Решение от 19 декабря 2017 г. по делу № А72-12339/2015

Тел.(8422)33-46-08 Факс (8422)32-54-54 E-mail:info@ulyanovsk.arbitr.ru Интернет:www.ulyanovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Ульяновск

19.12.2017 Дело № А72-12339/2015


Резолютивная часть решения объявлена 12.12.2017.

В полном объеме решение изготовлено 19.12.2017.


Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи Лубяновой О.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Открытого акционерного общества «Городская управляющая компания Ленинского района»

к Министерству промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области

о признании незаконным и отмене предписания Главной государственной инспекции регионального надзора Ульяновской области №М-300 от 29.06.2015,


при участии в заседании:

от заявителя – не явились, уведомлены,

от Министерства промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области – ФИО2, доверенность от 09.01.2017, паспорт,



УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество «Городская управляющая компания Ленинского района» обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением о признании незаконным и отмене предписания Главной государственной инспекции регионального надзора Ульяновской области №М-300 от 29.06.2015.

Определением от 29.10.2015 суд приостановил рассмотрение дела А72-12339/2015 до рассмотрения жалобы по делу А72- 14963/2014 в Верховном Суде Российской Федерации.

05.11.2015 Верховный Суд Российской Федерации отказал в передаче кассационное жалобы ООО «Альфаком-У» по делу №А72-14963/2014 для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.

Определением от 27.12.2016 суд возобновил производство по делу.

Определением от 27.01.2017 суд заменил Главную государственную инспекцию регионального надзора Ульяновской области на Министерство промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области в связи с правопреемством; производство по делу приостановил до рассмотрения кассационной жалобы по делу А72-2527/2015 в Верховном Суде Российской Федерации.

Определением от 16.10.2017 суд возобновил производство по делу.

Из материалов дела следует: согласно решению Ульяновского областного суда от 13.02.2014 приказ Министерства экономики и планирования Ульяновской области № 06-243 от 27.06.2013 «Об установлении нормативов потребления коммунальных услуг по холодному и горячему водоснабжению на общедомовые нужды на территории муниципального образовании «город Ульяновск» Ульяновской области» признан противоречащим законодательству и не действующим со дня вступления в законную силу решения, то есть с 04.06.2014 (Определением Верховного Суда Российской Федерации №80-АПГ14-5 от 04.06.2014 решение оставлено в силе).

Многоквартирный жилой дом по адресу <...>, находится в управлении Открытого акционерного общества «Городская управляющая компания Ленинского района».

29.06.2015 Главной государственной инспекцией регионального надзора Ульяновской области в отношении ОАО «ГУК Ленинского района» на основании распоряжения №001712/М-300 от 25.06.2015 проведена внеплановая документарная проверка с целью проверки фактов нарушения прав потребителей по обращению от 18.06.2015 вх.№2748 по вопросам соблюдения обязательных требований действующего законодательства при расчете размера платы за коммунальные услуги «Холодное водоснабжение на ОДН», «Горячее водоснабжение на ОДН» по адресу: <...>, в период с июня 2014 года по январь 2015 года. По результатам проверки составлен акт проверки №М-300 от 29.06.2015. Правонарушение выразилось в следующем: в период с июня 2014 года по январь 2015 года начисление платы за коммунальные услуги «Холодное водоснабжение на ОДН», «Горячее водоснабжение на ОДН» жителям, проживающим по адресу: <...>, квартира №2 производились в нарушение п.44 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, утвержденных Постановлением Правительства №354 от 06.05.2011.

29.06.2015 Главной государственной инспекции регионального надзора Ульяновской области в адрес Открытого акционерного общества «Городская управляющая компания Ленинского района» выдано предписание №М-300, которым предписано устранить выявленные нарушения. Инспекцией сделан вывод, что начисления ОАО «ГУК Ленинского района» за коммунальные услуги «Холодное водоснабжение на ОДН», «Горячее водоснабжение на ОДН» в указанные выше периоды в соответствии с п.11, ф.11, п.13, ф.12 Приложения № 2 к Постановлению Правительства РФ № 354 от 06.05.2011«О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах» противоречат абзацу 2 пункта 44 Правил.

Не согласившись с вышеуказанным предписанием Заявитель обратился в суд.

Представитель Министерства промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области просит заявленные требования оставить без удовлетворения. При начислении в спорный период заявитель использовал норматив, который решением Ульяновского областного суда от 13.02.2014 был признан недействующим.


Заслушав присутствующих лиц, исследовав и оценив представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) собственники помещений в многоквартирном доме несут бремя расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме.

Согласно статье 154 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя: плату за содержание и ремонт жилого помещения, включающую в себя плату за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию, текущему и капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме; плату за коммунальные услуги.

Порядок расчета платы за коммунальную услугу, предоставленную на общедомовые нужды в многоквартирном доме, оборудованном коллективным (общедомовым) прибором учета, определен пунктом 44 "Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 (далее - Правила № 354).

Абзацем вторым пункта 44 Правил № 354 установлено, что распределяемый между потребителями объем коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды за расчетный период, не может превышать объема коммунальной услуги, рассчитанного исходя из нормативов потребления коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, за исключением случаев, когда общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме, проведенным в установленном порядке, принято решение о распределении объема коммунальной услуги в размере превышения объема коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, определенного исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета, над объемом, рассчитанным исходя из нормативов потребления коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, между всеми жилыми и нежилыми помещениями пропорционально размеру общей площади каждого жилого и нежилого помещения.

27.06.2013 приказом Министерства экономики и планирования Ульяновской области был принят приказ от № 06-243 «Об установлении нормативов потребления коммунальных услуг по холодному и горячему водоснабжению на общедомовые нужды на территории муниципального образовании «город Ульяновск» Ульяновской области». Указанным приказом на период с 05.07.2013 по 04.07.2015 был установлен норматив потребления коммунальной услуги по холодному и горячему водоснабжению на общедомовые нужды. Указанный приказ в судебном порядке был признан недействующим с 04.06.2014 (определение Верховного Суда РФ №80-АПГ14-5 от 04.06.2014).

Норматив потребления коммунальной услуги по холодному и горячему водоснабжению на общедомовые нужды на территории муниципального образовании «город Ульяновск» Ульяновской области в спорный период (июнь 2014 года – январь 2015 года) не был утвержден.

Материалами дела подтверждается, ОАО «ГУК Ленинского района» является исполнителем коммунальной услуги по холодному и горячему водоснабжению на общедомовые нужды для потребителей, проживающих по адресу: <...>.

ОАО «ГУК Ленинского района» не является ресурсоснабжающей организацией.

Согласно ч. 1 ст. 157 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) в расчете размера платы за коммунальные услуги подлежат применению нормативы потребления коммунальных услуг, утверждаемые органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Исходя из абзаца второго пункта 44 Правил №354, расчет платы за коммунальные услуги на общедомовые нужды производится с учетом норматива потребления коммунальных услуг, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Начисление платы за коммунальные услуги на общедомовые нужды с учетом недействующих нормативов потребления коммунальных услуг противоречит абзацу второму пункта 44 Правил № 354.

В период рассматриваемых правоотношений с июня 2014 по январь 2015 года установленного (действующего) норматива потребления коммунальных услуг по холодному и горячему водоснабжению на общедомовые нужды не имелось.

Согласно платежным документам за период с июня 2014 года по январь 2015 года следует, что плата за коммунальные услуги на общедомовые нужды управляющей организацией выставлялась с применением нормативов потребления коммунальных услуг по холодному и горячему водоснабжению на общедомовые нужды, установленных для дома №8 по улице Кролюницкого г.Ульяновска приказом № 06-243 (0,047), признанного недействующим с 04.06.2014, что является недопустимым, поскольку противоречит положениям ч. 1 ст. 157 ЖК РФ, а также абзацу второму п. 44 Правил № 354.

Отсутствие законно установленных нормативов потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды не означает наличие у заявителя права произвольно рассчитывать плату за коммунальные услуги.

В пункте 4 постановления Пленума Верховного Суда РФ «О рассмотрении судами споров об оплате энергии в случае признания недействующим нормативного правового акта, которым установлена регулируемая цена» от 27.12.2016 № 63 разъяснено, что в случае признания недействующим нормативного правового акта, которым установлена регулируемая цена, споры об оплате ресурса за соответствующий период регулирования, в том числе за время, предшествующее вступлению в законную силу решения суда, которым признан недействующим нормативный правовой акт, подлежат рассмотрению исходя из регулируемой цены, установленной заменяющим нормативным правовым актом.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу, что предписание Главной государственной инспекции регионального надзора Ульяновской области от 29.06.2015 №М-300 является законным и обоснованным.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах дела суд приходит к выводу, что оспариваемое предписание является законным и обоснованным, основания для удовлетворения заявленных требований отсутствуют.

В силу статьи 110 АПК РФ расходы по госпошлине следует возложить на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд



Р Е Ш И Л :

Заявленные требования оставить без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в установленном порядке в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанции.


Судья О.А. Лубянова