Решение от 23 января 2019 г. по делу № А45-43574/2018

Арбитражный  Суд Новосибирской области

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-43574/2018
24 января 2019 года
г. Новосибирск


            Резолютивная часть решения объявлена 21 января 2019 года


            Арбитражный суд Новосибирской области в составе: судьи  Векшенкова Д.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ОМПИК» к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области

о  признании решения об отказе в образовании земельного участка из земельного участка 54:11:017019:1186, выраженное в письме от 27.09.2018 №ИГ-7046/05, незаконным,


при участии представителей:

заявителя – ФИО2, доверенность от 20.12.2018, паспорт, ФИО3, доверенность от 20.12.2018, паспорт,

заинтересованного лица – ФИО4, доверенность от 13.10.2018, удостоверение,  



установил:

13 сентября 2018 года общество с ограниченной ответственностью «ОМПИК» (далее- общество, заявитель) направило в Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области (далее- заинтересованное лицо, управление) заявление об образовании земельного участка из земельного участка с кадастровым номером 54:11:017019:1186 путем утверждения схемы расположения земельного участка и принятии решения о проведении аукциона на право заключения договора аренды образованного земельного участка сроком на 49 лет для целей использования в соответствии с категорией и видом разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства.

Своим решением управление отказало в образовании земельного участка из земельного участка с кадастровым номером 54:11:017019:1186 путем утверждения схемы расположения земельного участка и принятии решения о проведении аукциона на право заключения договора аренды образованного земельного участка, о чем уведомила общество в письме от 27.09.2018 №ИГ-7046/05.

Основаниями для отказа послужили: 1) право собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 54:11:017019:1186 не зарегистрировано; 2) границы названного земельного участка не установлены; 3) выделенные денежные средства на проведение кадастровых работ в 2018 году освоены в полном объеме, отсутствуют деньги для проведения таких работ.

Указанное решение заинтересованного лица послужило основанием для обращения заявителя в суд.

28 ноября 2018 года общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании вышеназванного решения заинтересованного лица незаконным.

Основаниями для признания решения незаконным, по мнению заявителя, являются: 1) общество представило в уполномоченный орган все необходимые документы для принятия решения об образовании земельного участка и проведения аукциона, 2) отсутствуют правовые основания для отказа, 3) решение об отказе не соответствует нормам законодательства и нарушает права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности общества.

Заинтересованное лицо в отзыве на заявление полагает отказать в удовлетворении заявленных обществом требований к управлению отказать в полном объеме по тем же основаниям, что и в письме от 27.09.2018 №ИГ-7046/05.

  Исследовав материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд находит заявление, подлежащим удовлетворению, по следующим основаниям.

  По смыслу части 2 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее- АПК РФ) для признания незаконным решения органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимы два условия: 1) не соответствие оспариваемого решения закону или иному нормативному правовому акту, 2) нарушение при этом прав и законных интересов учреждения в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконное возложение на него какой-либо обязанности, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее- ГК РФ) собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

В соответствии с пунктами 3 и 4 статьи 214 ГК РФ от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации права собственника осуществляют органы и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 2 статьи 9 Земельного кодекса Российской Федерации (далее- ЗК РФ) Российская Федерация осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственностью).

В силу подпункта 3 пункта 1 статьи 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (пункт 1 статьи 11.10 ЗК РФ).

В соответствии с пунктом 13 статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Согласно пункту 16 статьи 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: 1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; 2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; 4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Пункт 1 статьи 39.6 ЗК РФ предусматривает, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В соответствии с пунктом 4 статьи 39.11 ЗК РФ проведение аукциона, а также образование земельного участка для его продажи или предоставления в аренду путем проведения аукциона может осуществляться по инициативе заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица. В этом случае образование земельного участка и подготовка аукциона осуществляются в следующем порядке:

1) подготовка заинтересованными в предоставлении земельного участка гражданином или юридическим лицом схемы расположения земельного участка, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предусмотрено образование земельного участка.

Подготовка заинтересованными в предоставлении земельного участка гражданином или юридическим лицом схемы расположения земельного участка не допускается в случае образования земельного участка из земель или земельных участков, расположенных в границах субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя или в границах населенных пунктов;

2) обращение заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица в уполномоченный орган с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предусмотрено образование земельного участка. При этом в данном заявлении указывается цель использования земельного участка;

3) проверка уполномоченным органом наличия или отсутствия оснований, предусмотренных пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса и подпунктами 5 - 9, 13 - 19 пункта 8 настоящей статьи, принятие и направление им заявителю в срок не более двух месяцев со дня поступления заявления об утверждении схемы расположения земельного участка решения о ее утверждении с приложением этой схемы или решения об отказе в ее утверждении при наличии хотя бы одного из указанных оснований. В решении об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка должны быть указаны все основания принятия такого решения.

В случае, если на момент поступления в уполномоченный орган заявления об утверждении схемы расположения земельного участка на рассмотрении такого органа находится представленная ранее другим лицом схема расположения земельного участка и местоположение земельных участков, образование которых предусмотрено этими схемами, частично или полностью совпадает, уполномоченный орган принимает решение о приостановлении рассмотрения поданного позднее заявления об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет такое решение заявителю.

Рассмотрение поданного позднее заявления об утверждении схемы расположения земельного участка приостанавливается до принятия решения об утверждении ранее направленной схемы расположения земельного участка либо до принятия решения об отказе в утверждении ранее направленной схемы расположения земельного участка;

4) обеспечение заинтересованным лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с утвержденным проектом межевания территории или утвержденной в соответствии с подпунктом 3 настоящего пункта схемой расположения земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности (за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена) на земельный участок, образование которого осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории или утвержденной в соответствии с подпунктом 3 настоящего пункта схемой расположения земельного участка, на основании заявления заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица либо заявления кадастрового инженера, выполнившего кадастровые работы в целях образования земельного участка, без получения доверенности или иного уполномочивающего документа от уполномоченного органа;

6) обращение заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица в уполномоченный орган с заявлением о проведении аукциона с указанием кадастрового номера такого земельного участка. В данном заявлении должна быть указана цель использования земельного участка;

7) обращение уполномоченного органа с заявлением о государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на земельный участок, образованный в соответствии с проектом межевания территории или с утвержденной в соответствии с подпунктом 3 настоящего пункта схемой расположения земельного участка, за исключением случаев, если земельный участок образован из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, и случаев, если земельный участок не может быть предметом аукциона в соответствии с подпунктами 1, 5 - 19 пункта 8 настоящей статьи;

8) получение технических условий подключения (технологического присоединения) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения, если наличие таких условий является обязательным условием для проведения аукциона, за исключением случаев, если земельный участок не может быть предметом аукциона в соответствии с подпунктами 1, 5 - 19 пункта 8 настоящей статьи;

9) проверка уполномоченным органом наличия или отсутствия оснований, предусмотренных пунктом 8 настоящей статьи, и принятие им в срок не более чем два месяца со дня поступления соответствующего заявления решения о проведении аукциона либо решения об отказе в проведении аукциона при наличии хотя бы одного из указанных оснований.

Основания, по которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона перечислены в пункте 8 статьи 39.11 ЗК РФ.

В силу пункта 4.1.14 Положения о Территориальном управлении  Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области, утвержденным приказом Росимущества от 05.03.2009 №63 (далее- Положение об Управлении), управление осуществляет полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, зарегистрированных на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества, в случаях, когда реализация указанных полномочий непосредственно территориальным органом прямо предусмотрена нормативными правовыми актами Правительства РФ; принимает в соответствии с законодательством Российской Федерации решения об образовании земельных участков из земельных участков, находящихся в федеральной собственности, площадью, равной либо меньше десяти гектаров.

В соответствии с пунктом 4.2.25 Положения об Управлении по поручению агентства управление принимает решения об образовании земельных участков из земельных участков, находящихся в федеральной собственности, площадью больше десяти гектар.

Как следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером 54:11:017019:1186, площадью 33 358 644 кв. м, расположен по адресу: Новосибирская область, Коченевский район, муниципальное образование Прокудский сельсовет, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, виды разрешенного использования: производство сельскохозяйственной продукции.

Земельный участок с кадастровым номером 54:11:017019:1813, площадью 20 005 кв. м, принадлежит на праве собственности заявителю по договору купли-продажи от 15.09.2016, был образован из земельного участка с кадастровым номером 54:11:017019:1186, является смежным.

Для утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в уполномоченный орган заявителем представлены следующие документы: заявление об утверждении схемы; схему расположения земельного участка; выписку из ЕГРЮЛ, протокол о назначении директора.

 Схема расположения земельного участка подготовлена в соответствии с требованиями земельного законодательства, проект межевания территории отсутствует.

Таким образом, заинтересованному лицу был направлен полный пакет документов, необходимый для принятия решения об образовании испрашиваемого земельного участка из земельного участка с кадастровым номером 54:11:017019:1186 и утверждения схемы расположения земельного участка.

Довод заинтересованного лица о не установлении границ земельного участка и отсутствии зарегистрированного права собственности Российской Федерации на исходный земельный участок не имеет правового значения при принятии решения об утверждении схемы расположения земельного участка, проведении кадастровых работ и постановке земельного участка на кадастровый учет, поэтому указанный довод несостоятелен.

Указанные заинтересованным лицом основания могут быть приняты во внимание при проведении проверки и принятии решения о проведении аукциона.

Отказ в образовании земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка, площадью 10 794 кв. м,  не соответствует нормам, изложенным в статье 209 ГК РФ, подпункте 3 пункте 1 статьи 11.3, пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ, при этом нарушает права и законные интересы общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, создает препятствия в осуществлении заявителем предпринимательской деятельности.  

Заинтересованное лицо в соответствии со статьей 65 и пунктом 5 статьи 200 АПК РФ не представило надлежащих доказательств, подтверждающих законность оспариваемого отказа.

Арбитражный суд приходит к выводу об отсутствии у заинтересованного лица в рассматриваемом деле правовых оснований для отказа обществу в образовании земельного участка из земельного участка с кадастровым номером 54:11:017019:1186 и утверждении схемы земельного участка на кадастровом плане территории.

Оценив имеющиеся доказательства по делу, руководствуясь статьей 71 АПК РФ, арбитражный суд удовлетворяет заявленные требования общества.

В силу части 4 статьи 201 АПК РФ заинтересованное лицо обязано устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества путем рассмотрения заявления общества с ограниченной ответственностью «ОМПИК» от 12.09.2018 №33 об образовании земельного участка из земельного участка 54:11:017019:1186 по существу.

Расходы заявителя по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей подлежат отнесению на заинтересованное лицо. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

р е ш и л:

признать незаконным решение Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области об отказе обществу с ограниченной ответственностью «ОМПИК» в образовании земельного участка из земельного участка 54:11:017019:1186, выраженное в письме от 27.09.2018 №ИГ-7046/05, незаконным, 

  обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области в течение 20 дней с даты вступления решения суда в законную силу рассмотреть заявление общества с ограниченной ответственностью «ОМПИК» от 12.09.2018 №33 об образовании земельного участка из земельного участка 54:11:017019:1186 по существу,

   взыскать с Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «ОМПИК» расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск).

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.



Судья                                                                         Д.В. Векшенков