Решение от 8 января 2025 г. по делу № А15-2557/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело №А15-2557/2023
9 января 2025 года
г. Махачкала



Резолютивная часть решения объявлена 17 декабря 2024 года

           Решение в полном объеме изготовлено  9 января 2025 года


Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Аджиевой Л.З., при ведении протокола судебного заседания секретарем Алиевой Ф.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску КФХ «Адмирал» к Министерству по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан

о признании незаконным бездействия Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан в проведении аукциона по предварительному согласованию предоставления земельного участка, находящегося в государственной собственности с кадастровым номером 05:01:000151:130,

обязании Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан предоставить земельный участок с кадастровым номером 05:01:000151:130,общей площадью 483 851 кв.м., находящийся по адресу: Республика Дагестан, Бабаюртовский район, на праве аренды, без проведения торгов, сроком на пять лет включительно (с учетом уточнения),

с участием в судебном заседании:

от истца глава КФХ "Адмирал"  ФИО1 и представитель по доверенности от 04.09.2024 ФИО2,

от ответчика: представитель по доверенности от 11.03.2024 ФИО3 ,

от третьих лиц представители не явились, 

УСТАНОВИЛ:

Крестьянское фермерское хозяйство «Адмирал» (далее – истец, хозяйство) обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с исковым заявлением к Министерству по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан (далее – ответчик, министерство) о признании незаконным бездействия Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан в проведении аукциона по предварительному согласованию предоставления земельного участка, находящегося в государственной собственности с кадастровым номером 05:01:000151:130, обязании Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан предоставить земельный участок с кадастровым номером 05:01:000151:130, общей площадью 483 851 кв.м., находящийся по адресу: Республика Дагестан, Бабаюртовский район, на праве аренды, без проведения торгов, сроком на пять лет включительно ( с учетом уточнения).

В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечен индивидуальный предприниматель ФИО4.

Министерство представило отзыв на заявление согласно которому отказ министерства мотивирован тем, что помимо заявления истца на рассмотрении в министерстве имелось еще одно заявление КФХ ФИО4 от 30 августа 2022 года. В связи с чем право на заключение договора аренды спорного земельного участка возникло у КФХ ФИО4 ввиду отсутствия заявок от иных лиц в рамках процедуры, предусмотренной статьей 39.18 Земельного кодекса РФ.

Третьи лица, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

В судебном заседании представитель истца требования поддержал и просил их удовлетворить.

Ответчик, в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований.

Заслушав представителей, исследовав и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, 25 августа 2023 г. КФХ «Адмирал» обратилось в министерство с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка с кадастровым номером 05:01:000151:130, общей площадью 483 851 кв.м., находящегося по адресу: Республика Дагестан, Бабаюртовский район.

В качестве основания для предоставления земельного участка без проведения торгов в заявлении сделана ссылка на статью 39.18 ЗК РФ и статью 10.1 Федерального закона от 24 июля 2002 г. №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

В ответ на указанное обращение министерством представлен ответ согласно которому истцу предложено обратиться повторно в установленном законодательством порядке, а именно в соответствии с административным регламентом по предоставлению Министерством по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан государственной услуги по предоставлению в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в государственной собственности Республики Дагестан, без проведения торгов, утвержденного приказом от 15 октября 2018 года № 97.

При этом, 30 августа 2022 г. в министерство поступило заявление от главы КФХ ФИО4 о предоставлении спорного земельного участка с КН :01:000151:130, на праве аренды, без проведения торгов, на основании подпункта 12 пункта 2 статьи 39.6 Земельного Кодекса РФ для целей ведения деятельности крестьянского фермерского хозяйства (далее – КФХ).

В ответ на данное обращение министерством 25 октября 2022 года в Администрацию муниципального района «Бабаюртовский район» направлено извещение о предоставлении в аренду земельного участка с КН 05:01:000151:130, для осуществления КФХ своей деятельности в порядке, предусмотренном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа по месту нахождения земельного участка согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

Повторно истец обратился 18 сентября 2023 года с заявлением о предоставлении земельного участка без проведения торгов на основании подпункта 12 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, для целей сенокос, пашня, выпас скота.

Рассмотрев повторное обращение, министерство письмом от 09 октября 2023 г. № ХД-01/9546 сообщило заявителю о том, что в отношении указанного спорного участка будет проведен аукцион, а вся необходимая информация размещена на официальном сайте «torgi.gov.ru».

Полагая, что указанный отказ министерства является незаконным, нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, КФХ «Адмирал» обратился в суд в порядке главы 24 АПК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 Кодекса).

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В силу пункта 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) незаконными, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом отсутствие хотя бы одного из указанных условий является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований (часть 3 статьи 201 АПК РФ).

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в том числе на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

Подпункт 12 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ предусматривает возможность предоставления земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Пунктом 1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Закон 101) предусмотрено, что земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

Порядок предоставления, в том числе в аренду, земельного участка, находящегося в государственной (муниципальной) собственности, регламентирован статьей 39.14 Земельного кодекса РФ.

В силу подпункта 4 пункта 1 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации в заявлении о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов должно быть указано основание предоставления земельного участка из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 того же Кодекса оснований.

Порядок предоставления земельных участков для осуществления фермерским хозяйством его деятельности устанавливается Земельным кодексом Российской Федерации (пункт 1 статьи 12 ФЗ N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве"). Согласно подпункту 6 пункта 2 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в безвозмездное пользование гражданину для ведения личного подсобного хозяйства или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в муниципальных образованиях, определенных законом субъекта Российской Федерации, на срок не более чем шесть лет.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов регламентирован статьей 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации и включает следующие действия: - подготовку схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; - подачу в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости"; - принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьи 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости"; - обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка; - осуществление государственного кадастрового учета земельного участка; - подачу в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка; - заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Пунктом 8 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации также установлено, что предоставление земельных участков гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности осуществляется с учетом особенностей, установленных статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

Пункт 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает, что в случае поступления заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 названного Кодекса.

Требования к содержанию извещения указаны в пункте 2 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации. Согласно пункту 4 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе.

И только в случае, если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления от иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган совершает одно из следующих действий: 1) осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка;

2) принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со статьей 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации при условии, что испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или его границы подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", и направляет указанное решение заявителю (пункт 5 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации).

В случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение: 1) об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка; 2) об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В этом случае уполномоченный орган обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ и принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка (пункт 7 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации).

Анализ приведенных законоположений позволяет сделать вывод о том, что земельный участок может быть предоставлен крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления его деятельности в безвозмездное пользование без проведения аукциона, на основании предоставленного им заявления при условии, что это крестьянское (фермерское) хозяйство является единственным претендентом на испрашиваемый земельный участок. Наличие иных лиц, заинтересованных в приобретении прав на указанный объект недвижимости и подавших заявление о намерении приобрести земельный участок, является основанием для проведения конкурентных процедур, в том числе аукциона на право заключения договора безвозмездного пользования земельным участком по результатам проведения торгов.

Соблюдение законности при распоряжении земельными участками сельскохозяйственного назначения, предполагает обязательность предварительной и заблаговременной публикации сообщений о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в средствах массовой информации. Данная публикация реализует требование общедоступности и гарантирует обеспечение равных возможностей для неограниченного круга потенциальных претендентов на использование публичной собственности. Нарушение уполномоченным органом требования об опубликовании информации о предстоящем предоставлении земельных участков (несовершение таким органом предусмотренных земельным законодательством действий) лишает заинтересованных лиц реальной возможности узнать о наличии свободного участка для целей реализации предусмотренного законом права на обращение с соответствующим заявлением.

Соблюдение уполномоченным органом публичной процедуры, закрепленной в пункте 2 статьи 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения, соответствует установленным статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации принципам предоставления земельных участков, гарантирует равный доступ всех лиц к приобретению земельных участков из публичной собственности. Иное толкование положений закона направлено на установление необоснованного приоритета земельных прав одних землепользователей по отношению к другим и противоречит приведенным выше принципам.

Таким образом, императивными нормами статьи 39.14, 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации установлена процедура предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, обеспечивающая соблюдение баланса прав и законных интересов собственника земельного участка и всех лиц, заинтересованных в приобретении соответствующих прав на земельный участок, в частности - возможность предоставления земельного участка без проведения торгов связана с отсутствием заявлений от иных заинтересованных лиц о предоставлении данного земельного участка.

Судом установлено, что официальным сайтом Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации для проведения торгов является www.torgi.gov.ru.

В рассматриваемом случае в нарушение статей 39.14, 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации публикация извещения в связи с обращением главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование ни в официальном печатном издании, ни на сайте www.torgi.gov.ru не была осуществлена.

Доказательств размещения информации о предоставлении в безвозмездное пользование земельного участка сельскохозяйственного назначения суду не представлено.

Доводы Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан о том, что помимо заявления КФХ «Адмирал», на рассмотрении имелось еще одно заявление – главы КФХ ФИО4 от 30.08.2022 №13-5799/22 рассмотрены судом и отклоняются как противоречащие имеющимся в материалах дела доказательствам.

Глава КФХ ФИО4 обращался в Министерство в 2022 году. На официальном сайте torgi.gov.ru 24.10.2022 был опубликован лот № 7 «Предоставление в аренду земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности с кадастровым номером 05:01:000151:130».

Дата и время окончания приема заявлений о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка: 4 ноября 2022 г. 17:00.

На сайте torgi.gov.ru отсутствует информация об участниках и победителе аукциона.

Истцом представлен Приказ Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан от 09.11.2022 №203, которым отменено предоставление в аренду земельного участка без проведения торгов для осуществления КФХ своей деятельности, в том числе и земельного участка с кадастровым номером 05:01:000151:130.

Доказательств обратного Ответчиком в материалы дела не представлено.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований.

В целях реального восстановления нарушенных прав заявителя, с учетом фактически установленных по делу обстоятельств, суд считает необходимым обязать Министерство по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем предоставления земельного участка с кадастровым номером 05:01:000151:130 общей площадью 483851 кв.м., расположенного по адресу: РД, Бабаюртовский район, на праве аренды без проведения торгов КФХ «Адмирал» сроком на 5 лет.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Дагестан

РЕШИЛ:

исковые требования удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан в проведении аукциона по предварительному согласованию предоставления земельного участка, находящегося в государственной собственности с кадастровым номером 05:01:000151:130.

Обязать Министерство по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан предоставить земельный участок с кадастровым номером 05:01:000151:130 общей площадью 483851 кв.м., расположенный по адресу: РД, Бабаюртовский район, на праве аренды без проведения торгов КФХ «Адмирал» сроком на 5 лет.

Решение суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение суда может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Ессентуки Ставропольского края) через Арбитражный суд Республики Дагестан.


Судья                                                                                                                          Л.З. Аджиева