджетные фонды, подлежащих уплате за отчетные (расчетные) периоды, истекшие до 01.01.2017г., осуществляется соответствующими органами Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации в порядке, действовавшем до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч.3 ст.19 Федерального закона Российской Федерации от 03.07.2016г. №250-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование» списание невозможных к взысканию сумм недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов по страховым взносам в государственные внебюджетные фонды Российской Федерации осуществляется органами Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации по основаниям, возникшим до 01.01.2017г. и установленным ст.23 Федерального закона от 24.07.2009г. №212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования», а также в случае утраты на 01.01.2017г. возможности взыскания недоимки по страховым взносам, задолженности по пеням и штрафам в связи с истечением установленного срока их взыскания в порядке, действовавшем до дня вступления в силу данного Федерального закона.

Частью 2 ст.4 Федерального закона Российской Федерации от 03.07.2016г. №243-ФЗ «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование» установлено, что взыскание недоимки по страховым взносам, соответствующих пеней и штрафов в государственные внебюджетные фонды Российской Федерации, образовавшихся на 01.01.2017г., а также страховых взносов, пеней и штрафов, доначисленных органами Пенсионного фонда Российской Федерации, органами Фонда социального страхования Российской Федерации по результатам контрольных мероприятий, проведенных за расчетные (отчетные) периоды, истекшие до 01.01.2017г., по которым имеются вступившие в силу решения о привлечении к ответственности (отказе в привлечении к ответственности), осуществляется налоговыми органами в порядке и сроки, установленные Налоговым кодексом Российской Федерации, начиная с меры по взысканию, следующей за мерой, примененной органами Пенсионного фонда Российской Федерации и органами Фонда социального страхования Российской Федерации.

В случае утраты налоговыми органами возможности взыскания переданных им органами Пенсионного фонда Российской Федерации и органами Фонда социального страхования Российской Федерации недоимки по страховым взносам и задолженности по соответствующим пеням и штрафам, образовавшихся на 01.01.2017г., а также сумм страховых взносов, пеней и штрафов, доначисленных органами Пенсионного фонда Российской Федерации, органами Фонда социального страхования Российской Федерации, подлежащих уплате по результатам контрольных мероприятий, проведенных за расчетные (отчетные) периоды, истекшие до 1 января 2017 года, указанные недоимка и задолженность признаются безнадежными к взысканию и списываются налоговыми органами в случаях и порядке, установленных ст.59 Налогового кодекса Российской Федерации, если иное не установлено ч.3.1 данной статьи, а также в случае исключения юридического лица, прекратившего свою деятельность, из единого государственного реестра юридических лиц по решению регистрирующего органа (ч.3 ст.4 Федерального закона Российской Федерации от 03.07.2016г. №243-ФЗ).

В случае утраты налоговыми органами возможности взыскания переданных им органами Пенсионного фонда Российской Федерации и органами Фонда социального страхования Российской Федерации недоимки по страховым взносам и задолженности по соответствующим пеням и штрафам, образовавшихся на 01.01.2017г., а также сумм страховых взносов, пеней и штрафов, доначисленных органами Пенсионного фонда Российской Федерации, органами Фонда социального страхования Российской Федерации, подлежащих уплате по результатам контрольных мероприятий, проведенных за расчетные (отчетные) периоды, истекшие до 01.01.2017г., в связи с истечением установленного срока их взыскания в период с 01.01.2017г. до даты подписания акта приема-передачи, указанные недоимка и задолженность признаются безнадежными к взысканию и списываются налоговым органом по месту нахождения организации (месту нахождения обособленных подразделений организации) или по месту жительства физического лица (месту учета индивидуального предпринимателя) в порядке, утверждаемом федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору в области налогов и сборов (ч.3.1 ст.4 Федерального закона Российской Федерации от 03.07.2016г. №243-ФЗ).

Из анализа вышеуказанных норм следует, что органом, полномочным осуществлять списание невозможных к взысканию сумм недоимки по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование, пени и штрафов, в случае утраты на 01.01.2017г. возможности их взыскания в связи с истечением установленного срока их взыскания, является Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно п.1 ст.14 Федерального закона Российской Федерации от 28.12.2017г. №436-ФЗ «О внесении изменений в части первую и вторую налогового кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» положения ч.3.1 ст. 4 Федерального закона Российской Федерации от 03.07.2016г. №243-ФЗ «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование», ч.3 ст.19 Федерального закона Российской Федерации от 03.07.2016г. №250-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование», ч.1 ст.11 данного закона не применяются к уплаченным (взысканным, списанным) недоимке и задолженности по пеням и штрафам до дня вступления в силу данного Федерального закона.

Постановления о взыскании задолженности за счет имущества страхователя являются исполнительным документом в силу части 1 статьи 12 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон N 229-ФЗ).

При неисполнении бюджетным учреждением в добровольном порядке решения территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации, принятого в предусмотренном пунктом 3 статьи 25 Закона об обязательном пенсионном страховании случае, решение (постановление) обращается к исполнению и направляется судебному приставу-исполнителю, который в силу пункта 13 статьи 242.3, пункта 12 статьи 242.4, пункта 12 статьи 242.5 БК РФ осуществляет принудительное взыскание со счетов должника, открытых в учреждении Банка России или в кредитной организации.

В случае отсутствия у бюджетного учреждения указанных счетов (учитывая, что нормы законодательства, устанавливающие внесудебный порядок взыскания сумм обязательных платежей и санкций, являются специальными по отношению к положениям главы 24.1 БК РФ) соответствующий исполнительный документ подлежит исполнению органом Федерального казначейства в порядке, предусмотренном статьями 242.3 - 242.5 БК РФ.

Как усматривается из материалов дела, Государственным учреждением – Управлением Пенсионного фонда Нижнеилимском районе Иркутской области в адрес страхователя было выставлено требования: №1782 по состоянию на 19.11.2008, №1469 по состоянию на 14.12.2009, №968 по состоянию на 25.09.2009, №868 по состоянию на 29.07.2009, № 328 по состоянию на 29.05.2009, которыми предложено Учреждению уплатить страховые взносы и пени.

В соответствии со ст.ст.25, 25.1 Федерального закона Российской Федерации от 15.12.2001г. №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации (в редакции, действовавшей в спорный период) Пенсионным фондом, на основании указанных требований, приняты решения и вынесены постановления от 11.01.2010 №30, от 16.12.2008 №563, от 20.11.2009 №672, от 31.08.2009 №497, от 13.07.2009 №266 о взыскании недоимки по страховым взносам, пени и штрафов с организации-страхователя.

Кроме того, решениями Арбитражного суда Иркутской области от 17.12.2010 по делу№А19-20782/10-57, от 19.07.2011 по делу №А19-11530/2011 с учреждения взысканы страховые взносы и пени.

На основании вышеуказанных решений Арбитражным судом Иркутской области были выданы исполнительные листы АС №002665645, АС №003391745.

Вышеуказанные исполнительные листы и постановление о взыскании недоимки по страховым взносам, пени и штрафов на сумму 13539, 99 руб. были направлены в ФИНАНСОВОЕ УПРАВЛЕНИЕ АДМИНИСТРАЦИИ НИЖНЕИЛИМСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА на исполнение.

Финансовое управление письмом от 12.04.2019 №585 подтвердило нахождения на исполнении вышеуказанных исполнительных документов, с учетом частичной оплаты, на сумму 13539, 99 руб. Указанное заявителем не опровергается.

Кроме того, Пенсионным фондом проведен акты сверки с Учреждением, согласно которому за Учреждением числится задолженность по страховым взносам на сумму 13539, 99 руб. Указанный акт подписан сторонами без замечаний и представлен в материалы дела.

При таких обстоятельствах, учитывая, что пенсионным фондом приняты меры по взысканию с учреждения указанной задолженности по пени по страховым взносам, суд не усматривает правовых оснований для признания данной задолженности безнадежной ко взысканию.

Налоговый орган в пояснениях от 22.04.2019 ссылается на то, что по аналогичным делам инспекция была признана ненадлежащим ответчиком.

Судом не принят данный довод во внимание, поскольку с 01.01.2017 Федеральным законом №243-ФЗ от 03.07.2016 полномочия по администрированию, исчислению, начислению и уплате страховых взносов переданы в подведомственность налоговых органов. Таким образом, сведения о сальдо расчетов, в том числе возникшие по состоянию до 01.01.2017, находятся в подведомственности налоговых органов.

На основании переданных Пенсионным фондом полномочий налоговому органу и сальдо расчетов, инспекцией была сформирована справка о задолженности Учреждения по страховым взносам, которая явилась основанием для обращения заявителя в суд.

Кроме того, согласно письмам Пенсионного фонда российской федерации 3НП-30-26/13859 и Федеральной налоговой службы №3Н-4-22/17710@ корректировка сведений о начисленных и уменьшенных суммах страховых взносов, производится налоговым органом совместно с пенсионным фондом.

Таким образом, признание налогового органа ненадлежащим ответчиком, будет нарушено право инспекции на защиту прав и законных интересов как администратора страховых взносов.

Кроме того, статьей 47 АПК РФ устанавливается порядок замены ненадлежащего ответчика. Вместе с тем, положения ст. 47 АПК РФ не обязывают суд по своей инициативе производить замену ненадлежащего ответчика надлежащим, предоставляя ему лишь право осуществлять такую замену с согласия или по ходатайству истца (Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 04.07.2016 по делу №А45-8/2016).

На основании изложенного лицо, которое не должно отвечать по иску, признается ненадлежащим ответчиком, которого по инициативе или с согласия истца арбитражный суд может заменить на надлежащего ответчика. Однако соответствующего ходатайства от заявителя не поступало.

В рассматриваемом случае, поскольку спорная задолженность по пеням (страховые взносы) образовалась до 01.01.2017, а администрирование задолженности по страховым взносам передано налоговым органам, суд считает, что требования заявителя заявлены к надлежащим ответчикам.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что требования Муниципального дошкольного образовательного учреждения Детский сад «Колокольчик» п. Хребтовая о признании задолженности безнадежной ко взысканию удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья О.Л. Зволейко