Решение от 8 октября 2020 г. по делу № А46-13172/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-13172/2020
08 октября 2020 года
город Омск


Резолютивная часть решения оглашена 07 октября 2020 года.

Решение в полном объеме изготовлено 08 октября 2020 года.

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Захарцевой С.Г. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Луговик М.В., рассмотрев в судебном заседании дело № А46-13172/2020 по заявлению Администрации Кормиловского муниципального района (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Государственной жилищной инспекции Омской области о признании недействительным предписания об устранении нарушений законодательства, выявленных при проведении мероприятия по контролю № 03-02-14/17 от 03.07.2020,

в заседании суда приняли участие:

от Администрации Кормиловского муниципального района –

от Государственной жилищной инспекции Омской области -

УСТАНОВИЛ:

Администрация Кормиловского муниципального района (далее - Администрация, орган местного самоуправления, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Государственной жилищной инспекции Омской области (далее - Госжилинспекция Омской области, заинтересованное лицо, ГЖИ) о признании недействительным предписания об устранении нарушений законодательства, выявленных при проведении мероприятия по контролю № 03-02-14/17 от 03.07.2020.

Определением суда от 03.08.2020 указанное заявление принято, возбуждено производство по делу № А46-13172/2020.

Определением суда от 09.09.2020 назначено судебное разбирательство по делу.

В ходе судебного разбирательства заявитель поддержал требования по мотивам, изложенным в заявлении, заинтересованное лицо, в свою очередь настаивало на законности и обоснованности оспариваемого предписания (письменный отзыв от 24.08.2020).

Рассмотрев материалы дела, заслушав позиции сторон, суд установил следующие обстоятельства.

Госжилинспекцией Омской области на основании обращения собственников жилых домов 1,2,3,4,6,7,8,10, 12 по ул. Правды в р.п. Кормиловка Кормиловского района Омской области, распоряжением № 2545 от 19.12.2019 назначена и по согласованию с прокуратурой Омской области (решение № 7/2-45-86-2019 от 20.12.2019) проведена внеплановая выездная проверка соблюдения администрацией Кормиловского муниципального района Правил обустройства места (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов и ведения их реестра, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года № 1039 (далее – Правила № 1039), Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утверждённых Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27 сентября 2003 года № 170 (далее – Правила № 170).

По результатам данной проверки 13.01.2020 составлен акт № 03-03-14/1 и органу местного самоуправления выдано предписание № 03-02-14/1, обязывающее его не позднее 01.06.2020 устранить нарушение пункта 18 статьи 14, пункта 14 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2018 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации органов местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ), пункта 3 Правил № 1039, пункта 3.7.6 Правил № 170, обеспечить осуществление накопления, сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения твёрдых коммунальных отходов жилых домов № 1, 2, 3, 4, 6, 7, 8, 10 по ул. Правды в р.п. Кормиловка Кормиловского района Омской области в соответствии с нормативными требованиями.

Предписание № 03-02-14/1 от 13.01.2020 было оспорено Администрацией в судебном порядке (дело А46-1321/2020).

В целях контроля исполнения предписания № 03-02-14/1 от 13.01.2020 ГЖИ в отношении Администрации проведена внеплановая проверка, в ходе которой должностным лицом Госжилинспекции в адрес Администрации было направлено требование от 08.06.2020 о предоставлении в течение 10 рабочих дней необходимых документов и информации об исполнении требований предписания.

Вместе с тем, такие документы Администрацией представлены не были, в акте проверки № 03-03-14/51 от 03.07.2020 зафиксирован факт невозможности проведения и завершения проверки, ввиду уклонения Администрации.

03.07.2020 органу местного самоуправления выдано предписание № 03-02-14/17, обязывающее его не позднее 31.12.2020 устранить нарушение пункта 18 статьи 14, пункта 14 статьи 15 Федерального закона № 131-ФЗ, пункта 3 Правил № 1039, пункта 3.7.6 Правил № 170, а именно:

- обеспечить осуществление накопления, сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения твёрдых коммунальных отходов жилых домов № 1, 2, 3, 4, 6, 7, 8, 10 по ул. Правды в р.п. Кормиловка Кормиловского района Омской области в соответствии с нормативными требованиями.

Не согласившись с данным предписанием, Администрация Кормиловского муниципального района обратилась с заявлением о признании его недействительным в Арбитражный суд Омской области.

Оценив представленные суду доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований заявителя в силу следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В силу положений главы 24 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган, принявший акт (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Согласно пункту 18 части 1 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В силу пункта 14 части 1 статьи 15 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Согласно подпункту «з» пункта 1 статьи 1 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют свои полномочия.

Согласно статье 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ) сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение ТКО на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами по обращению с ТКО в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с ТКО, и территориальной схемой обращения с отходами, в том числе с ТКО.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 8 Закона № 89-ФЗ с 01.01.2019 органы местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов уполномочены на создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Пунктом пункта 3 статьи 8 Закона № 89-ФЗ предусмотрено, что органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с ТКО, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

В соответствии с пунктом 3 Правил № 1039 места (площадки) накопления ТКО создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления ТКО путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления ТКО.

Следовательно, положениями действующего законодательства предусмотрены полномочия органов местного самоуправления городских поселений (соответственно, корреспондируется и обязанность) по созданию и содержанию на территории городского поселения мест (площадок) накопления ТКО.

Статьей 2 Закона Омской области от 30.07.2004 № 548-03 «О границах и статусе муниципальных образований Омской области» установлено, что рабочий поселок Кормиловка наделен статусом городского поселения. Данное городское поселение имеет свой устав, самостоятельные органы местного самоуправления, собственный бюджет, имущество и собственные полномочия, определенные законодательством.

Соглашением, утвержденным решением Совета Кормиловского городского поселения Кормиловского муниципального района от 07.12.2018 № 50 и решением Совета Кормиловского муниципального района от 14.12.2018 № 52, о делегировании на 2019 год полномочий по решению вопросов местного значения по участию в организации деятельности по сбору и транспортированию ТКО в части создания мест (площадок) накопления ТКО (далее - соглашение о делегировании полномочий), полномочия Администрации Кормиловского городского поселения по решению вопросов местного значения по участию в организации деятельности по сбору и транспортированию ТКО в части создания мест (площадок) накопления ТКО переданы Администрации Кормиловского муниципального района на срок с 01.01.2019 по 01.04.2019.

Дополнительным соглашением к соглашению о делегирование полномочий изменен пункт 3 статьи 9 соглашения о делегировании полномочий. Данный пункт изложен в следующей редакции: «Настоящие соглашение вступает в силу с 01.01.2019 и действует до 31.12.2019».

То есть, полномочия Кормиловского городского поселения, предусмотренные пунктом 18 части 1 статьи 14 Закона № 131 -ФЗ - участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию ТКО в части создания мест (площадок) накопления ТКО были переданы Администрации сроком до 31.12.2019.

Из материалов дела следует, что ГЖИ по результатам проведенной проверки выдано предписание № 03-02-14/17 от 03.07.2020, обязывающее Администрацию в срок не позднее 31.12.2020 устранить указанные в предписании нарушения.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, о том, что администрация является ненадлежащим субъектом, в отношении которого проведена проверка и выдано оспариваемое предписание, поскольку полномочиями по решению вопросов местного значения по участию в организации деятельности по сбору и транспортированию ТКО в части создания мест (площадок) накопления ТКО Администрация была наделена до 31.12.2019, то есть, устранение нарушений Администрацией, указанных в обжалуемом предписании, до 31.12.2020 не представляется возможным, поскольку на момент выдачи оспариваемого предписания данные полномочия возложены на орган местного самоуправления Кормиловского городского поселения.

В силу того, что полномочиями Администрация была наделена до 31.12.2019, а обжалуемое предписание было принято 03.07.2020, у Инспекции отсутствовали какие-либо основания для его выдачи.

При указанных обстоятельствах требования Администрации Кормиловского муниципального района подлежат удовлетворению, предписание административного органа № 03-02-14/17 от 03.07.2020 – недействительным.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 АПК РФ, именем РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

заявление Администрации Кормиловского муниципального района удовлетворить.

Признать недействительным предписание об устранении нарушений законодательства, выявленных при проведении мероприятия по контролю № 03-02-14/17 от 03.07.2020, вынесенное Государственной жилищной инспекции Омской области как несоответствующее требованиям закона.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, дом 42) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Решение может быть обжаловано в порядке кассационного производства в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Код доступа к оригиналам судебных актов, подписанных электронной подписью судьи, размещенных в «Картотеке арбитражных дел», содержится в нижнем колонтитуле на первой странице определений суда по делу. Для реализации ограниченного доступа к оригиналу судебного акта необходима регистрация на портале государственных услуг.

Лицам, участвующим в деле, разъясняется, что в соответствии с частью 1 статьи 122, частью 1 статьи 177, частью 1 статьи 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации последующие судебные акты по делу, в том числе итоговые, на бумажном носителе участникам арбитражного процесса не направляются, а предоставляются в форме электронного документа, подписанного электронной цифровой подписью судьи, посредством их размещения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (информационная система «Картотека арбитражных дел») в режиме ограниченного доступа по указанному в определениях коду.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии судебных актов на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья С.Г. Захарцева