Постановление от 9 января 2023 г. по делу № А58-9276/2021

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ул. Чкалова, дом 14, Иркутск, 664025, www.fasvso.arbitr.ru

тел./факс (3952) 210-170, 210-172; e-mail: info@fasvso.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А58-9276/2021
09 января 2023 года
город Иркутск



Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Рудых А.И.,

судей: Загвоздина В.Д., Левошко А.Н.,

при участии в открытом судебном заседании представителя общества с ограниченной ответственностью «Комфорт-Ленск» - ФИО1 (доверенность от 27.12.2022, диплом),

рассмотрев кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Комфорт-Ленск» на решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 05 июля 2022 года по делу № А58-9276/2021 и постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 03 октября 2022 года по тому же делу,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Комфорт-Ленск» (ИНН <***>, ОГРН <***> , далее – ООО «Комфорт-Ленск», общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), к Государственному казенному учреждению Республики Саха (Якутия) «Агентство субсидий» (ИНН <***>, ОГРН <***>, далее – Агентство) о признании незаконными действий Агентства при проведении внеплановой проверки общества за 2018-2020 годы по соблюдению условий, целей порядка предоставления субсидий на возмещение недополученных доходов в связи с установлением льготных тарифов на коммунальные услуги, выразившиеся в проведении сверки данных об объемах водоотведения, представленных ООО «Комфорт-Ленск», с данными об объемах водоснабжения, представленных акционерным обществом (АО) «Теплоэнергосервис», что привело к выводу о нарушении обществом статьи 20 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Закон № 416-ФЗ) в виде завышения объема водоотведения на 43 590,36 м3, в результате чего определена сумма излишне начисленной и выплаченной субсидии обществу 11 108 792 рубля 73 копейки.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики по Республике Саха (Якутия) (далее – Министерство), АО «Теплоэнергосервис».

Решением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 05 июля 2022 года, оставленным без изменения постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 03 октября 2022 года, в удовлетворении требований отказано.

ООО «Комфорт-Ленск» в кассационной жалобе, ссылаясь на нарушение норм материального права (статья 15 Конституции Российской Федерации, статьи 6, 69, 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ), статья 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), приказ Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Саха (Якутия) от 27.09.2017 № 450-п (далее – Приказ № 450-п), Порядок проведения проверок на соблюдение организациями условий предоставления субсидий на возмещение недополученных доходов и (или) финансовое обеспечение затрат в связи с установлением льготных тарифов на коммунальные услуги, утвержденный приказом Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Саха (Якутия) от 01.06.2018 № 223п (далее – Порядок № 223п)), несоблюдение норм процессуального права, неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела, постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.11.2007 № 48 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части» (постановление № 48), примеры судебной практики, просит решение и постановление отменить, не передавая дело на новое рассмотрение, принять новый судебный акт об удовлетворении его требования.

По мнению заявителя кассационной жалобы: выводы агентства о необходимости сопоставления объемов водоотведения с объемами водоснабжения основаны на положениях пункта 3.1. Порядка № 223-п, который не является официально опубликованным нормативно-правовым актом и не должен применяться в отношении проверки деятельности общества, которое не является лицом, подведомственным Агентству.

Отзывы на кассационную жалобу на дату судебного заседания в канцелярию Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа не поступили.

Присутствующий в судебном заседании представитель общества поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе.

Агентство, Министерство и АО «Теплоэнергосервис» о времени и месте судебного заседания извещены по правилам статей 121-123, 186 АПК РФ (почтовые уведомления о вручении первичных извещений о судебных заседаниях, информация о рассмотрении кассационной жалобы размещена в установленном порядке (в сети «Интернет» на сайтах fasvso.arbitr.ru, kad.arbitr.ru)), своих представителей в судебное заседание не направили, в связи с чем кассационная жалоба рассматривается в их отсутствие.

Проверив в порядке главы 35 АПК РФ правильность применения арбитражными судами норм материального и соблюдение норм процессуального права, соответствие выводов судов о применении норм права установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам и, исходя из доводов кассационной жалобы, суд округа приходит к следующим выводам.

Приказом Министерства от 15.01.2021 № 9-ОД внесены изменения в План проверок Агентства на 2021 год, утвержденный приказом от 30.10.2020 № 525-ОД.

На основании указанных приказов, приказом Агентства от 14.05.2021 № 524/07- 17/101 в отношении получателя субсидий ООО «Комфорт-Ленск» назначена и проведена проверка за 2018-2020 годы в части обоснованности полученной организацией из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) субсидии на возмещение недополученных доходов в связи с установлением льготных тарифов на коммунальные услуги, по результатам которой составлен акт от 17.09.2021 № 524/12-12/31.

На основании данного акта приказом Министерства от 18.10.2021 № 463-ОД определена сумма излишне выплаченной субсидии ООО «Комфорт-Ленск» за проверяемые периоды, Агентству поручено обеспечить возврат в доход государственного бюджета Республики Саха (Якутия) суммы излишне выплаченной субсидии.

Приказом Агентства от 25.10.2021 № 524/07-17/239 в бухгалтерском учете Агентства отражено 11 108 792 рубля дебиторской задолженности общества и последнему направлено требование от 25.10.2021 № 524/07-14/6/886 о возврате указанной суммы.

Общество, считая действия Агентства, выразившиеся в проведении сверки данных об объемах водоотведения, представленных ООО «Комфорт-Ленск» с данными об объемах водоснабжения, представленных АО «Теплоэнергосервис», что привело к выводу о нарушении ООО «Комфорт-Ленск» статьи 20 Закона № 416-ФЗ и излишней выплате 11 108 792 рублей 73 копеек субсидии незаконными, нарушающими его права и законные интересы, обратилось в суд с рассматриваемым требованием.

Отказывая в удовлетворении требования, суды исходили из недоказанности нарушения прав и интересов общества оспариваемыми действиями.

Выводы судов являются правильными в силу следующего.

Законом Республики Саха (Якутия) от 05.12.2013 1235-З № 25-V установлены льготные тарифы на сжиженный газ, электрическую и тепловую энергию (мощность), водоснабжение и водоотведение, а также предусмотрено, что возмещение недополученных доходов и (или) финансовое обеспечение (возмещение) затрат исполнителям коммунальных услуг, заключившим договоры энергосбережения, и ресурсоснабжающим организациям в виде компенсации выпадающих доходов, возникших в связи с установлением льготных тарифов, осуществляется за счет средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия) в порядке, установленном уполномоченным органом (статьи 1, 5).

В соответствии с пунктами 5.1 Приказа № 450-п Агентство проводит обязательную проверку соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий.

Процедура проведения Агентством проверок соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий утверждена Порядком № 223-п.

Согласно пункту 3.1.2 Порядка № 223-п при проведении проверки в отношении поставщиков водоотведения осуществляется сопоставление данных поставщика водоотведения с данными поставщика водоснабжения.

Согласно пункту 5.4 Приказа № 450-п мерой ответственности в случае нарушения получателем субсидии условий, установленных при предоставлении субсидии, выявленного, в том числе по фактам проверок, проведенных Агентством, Министерством и органом государственного финансового контроля, а также в случае недостижения значений результатов предоставления субсидий, является возврат средств субсидий в государственный бюджет Республики Саха (Якутия) в порядке, установленном пунктом 3.9 настоящего Приказа, предусматривающим в том числе порядок и сроки возврата субсидий.

Правильно применив указанные нормы права, арбитражные суды, оценив доводы сторон и представленные в их обоснование доказательства, установили следующее.

ООО «Комфорт-Ленск» является получателем субсидий на возмещение недополученных доходов по соглашениям от 21.03.2018 № 42-я, от 01.03.2019 № 76-я, от 25.02.2020 № 85-я.

При сопоставлении данных Агентством определено 11 108 792 рубля излишне выплаченной субсидии ООО «Комфорт-Ленск» за 2018-2020 годы, что нашло отражение в акте проверки № 524/12-12/31 от 17.09.2021.

С учетом заявленных обществом требований предполагается проверка соблюдения Агентством требований действующего законодательства при реализации возложенных на него публичных функций при совершении конкретного действия при контрольном мероприятии.

Правовым ожиданием общества при рассмотрении настоящего дела является возможность признания недопустимыми доказательствами по делу о взыскании субсидии результатов проверки, изложенных в акте от 17.09.2021.

Арбитражными судами также установлено следующее.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции от 30 июня 2020 года по делу № 66а-430/2020 признаны недействующими со дня вступления апелляционного определения в законную силу подпункты 2.8.11.7, 2.8.11.7 (1), 2.8.11.7 (2) Приказа № 450-п. Иные положения Приказа № 405-п, либо Порядка № 223-п не являлись предметом рассмотрения в данном споре и в отношении данных нормативно-правовых актов судебные решения о признании их недействующими - отсутствуют.

Пунктом 3.1.2 Порядка № 223-п предусмотрено право Агентства при проведении проверки в отношении поставщиков водоотведения осуществлять сопоставление данных поставщика водоотведения с данными поставщика водоснабжения, следовательно, оспариваемые действия Агентства по проведению сверки данных об объемах водоотведения, представленных ООО «Комфорт-Ленск», с данными об объемах водоснабжения, представленных АО «Теплоэнергосервис», являются законными и не свидетельствуют о нарушении требований Порядка № 223-п.

Агентство в течение срока исковой давности, установленной Гражданским кодексом Российской Федерации, направляет получателю субсидии требование о возврате субсидий при установлении факта нарушения условий, целей и порядка предоставления субсидий, при выявлении сумм необоснованно полученных субсидий, при недостижении результата предоставления субсидии, а также при невозврате получателем субсидии неиспользованных остатков субсидий.

Получатель субсидии обязан возвратить сумму субсидий, подлежащую возврату в доход государственного бюджета Республики Саха (Якутия) в течение 30 календарных дней с момента получения требования. В случае неисполнения предъявленных требований, сумма субсидий, подлежащая возврату, взыскивается Агентством в судебном порядке.

Документом, возлагающим на заявителя обязанность вернуть сумму излишне выплаченных субсидий в доход государственного бюджета Республики Саха (Якутия) является требование, направленное Агентством в порядке, установленном пунктом 3.9.2 Порядка № 233-п.

Следствием неисполнения требования является обращение Агентства в судебные органы с иском о взыскании излишне выплаченных субсидий.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о возникновении между сторонами (Агентством и обществом) гражданско-правовых правоотношений, регулируемых нормами гражданского законодательства, несмотря на то, что одной из сторон сделки является властный орган, поскольку, заключая соответствующее соглашение, общество соглашается с данным условием и принимает риск неблагоприятных последствий нарушения условий договора.

Общество в рамках гражданского судопроизводства не лишено права доказывать объем ресурса, поставленного в спорный период потребителям по льготным тарифам, а также размер убытков в виде разницы между стоимостью поставленного ресурса по экономически обоснованной и льготной ценой с учетом предоставленных субсидий.

В настоящем же деле, с учетом заявленных требований (уточнений), общество по существу оспаривает действия, отраженные в акте проверки от 17.09.2021, при этом акт проверки не содержит властно-распорядительных предписаний, влекущих для него юридические последствия, не устанавливает, не изменяет и не отменяет никакие права и обязанности общества.

Результаты проверки, зафиксированные в акте, не являются обязательным для исполнения, а носят исключительно информационный характер.

Установив данные обстоятельства, которые заявителем кассационной жалобы по существу не оспорены и не опровергнуты, суды пришли к обоснованным выводам: о недоказанности факта нарушения прав и охраняемых законом интересов общества оспариваемыми действиями и, как следствие, об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Данные выводы соответствуют содержанию имеющихся в деле доказательств, при оценке которых и распределении бремени доказывания необходимых для правильного разрешения спора обстоятельств, требования главы 7, статьи 200 АПК РФ судами не нарушены.

Доводы кассационной жалобы, несмотря на ссылку на нарушение норм материального и процессуального права, по существу выражают несогласие с результатами оценки доказательств, направлены на их переоценку и установление иных фактических обстоятельств, что невозможно в суде кассационной инстанции в силу его полномочий, определенных в главе 35 АПК РФ.

Приведенные в кассационной жалобе примеры судебной практики кассационным судом не могут быть приняты во внимание, как основанные на иных отличных от настоящего дела доказательствах и обстоятельствах.

Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием для отмены судебных актов в силу части 4 статьи 288 АПК РФ, не установлено.

По результатам рассмотрения кассационной жалобы Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к выводу о том, что обжалуемые судебные акты основаны на полном и всестороннем исследовании имеющихся в деле доказательств, приняты с соблюдением норм материального и процессуального права и на основании пункта 1 части 1 статьи 287 АПК РФ подлежат оставлению без изменения.

Расходы по уплате государственной пошлины за кассационное рассмотрение дела на основании статьи 110 АПК РФ подлежат отнесению на заявителя кассационной жалобы.

Руководствуясь статьями 274, 286-289 АПК РФ, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 05 июля 2022 года по делу № А58-9276/2021 и постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 03 октября 2022 года по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий

Судьи


А.И. Рудых

В.Д. Загвоздин

А.Н. Левошко