Решение от 5 декабря 2018 г. по делу № А10-5236/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, 52, г. Улан-Удэ, 670001

e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А10-5236/2017
05 декабря 2018 года
г. Улан-Удэ


Резолютивная часть решения объявлена 28 ноября 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 05 декабря 2018 года.

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Белоглазовой Е.В.,

при ведении протокола предварительного и судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

при участии в судебном заседании:

представителя истца, Республиканской службы по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, контролю и надзору в сфере природопользования – до перерыва ФИО2 (доверенность №20-Д от 08.06.2017), после перерыва ФИО3 (доверенность от 28.02.2018 №10-Д)

представителя ответчика, общества с ограниченной ответственностью «СигмаТЭК» - ФИО4 (доверенность от 03.10.2017),

представителей третьего лица, Министерства природных ресурсов Республики Бурятия, ФИО5 (доверенность от 30.05.2016), ФИО6 (доверенность от 13.03.2018),

после перерыва специалиста ФИО7

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Республиканской службы по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, контролю и надзору в сфере природопользования (ОГРН 1100327001004, ИНН <***>) к обществу с ограниченной ответственностью «СигмаТЭК» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о запрете осуществления хозяйственной деятельности ООО «СигмаТЭК» по добыче общераспространенных полезных ископаемых на участках месторождений «Мантурихинское», «Куркавка», «Промежуточный»,

установил:

Республиканская служба по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, контролю и надзору в сфере природопользования (далее – истец, Бурприроднадзор) обратилась в Арбитражный суд Республики Бурятия с иском к обществу с ограниченной ответственностью «СигмаТЭК» (далее – ответчик, ООО «СигмаТЭК», общество) о запрете осуществления хозяйственной деятельности по добыче общераспространенных полезных ископаемых на участках месторождений «Мантурихинское», «Куркавка», «Промежуточный».

В обоснование исковых требований истец указал на то, что ООО «СигмаТЭК» осуществляет деятельность по добыче полезных ископаемых песчано-гравийных пород в Кабанском районе Республики Бурятия в границах Центральной экологической зоны озера Байкал на основании лицензий. 05.03.2015 вступило в силу распоряжение Правительства Российской Федерации №368-р «Об утверждении границ водоохранной и рыбоохранной зон озера Байкал», которым установлены границы водоохранной зоны озера Байкал. Участки недр, предоставленные ООО «Сигма-ТЭК» в пользование по выданным ранее лицензиям, полностью вошли в водоохранную зону озера Байкал. В целях охраны уникальной экологической системы озера Байкал на Байкальской природной территории устанавливается особый режим хозяйственной и иной деятельности, осуществляемой в соответствии с принципом приоритета видов деятельности, не приводящих к нарушению уникальной экологической системы озера Байкал и природных ландшафтов его водоохранной зоны. Принимая во внимание, что участки недр по выданным лицензиям полностью входят в границы Центральной экологической зоны, водоохранной зоны озера Байкал, дальнейшее осуществление деятельности обществом по добыче полезных ископаемых является нарушением режима охраны озера Байкал, а также законодательства об охране окружающей среды.

Определением суда от 08 сентября 2017 года исковое заявление принято к рассмотрению, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных исковых требований, привлечено Министерство природных ресурсов Республики Бурятия.

В материалы дела Министерством природных ресурсов Республики Бурятия представлены письменные пояснения относительно заявленных исковых требований, согласно которым министерство поддержало исковые требования в полном объёме.

В материалы дела ответчиком представлены отзывы на исковое заявление, согласно которым общество возражает против удовлетворения заявленных исковых требований ввиду несоответствия заявленных требований федеральному законодательству. Ответчиком указано, что ООО «Сигма-ТЭК» разрабатывает участки месторождений «Мантуриха», «Куркавка», «Промежуточный» на законных основаниях. Лицензии, выданные министерством природных ресурсов Республики Бурятия, являются действующими, не оспорены, не отозваны, не признаны недействительными. Соответствующая деятельность ведется ответчиком на арендованных в установленном законом порядке земельных (лесных) участках, которые предоставлены именно для выполнения работ по разработке месторождений полезных ископаемых. Ответчик на законных основаниях обладает правом пользования участками недр местного значения на основании результатов аукциона, оформленного протоколом от 22.01.2008, приказа Республиканского агентства по природным ресурсам и охране окружающей среды от 22.01.2008 №10-ПР, а также приказа министерства природных ресурсов Республики Бурятия от 04.02.2014 №40-ПР. Заявленные требования противоречат выданным государственными и муниципальными органами разрешительным документам, ввиду чего, по мнению ответчика, являются необоснованными. Указано, что общество обладает исключительными правами на пользование названными участками недр в утвержденных границах горных отводов, подтвержденными действующими лицензиями. Истец, по мнению ответчика, не привел и не обосновал ни одно из обстоятельств, предусмотренных статьёй 20 Закона о недрах и Постановления Правительства Республики Бурятия №244 от 20.07.2007. Более того, приведенные нормы не содержат в качестве основания прекращения права пользования недрами такое обстоятельство как издание государственным органом акта. Установленные законодательством Республики Бурятия основания для ограничения, приостановления или досрочного прекращения прав ООО «СигмаТЭК» на пользование участками недр отсутствуют, что подтверждается протоколом уполномоченного органа Республики Бурятия в сфере недропользования. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 05.03.2015 №368, установившее границы водоохранной зоны озера Байкал, принято после выдачи лицензий обществу в силу чего, по мнению ответчика, не распространяет свое действие на фактически сложившиеся и юридически оформленные к моменту его принятия отношения по использованию спорных участков недр. Оговорок о распространении данного распоряжения на возникшие до его подписания правоотношения распоряжение не содержит. Ответчик полагает, что права общества на разработку вышеназванных месторождений не могут быть прекращены или ограничены в течение срока действия выданных лицензий, иначе как в порядке, предусмотренном законодательством о недрах. Ответчик считает, что разрабатываемые им вышеуказанные участки месторождений расположены вне границ водоохранной зоны озера Байкал. Указано, что в материалы дела не представлено доказательств, подтверждающих факт внесения в государственный кадастр недвижимости сведений о границах водоохранной зоны озера Байкал. Деятельность общества по добыче полезных ископаемых не создает угрозы жизни и здоровью людей, не оказывает негативное влияние на охрану недр и окружающую природную среду. Проектная документация на разработку проекта «Мантуриха» получила положительное заключение экспертизы промышленной безопасности. Технические проекты разработки месторождений «Куркавка» и «Промежуточный» также были согласованы в установленном порядке. На месторождения получены положительные заключения экспертной комиссии по проведению государственной экспертизы запасов полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр на отчеты о результатах геологоразведочных работ. Также предоставлены положительные заключения государственной экспертизы проектов освоения лесов на лесные участки, переданные в аренду ООО «СигмаТЭК» для добычи полезных ископаемых. Считает, что обществом получены все необходимые согласования, положительные заключения экспертиз, подтверждающие, что деятельность ответчика по добыче полезных ископаемых не создает угрозы жизни и здоровью людей, не оказывает негативное влияние на охрану недр и окружающую природную среду.

Определением суда от 17 ноября 2017 года судом к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Восточно-Байкальская природоохранная прокуратура.

Определением от 14 декабря 2017 года судом по ходатайству ответчика к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено акционерное общество «Дорожник».

Определением суда от 06 февраля 2018 года судом к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, также привлечены Российская Федерация в лице Министерства финансов Российской Федерации, Республика Бурятия в лице Министерства финансов Республики Бурятия, Байкальская межрегиональная природоохранная прокуратура.

В материалы дела третьим лицом, акционерным обществом (АО) «Дорожник», представлены возражения относительно исковых требований. АО «Дорожник» поддержало позицию ответчика по делу. Третьим лицом в материалы дела представлены карты-схемы расположения соответствующих участков недр относительно водоохранной зоны озера Байкал, разработанные инженерами-геодезистами АО «Дорожник».

В материалы дела третьим лицом, министерством финансов Республики Бурятия, представлен отзыв на иск, согласно которому министерство поддержало заявленные исковые требования в полном объёме.

В пояснениях (л.д. 142-143, т.4) министерство природных ресурсов Республики Бурятия указало, что отсутствие в государственном кадастре недвижимости сведений о земельном участке не является основанием для неприменения в правоотношениях сторон нормативного правового акта, определяющего режим его использования. Отсутствие в государственном кадастре недвижимости сведений о нахождении земельного участка в особой зоне не является основанием для неприменения к участку режима земель, подлежащих особой охране, при этом данные государственного кадастра недвижимости носят лишь учетный характер, данное обстоятельство не может расцениваться как нарушение прав недропользователя. Ссылка ответчика об отсутствии угрозы жизни и здоровью людей, негативного влияния на окружающую среду несостоятельны, поскольку опираются на документацию, подготовленную в конце 2014 года, то есть до установления границ водоохранной зоны. Кроме того, Федеральный закон предусматривает принцип презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности.

В материалы дела третьим лицом, Восточно-Байкальской межрайонной природоохранной прокуратурой представлены возражения на пояснения ответчика (л.д. 3-5, т.5). Указано, что Водным кодексом Российской Федерации с учётом особого статуса озера Байкал как объекта всемирного наследия ЮНЕСКО определен исключительный способ определения границ его водоохранной зоны путём издания специального акта Правительства Российской Федерации. 04.05.2016 границы водоохранной зоны озера Байкал внесены в государственный кадастр недвижимости. Ответчиком не учтено, что истец не требует прекратить, приостановить или иным способом ограничить действие лицензий на добычу полезных ископаемых, выданных в пользу общества, поскольку это совершенно иные основание и предмет иска. Вопреки ошибочному мнению ответчика, комиссией министерства природных ресурсов Республики Бурятия не делалось выводов об отсутствии оснований для приостановления права общества на пользование недрами. Истцом либо иными лицами не оспаривается законность получения положительных заключений экспертиз, протоколов заседания комиссии по согласованию технических проектов разработки месторождений, поскольку указанные документы были получены ответчиком до увеличения ширины водоохранной зоны озера Байкал с 05.03.2015.

В дополнениях к возражениям (л.д. 44-45, т. 7) АО «Дорожник» указало, на то что правовой режим водоохранной зоны, границы которой установлены ненормативным актом, вступает в силу для третьих лиц с момента внесения соответствующих сведений в государственный кадастр недвижимости.

Третье лицо, Байкальская межрегиональная природоохранная прокуратура, своего представителя в судебное заседание не направило, извещено надлежащим образом.

Третье лицо, акционерное общество «Дорожник», своего представителя в судебное заседание не направило, извещено надлежащим образом.

Третье лицо, Министерство финансов Республики Бурятия, своего представителя в судебное заседание не направило, извещено надлежащим образом.

Третье лицо, Министерство финансов Российской Федерации, своего представителя в судебное заседание не направило, извещено надлежащим образом.

Информация о принятии искового заявления к производству, о времени и месте судебного заседания, размещена на официальном сайте Арбитражного суда Республики Бурятия в сети Интернет http://buryatia.arbitr.ru, а также в информационной системе «Картотека арбитражных дел» – kad.arbitr.ru.

16.11.2018 от филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Республике Бурятия поступил ответ на запрос суда.

В судебном заседании в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом объявлен перерыв.

26.11.2018 от истца поступило ходатайство об уточнении исковых требований.

В судебном заседании представитель истца ходатайствовал об уточнении заявленных исковых требований, представила письменное ходатайство.

Судом уточнения заявленных исковых требований приняты к рассмотрению, приобщены к материалам дела представленные документы.

Представитель ответчика заявленные исковые требования не признал в полном объёме.

Представители министерства природных ресурсов Республики Бурятия поддержали заявленные исковые требования.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, суд установил следующее.

24.09.2007 администрацией мунициального образования «Кабанский район» Республики Бурятия письмом №2846 (л.д. 117, т.1) разрешена разработка ООО «СигмаТЭК» месторождения Мантурихинское.

22.01.2008 протоколом заседания аукционной комиссии по проведению аукционов на получение права пользования участками недр, расположенными в пределах г.Улан-Удэ, муниципальных образований «Северобайкальский район», «Мухоршибирский район», «Тарбагатайский район», «Кабанкский район» Республики Бурятия №1-А ООО «СигмаТЭК» признано победителем на получение права пользования участком недр «Мантурихинское» (л.д. 114-116, т.2).

13.02.2008 Республиканским агентством по природным ресурсам и охране окружающей среды обществу выдана лицензия серии КБН №0072 НЭ на право пользования участком недр, содержащим общераспространенные полезные ископаемые, на территории Республики Бурятия, местонахождение участка недр: Республика Бурятия, Кабанкий район, правый берег р. Мантуриха, в 500 м. на восток от ст. Мантуриха (л.д. 55-62, т.1).

17.06.2008 Управлением по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Республике Бурятия в адрес общества напрвлено письмо, согласно которому принято решение о соответствии заключения экспертизы промышленной безопасности предъявляемым требованиям и об его утвреждении (л.д. 114, т.4).

30.06.2008 утверждено заключение на проект отработки Мантурихинского месторождения (л.д. 115-116, т.4).

30.06.2008 к лицензии на пользование недрам КБН №0072 НЭ выдан горноотводный акт №809 (л.д. 118-119, т.2).

04.02.2014 приказом №40-ПР Министерства природных ресурсов Республики Бурятия утверждены результаты аукциона на получение права пользования участками недр местного значения, в том числе по участкам «Куркавка» и «Промежуточный» (л.д. 29-31).

06.03.2014 Министерством природных ресурсов Республики Бурятия обществу выдана лицензия серии КБН №00356 НС на право пользования участком, расположенным в 1 км юго-восточнее ст. Кедровая-Сибирская ВСЖД, Кабанского района Республики Бурятия, участок «Куркавка» (л.д. 26-28, т.1).

06.03.2014 Министерством природных ресурсов Республики Бурятия обществу выдана лицензия серии КБН №00357 НС на право пользования участком, расположенным в 4 км северо-восточнее ст. Кедровая-Сибирская ВСЖД Кабанского района Республики Бурятия, участок «Промежуточный» (л.д. 41-49, т.1).

15.10.2014 в адрес общества направлено утверждённое 14.08.2014 министерством природных ресурсов Республики Бурятия заключение экспертной комиссии по проведению государственной экспертизы запасов полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о представляемых в пользование участках недр в части участков недр местного значения, на отчеты о результатах геологоразведочных работ с подсчетом запасов песчанно-гравийных пород на участках недр карьер «Промежуточный» и карьер «Куркавка» (л.д. 126-134, т.4).

15.10.2014 между Республиканским агенством лесного хозяйства (арендодатель) и ООО «СигмаТЭК» (арендатор) подписан договор аренды лесного участка, находящегося в государственной собственности, для выполнения работ по геологическому изучению недр и разработки месторождений полезных ископаемых №116-14, месторасположение лесного участка Республика Бурятия, муниципальное образование «Кабанский район», в границах Бабушкинского лесничества, Танхойского участкового лесничества, квартал 9, часть выдела 12, квартал 10, выдел 15, части выделов 16, 18, 19, 20 (л.д. 1-20, т.2).

15.10.2014 между Республиканским агенством лесного хозяйства (арендодатель) и ООО «СигмаТЭК» (арендатор) подписан договор аренды лесного участка, находящегося в государственной собственности, для выполнения работ по геологическому изучению недр и разработки месторождений полезных ископаемых №115-14, месторасположение лесного участка Республика Бурятия, муниципальное образование «Кабанский район», в границах Бабушкинского лесничества, Танхойского участкового лесничества, квартал 5, части выделов 15, 16, 19, 20 (л.д. 35-54, т.2).

30.12.2014 протоколом заседания комиссии по согласованию технических проектов разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр местного значения №ПП-22/2014 согласован проект на разработку месторождения песчано-гравийных пород «Куркавка» (л.д. 118-121, т.4).

30.12.2014 протоколом заседания комиссии по согласованию технических проектов разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр местного значения №ПП-23/2014 согласован проект на разработку месторождения песчано-гравийных пород «Промежуточный» (л.д. 122-125, т.4).

25.01.2016 ООО «СигмаТЭК» представлены отчёты о деятельности по добыче общераспространенных полезных искпаемых по форме 5-Гр за 2016 год (л.д. 63-76, т.1).

08.06.2017 Восточно-Байкальской межрайонной природоохранной прокуратурой в адрес министра природных ресурсов Республики Бурятия письмом №19-242в-2017 направлена информация для решения вопроса о временном приостановлении действия лицензии ООО «СигмаТЭК» с приложенной к нему справкой. Указано на необходимость рассмотреть вопрос о временном приостановлении деятельности действующих лицензий ООО «СигмаТЭК» на право пользования недрами, поскольку деятельность по добыче полезных ископаемых в Центральной экологической зоне, водоохранной зоне озера Байкал запрещена (л.д. 20-25, т.1).

18.07.2017 Байкальским управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в адрес прокурора Восточно-Байкальской межрайонной природоохранной прокуратуры направлено письмо, согласно которому управление поддерживает позицию прокурора о запрете ООО «СигмаТЭК» осуществления деятельности по добыче полезных ископаемых в водоохранной зоне озера Байкал (л.д. 98, т.4).

01.08.2017 Восточно-Байкальской межрайонной природоохранной прокуратурой врио министра природных ресурсов Республики Бурятия вынесено представление №02-02-2017 об устранении нарушений федерального законодательства. Указано, что добыча полезных ископаемых ООО «СигмаТЭК» противоречит действующему режиму охраны Центральной экологической зоны Байкальской природной территории озера Байкал. Также указано на необходимость инициирования вопроса о временном приостановлении действующих лицензий на право пользования недрами (л.д. 17-19, т.1).

03.08.2017 комиссией по рассмотрению вопросов, связанных с временным или постоянным ограничением, временным приостановлением или досрочным прекращением прав пользования недрами решено поручить Бурприроднадзору обратиться в суд с требованием об ограничении, приостановлении и (или) запрещении в установленном порядке хозяйственной и иной деятельности, осуществляемой с нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, Водного кодекса Российской Федерации, законов и иных нормативных актов Республики Бурятия, принятых в пределах его полномочий, по регулированию отношений недропользования на территории Республики Бурятия, геологического изучения, рационального использования и охраны недр, по лицензиям КБН 0072 НЭ, №КБН 00356 НЭ, КБН 00357 НС (протокол №20, л.д. 14-15, т.1).

14.08.2017 министерство природных ресурсов направило в адрес руководителя Бурприроднадзора письмо с поручением об обращении в суд с требованием об ограничении, приостановлении и (или) запрещении в установленном порядке хозяйственной и иной деятельности по лицензиям КБН 0072 НЭ, №КБН 00356 НЭ, КБН 00357 НС (л.д. 12-13, т.1).

Вышеуказанные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в суд с вышеуказанным иском.

Согласно положениям пунктов 1, 2 статьи 59 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» правовой режим охраны природных объектов устанавливается законодательством в области охраны окружающей среды, а также иным законодательством Российской Федерации.

Запрещается хозяйственная и иная деятельность, оказывающая негативное воздействие на окружающую среду и ведущая к деградации и (или) уничтожению природных объектов, имеющих особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение и находящихся под особой охраной.

В статье 3 Федерального закона «Об охране окружающей среды» закреплены основные принципы охраны окружающей среды, в числе которых, в том числе указаны:

презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности;

приоритет сохранения естественных экологических систем, природных ландшафтов и природных комплексов;

запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды, а также реализации проектов, которые могут привести к деградации естественных экологических систем, изменению и (или) уничтожению генетического фонда растений, животных и других организмов, истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям окружающей среды.

Правовые основы охраны озера Байкал, являющегося не только уникальной экологической системой Российской Федерации, но и объектом всемирного природного наследия, определяет Федеральный закон от 01.05.1999 № 94-ФЗ «Об охране озера Байкал».

Правовое регулирование в области охраны озера Байкал осуществляется названным Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 2 Федерального закона «Об охране озера Байкал» Байкальская природная территория - территория, в состав которой входят озеро Байкал, водоохранная зона, прилегающая к озеру Байкал, его водосборная площадь в пределах территории Российской Федерации, особо охраняемые природные территории, прилегающие к озеру Байкал, а также прилегающая к озеру Байкал территория шириной до 200 километров на запад и северо-запад от него.

На Байкальской природной территории выделяются экологические зоны, в том числе, центральная экологическая зона - территория, которая включает в себя озеро Байкал с островами, прилегающую к озеру Байкал водоохранную зону, а также особо охраняемые природные территории, прилегающие к озеру Байкал.

Согласно частям 1, 2 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности.

В целях охраны уникальной экологической системы озера Байкал на Байкальской природной территории устанавливается особый режим хозяйственной и иной деятельности, осуществляемой, в том числе, в соответствии с принципом приоритета видов деятельности, не приводящих к нарушению уникальной экологической системы озера Байкал и природных ландшафтов его водоохранной зоны (статья 5 Федерального закона «Об охране озера Байкал»).

Пользование земельными ресурсами в центральной экологической и буферной экологической зонах гражданами и юридическими лицами осуществляется с соблюдением требований названного Федерального закона (статья 10 Федерального закона «Об охране озера Байкал»).

В силу пункта 1 статьи 6 Федерального закона «Об охране озера Байкал» на Байкальской природной территории запрещаются или ограничиваются виды деятельности, при осуществлении которых оказывается негативное воздействие на уникальную экологическую систему озера Байкал.

Перечень видов деятельности, запрещенных в центральной экологической зоне, утверждается Правительством Российской Федерации (пункт 3 статьи 6 Федерального закона «Об охране озера Байкал»).

Согласно Перечню видов деятельности, запрещенных в центральной экологической зоне Байкальской природной территории, утверждённому Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.08.2001 № 643, запрещена добыча полезных ископаемых на акватории озера Байкал, в его водоохранной зоне, в руслах нерестовых рек и их водоохранных зонах, кроме добычи подземных вод для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также проведения дноуглубительных работ.

Правительство Российской Федерации по представлениям органов государственной власти Республики Бурятия, органов государственной власти Иркутской области, органов государственной власти Забайкальского края утверждает границы Байкальской природной территории и экологических зон - центральной экологической зоны, буферной экологической зоны, экологической зоны атмосферного влияния.

Границы водоохранной зоны и границы рыбоохранной зоны озера Байкал утверждаются Правительством Российской Федерации (пункт 1 статьи 3 Федерального закона «Об охране озера Байкал»).

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 05.03.2015 № 368-р (в редакции Распоряжения Правительства Российской Федерации от 26.03.2018 № 507-р) утверждены границы водоохранной зоны озера Байкал.

Определением суда от 06 июня 2018 года судом по ходатайству ответчика назначена геодезическая экспертиза. На разрешение эксперта поставлены вопросы:

1) Находятся ли в водоохраной зоне озера Байкал, границы которой утвержденыРаспоряжением Правительства Российской Федерации от 05.03.2015 № 368-р «Об утверждении границ водоохраной и рыбоохранной зон озера Байкал» (в редакции Распоряжения Правительства Российской Федерации от 26.03.2018 № 507-р), следующие участки недр:

- «Мантуриха», Россия, Республика Бурятия, Кабанский район, правый берег р. Мантуриха, в 500 м на восток от ст. Мантуриха (географические координаты угловых точек участка определены в приложениях к лицензии на пользование недрами серии КБН 0072 НЭ);

- «Куркавка», Россия, Республика Бурятия, Кабанский район, в 1 км юго-восточнее ст. Кедровая-Сибирская ВСЖД (географические координаты угловых точек участка определены в приложениях к лицензии на пользование недрами серии КБН №00356 НС);

- «Промежуточный», Россия, Республика Бурятия, Кабанский район, в 4 км юго-восточнее ст. Кедровая-Сибирская ВСЖД (географические координаты угловых точек участка определены в приложениях к лицензии на пользование недрами серии КБН №00357 НС)?

2) Если участки недр частично располагаются в водоохраной зоне озера Байкал, указать координаты (координаты поворотных точек) частей таких участков, находящихся в водоохраной зоне озера Байкал?

В материалы дела 30.07.2018 представлено экспертное заключение (л.д. 3-20, т.7). Экспертом сделаны следующие выводы:

по вопросу №1: Земельные участки местонахождения недр:

- «Мантуриха» - частично расположен в водоохранной зоне озера Байкал,

- «Куркавка» - частично расположен в водоохранной зоне озера Байкал,

- «Промежуточный» - полностью расположен в водоохранной зоне озера Байкал.

По вопросу № 2 эксперт в таблице № 2 привел координаты поворотных точек частей участков недр, находящихся в водоохранной зоне озера Байкал.

08.08.2018 в материалы дела поступило информационное письмо к экспертному заключению, у котором эксперт указал на устранение допущенной опечатки, а также добавление точки пересечения с водоохранной зоной озера Байкал (л.д. 23, 35 т. 7).

В материалы дела представителем Байкальской межрегиональной природоохранной прокуратуры представлены справки о результатах сопоставления координат характерных точек карьеров «Куркавка», «Промежуточный» и «Мантурихинское» из схем расположения границ горных отводов участков недр с границей водоохраной зоны озера Байкал (установленной Распоряжением Правительства Российской Федерации № 507-Р от 26.03.2018), выполненные специалистом-экспертом отдела геодезии и картографии Управления Росреестра Республики Бурятия ФИО7. К указанным справкам приложены схемы расположения земельных участков, занятых карьерами «Куркавка», «Промежуточный» и «Мантурихинское» (л.д. 78-82 т. 6).

Из содержания указанных справок следует, что специалистом-экспертом отдела геодезии и картографии Управления Росреестра по Республике Бурятия ФИО7, во исполнение требования Восточно-Байкальской межрайонной природоохранной прокуратуры, проведено обследование земельного участка, занятого карьером «Куркавка» (далее - карьер) расположенного в Кабанском районе Республики Бурятия, для сопоставления с границами водоохранной зоны озера Байкал, установленными распоряжением Правительства Российской Федерации № 507-Р от 26.03.2018 (далее - Распоряжение). При проведении обследования использовался комплект спутниковых геодезических двухчастотных GPS-приемников РгоМагк-500 (свидетельство о поверке от 25.04.2017 № 1012). При сопоставлении координат характерных точек из схемы расположения границ горного отвода недр карьера (Приложение к лицензии КБН 00356 НС) с характерными точками границы водоохранной зоны озера Байкал установлено, что границы карьера имеют пересечение с границей водоохранной зоны озера Байкал в т. 1 с координатами 51°30'25.36" с.ш. и 104°56'52.35" в.д. и в т. 2 с координатами; 51°30'44.19"с.ш. и 104°56'21.38" в.д. (в системе координат WGS-84) (Приложение). Часть, входящая в границы участка по угловой точке с координатами 51°30'46" с.ш. 104°56'25" в.д., угловой точке с координатами 51°30'26" с.ш. 104°56'54" в.д., точке пересечения 1 с координатами 51°30'25.36" с.ш. и 104°56'52.35" в.д. и в точке пересечения 2 с координатами 51°30'44.19"с.ш. и 104°56'21.38" в.д., находящаяся в границах водоохранной зоны оз. Байкал, занимает площадь около 52 324 кв.м. В ходе обследования проведена контрольная геодезическая съемка фактически разрабатываемого земельного участка занятого карьером (Приложение).

Специалистом-экспертом отдела геодезии и картографии Управления Росреестра по Республике Бурятия ФИО7, во исполнение требования Восточно-Байкальской межрайонной природоохранной прокуратуры, также проведено сопоставление координат характерных точек карьера «Промежуточный» и карьера «Мантурихинское», расположенных в Кабанском районе Республики Бурятия с границами водоохранной зоны озера Байкал, установленными распоряжением Правительства Российской Федерации № 507-Р от 26.03.2018 (далее - Распоряжение). При сопоставлении координат угловых точек из схемы расположения границ горного отвода участка недр карьера «Промежуточный» (Приложение к лицензии КБН 00357 НС) с характерными точками границы водоохранной зоны оз. Байкал установлено, что граница земельного участка занятого карьером «Промежуточный» находится в границах водоохранной зоны озера Байкал (приложение) и занимает площадь около 386 097 кв.м.

При сопоставлении координат угловых точек из схемы расположения границ горного отвода участка недр карьера «Мантурихинское» (Приложение к лицензии КБН 0072 НЭ) с характерными точками границы водоохранной зоны оз. Байкал установлено, что граница земельного участка занятого карьером «Мантурихинское» имеет пересечение с границей водоохранной зоны оз. Байкал в точке 3 с координатами 51°46'25.99" с.ш. и 105°59'20.3" в.д. и в точке 4 с координатами 51°46'25.43" с.ш. и 105°59'25.48" в.д. (в системе координат WGS-84) (Приложение). Часть, входящая в границы участка по угловой точке с координатами 51°46'29" с.ш. 105°59'6" в.д., угловой точке с координатами 51°46'46" с.ш. 105°59'27" в.д., угловой точке с координатами 51°46'40" с.ш. 105°59'42" в.д., точке пересечения 4 с координатами 51°46'25.43" с.ш. и 105°59'25.48" в.д. и по точке пересечения 3 с координатами 51°46'25.99"с.ш. и 105°59'20.03" в.д., находящаяся в границах водоохранной зоны оз. Байкал, занимает площадь около 216 740 кв.м.

В судебном заседании в порядке статьи 55 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации специалистом-экспертом отдела геодезии и картографии Управления Росреестра Республики Бурятия ФИО7 даны устные пояснения относительно границ участков недр, имеющих пересечение с границей водоохранной зоны озера Байкал.

В материалы дела специалистом-экспертом отдела геодезии и картографии Управления Росреестра Республики Бурятия ФИО7 также представлены письменные пояснения с приложениями (л.д. 82-88 т.7) относительно исследования заключения эксперта, в которых указано следующее:

I. Месторождение «Мантуриха»,

При сопоставлении координат точек из заключения экспертизы с координатами точек из справки выполненной ФИО7 20 апреля 2018 года (Справка о результатах сопоставления координат характерных точек карьера «Промежуточный» и карьера «Мантурихинское» из схем расположения границ горных отводов участка недр с границей водоохраной зоны оз. Байкал, установленной Распоряжением Правительства Российской Федерации № 507-Р от 26.03.2018) на местности в программном обеспечении ГИС «Панорама» установлено:

Координаты точек пересечения земельного участка месторождения «Мантуриха» и водоохранной зоны оз. Байкал, согласно заключению экспертизы, приведены в таблице № 1 и выглядят следующим образом:

3.51°46'26"с.ш., 105°59'24" в.д.,

4.51°46'29" с.ш., 105°59'6" в.д.

При нанесении точек по координатам из экспертизы получается, что точка 3 (черным цветом) находится северо-западнее от точки 4 (синим цветом) на расстоянии около 33,50 м. Точка 4 (черным цветом) по координатам совпадает с точкой контура земельного участка месторождения «Мантуриха». Расстояние от точки 3 (синим цветом) до точки 4 (черным цветом) равна 289,50 м. Площадь участка, контур по черным цифрам 1-4 (заштриховано синим цветом), составляет 203553 кв.м. Площадь участка заштрихованного коричневым цветом равна 4436.92 кв.м. Площадь участка выделенного зеленым цветом равна 9450.06 кв.м. При этом: в точке 3 (черным цветом) линия пересечения земельного участка месторождения «Мантуриха» с водоохраной зоной оз. Байкал получается ломанной (коричневая линия).

Координаты точек 3 и 4 (черным цветом) пересечения контура земельного участка месторождения «Мантуриха» с водоохраной зоной оз. Байкал определены неверно и не соответствуют указанной в заключении экспертизы точности определения координат.

II. Месторождение «Куркавка»,

При сопоставлении координат точек экспертизы с координатами точек из справки выполненной мной 20 апреля 2018 г. (Справка 6 результатах обследования карьера «Куркавка») на местности в программном обеспечении ГИС «Панорама» установлено.

Координаты точек пересечения земельного участка месторождения «Куркавка» и водоохраной зоны оз. Байкал, согласно экспертизы, приведены в таблице № 1 и выглядят следующим образом:

2. 51°30'25"с.ш., 104°56'53" в.д.,

3. 51°30'44" с.ш., 104°56'22" в.д.

При нанесении точек по координатам, из экспертизы получается, что точка 2 (черным цветом) находится юго-восточнее от точки 1 (синим цветом) на расстоянии около 17 м. Точка 3 (черным цветом) по координатам расположена юго-восточнее от точки 2 (синим цветом) на расстоянии около 13 м. Площадь участка, контур по черным цифрам 1-4 (заштриховано синим цветом), составляет 203553 кв.м. Площадь участка заштрихованного коричневым цветом равна 378464 кв.м. Площадь участка выделенного зеленым цветом равна 3292.41 кв.м. При этом в точках 2 и 3 (черным цветом) линии пересечения земельного участка месторождения «Куркавка» с водоохраной зоной оз. Байкал получаются ломанными (коричневая линия).

Координаты точек 3 и 4 (черным цветом) пересечения контура земельного участка месторождения «Куркавка» с водоохраной зоной оз. Байкал соответствуют точности определения координат (31 м) указанной в экспертизе.

В судебном заседании также были заслушаны пояснения эксперта ФИО8, который пояснил, что в заключении эксперта точность определения координат составляет примерно 31 м. Границы участков недр, попадающих в водоохранную зону озера Байкал, определены специалистом ФИО7 более точно.

Факт нахождения спорных участков недр в водоохранной зоне озера Байкал в границах, определённых специалистом ФИО7, ответчиком не оспорен и не опровергнут.

Факт осуществления ООО «СигмаТЭК» хозяйственной деятельности по добыче общераспространенных полезных ископаемых на участках месторождений «Мантурихинское», «Куркавка», «Промежуточный» подтверждён ответчиком, а также представленными в материалы дела доказательствами.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства в их совокупности в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу о том, что используемые обществом участки недр расположены в водоохранной зоне озера Байкал, границы которой утверждены Распоряжением Правительства Российской Федерации от 05.03.2015 № 368-р (в редакции Распоряжения Правительства Российской Федерации от 26.03.2018 № 507-р).

При этом карьер «Мантурихинское» - частично расположен в водоохранной зоне озера Байкал, карьер «Куркавка» - частично расположен в водоохранной зоне озера Байкал, карьер «Промежуточный» - полностью расположен в водоохранной зоне озера Байкал.

Границы и площадь вышеуказанных участков недр, попадающих в водоохранную зону озера Байкал, следующие:

- месторождение «Мантурихинское» (правый берег р. Мантуриха, в 500 метрах на восток от станции Мантуриха Кабанский район), площадью около 216 740 кв.м, координаты поворотных (угловых) точек: 51º46ʹ29ʹʹ с.ш., 105º59́ 6ʹʹ в.д.; 51 º46 ʹ46ʹʹ с.ш., 105 º59 ʹ27 ʹʹ в.д.; 51 º46 ʹ40 ʹʹ с.ш., 105 º59 ʹ42 ʹʹ в.д.; 51 º46 ʹ25,43 ʹʹ с.ш.,105 º59 ʹ25,48 ʹʹ в.д.; 51 º46 25,99 ʹʹ с.ш., 105 º59 ʹ20.03 ʹʹ в.д. в системе координат WGS-84;

- месторождение «Куркавка» (в 1 км юго-восточнее станции Кедровая-Сибирская ВСЖД Кабанский район), площадью около 52 324 кв.м., координаты поворотных (угловых) точек: 51º30 ʹ46 ʹʹ с.ш., 104 º56 ʹ25 ʹʹ в.д., 51 º30 ʹ26 ʹʹ с.ш., 104 º56 ʹ54 ʹʹ в.д.;51 º30 ʹ25,36 ʹʹ с.ш., 104 º56 ʹ52,35 ʹʹ в.д.; 51 º30 ʹ44,19 ʹʹ с.ш.,104 º56 ʹ21,38 ʹʹ в.д., в системе координат WGS-84;

- месторождение «Промежуточный» (в 4 км северо-восточнее станции Кедровая-Сибирская ВСЖД Кабанский район), площадью около 386 097 кв.м., координаты поворотных (угловых) точек: 51 º31 ʹ31 ʹʹ с.ш., 104 º59 ʹ9 ʹʹ в.д.; 51 º31 ʹ11 ʹʹ с.ш., 104 º59 ʹ36 ʹʹ в.д., 51 º31 ʹ5 ʹʹ с.ш., 104 º59 ʹ11 ʹʹ в.д., 51 º31 ʹ26 ʹʹ с.ш., 104 º58 ʹ45 ʹʹ в.д., в системе координат WGS-84.

При установленных по данному делу фактических обстоятельствах, руководствуясь вышеприведённым нормативно-правовым регулированием, учитывая установленный Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.08.2001 № 643 запрет на добычу полезных ископаемых в водоохранной зоне озера Байкал, а также исходя из основных принципов охраны окружающей среды, в числе которых: презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; приоритет сохранения естественных экологических систем, природных ландшафтов и природных комплексов; запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды, а также реализации проектов, которые могут привести к деградации естественных экологических систем, изменению и (или) уничтожению генетического фонда растений, животных и других организмов, истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям окружающей среды, суд приходит к выводу о доказанности реальности наступления опасности причинения вреда окружающей среде в результате осуществления ответчиком хозяйственной деятельности по добыче общераспространенных полезных ископаемых на участках месторождений, находящихся в водоохранной зоне озера Байкал, и необходимости запрещения соответствующей деятельности.

С учётом вышеизложенного суд считает требования Республиканской службы по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, контролю и надзору в сфере природопользования о запрете осуществления ООО «СигмаТЭК» хозяйственной деятельности по добыче общераспространенных полезных ископаемых на участках месторождений «Мантурихинское», «Куркавка», «Промежуточный» подлежащими удовлетворению.

Заявленные ответчиком и третьим лицом, АО «Дорожник», доводы, в том числе, о том, что исковые требования противоречат выданным государственными и муниципальными органами разрешительным документам; права общества на разработку месторождений не могут быть прекращены или ограничены в течение срока действия выданных лицензий; деятельность ответчика по добыче полезных ископаемых не создает угрозы жизни и здоровью людей, не оказывает негативное влияние на охрану недр и окружающую природную среду, рассмотрены судом в полном объёме и подлежат отклонению.

Как разъяснено в пункте 28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.11.2017 № 49 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде» судам следует иметь в виду, что опасность причинения вреда окружающей среде в будущем, в том числе в связи с эксплуатацией предприятия, сооружения или иной деятельностью, может являться основанием для запрещения деятельности, создающей такую опасность (пункт 1 статьи 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации). Истец должен доказать реальность наступления такой опасности в результате осуществления ответчиком деятельности как нарушающей установленные требования в области охраны окружающей среды, так и соответствующей им на момент предъявления требования, и необходимость запрещения соответствующей деятельности. При этом, наличие у ответчика разрешительной документации на осуществление деятельности, создающей опасность причинения вреда, а также положительного заключения экологической экспертизы не является основанием для отказа в иске.

Ссылку ответчика на отсутствие оснований, предусмотренных статьей 20 Закона о недрах, суд также считает несостоятельной, поскольку требований о прекращении права пользования недрами истцом не заявлено.

Доводы истца и третьего лица об отсутствии доказательств, подтверждающих факт внесения в государственный кадастр недвижимости сведений о границах водоохранной зоны озера Байкал, также не могут приняты во внимание судом ввиду того, что отсутствие в государственном кадастре недвижимости сведений о земельном участке не является основанием для неприменения нормативного правового акта, определяющего режим его использования.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Иск удовлетворить полностью.

Запретить обществу с ограниченной ответственностью «СигмаТЭК» (ОГРН <***>, ИНН <***>) осуществлять хозяйственную деятельность по добыче общераспространенных полезных ископаемых на участках:

- месторождение «Мантурихинское» (правый берег р. Мантуриха, в 500 метрах на восток от станции Мантуриха Кабанский район), площадью около 216 740 кв.м, координаты поворотных (угловых) точек: 51º46ʹ29ʹʹ с.ш., 105º59́ 6ʹʹ в.д.; 51 º46 ʹ46ʹʹ с.ш., 105 º59 ʹ27 ʹʹ в.д.; 51 º46 ʹ40 ʹʹ с.ш., 105 º59 ʹ42 ʹʹ в.д.; 51 º46 ʹ25,43 ʹʹ с.ш.,105 º59 ʹ25,48 ʹʹ в.д.; 51 º46 25,99 ʹʹ с.ш., 105 º59 ʹ20.03 ʹʹ в.д. в системе координат WGS-84;

- месторождение «Куркавка» (в 1 км юго-восточнее станции Кедровая-Сибирская ВСЖД Кабанский район), площадью около 52 324 кв.м., координаты поворотных (угловых) точек: 51º30 ʹ46 ʹʹ с.ш., 104 º56 ʹ25 ʹʹ в.д., 51 º30 ʹ26 ʹʹ с.ш., 104 º56 ʹ54 ʹʹ в.д.;51 º30 ʹ25,36 ʹʹ с.ш., 104 º56 ʹ52,35 ʹʹ в.д.; 51 º30 ʹ44,19 ʹʹ с.ш.,104 º56 ʹ21,38 ʹʹ в.д., в системе координат WGS-84;

- месторождение «Промежуточный» (в 4 км северо-восточнее станции Кедровая-Сибирская ВСЖД Кабанский район), площадью около 386 097 кв.м., координаты поворотных (угловых) точек: 51 º31 ʹ31 ʹʹ с.ш., 104 º59 ʹ9 ʹʹ в.д.; 51 º31 ʹ11 ʹʹ с.ш., 104 º59 ʹ36 ʹʹ в.д., 51 º31 ʹ5 ʹʹ с.ш., 104 º59 ʹ11 ʹʹ в.д., 51 º31 ʹ26 ʹʹ с.ш., 104 º58 ʹ45 ʹʹ в.д., в системе координат WGS-84.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «СигмаТЭК» (ОГРН <***>, ИНН <***>) 6 000 рублей государственной пошлины в доход федерального бюджета.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Республики Бурятия.

СудьяБелоглазова Е.В.